從“要我改”到“我要改”中央文資辦、中宣部改革辦副主任 高書生： 在文化體制改革的初始時期，經(jīng)營性文化單位有個“心結(jié)”：現(xiàn)在的日子好好的，為什么要轉(zhuǎn)制為企業(yè)呢？而一位地方人民出版社社長經(jīng)過仔細算賬，列舉了轉(zhuǎn)制的幾條好處，主動提出要轉(zhuǎn)制。從理論上講，人民出版社是可以不轉(zhuǎn)制的，允許留在事業(yè)單位序列，這位社長為什么傾向于轉(zhuǎn)制呢？ 文化體制改革不同于經(jīng)濟體制改革。經(jīng)濟體制改革是“自下而上”，國有企業(yè)“窮則思變”；文化體制改革則是“自上而下”，經(jīng)營性文化單位改革的內(nèi)在動力明顯不足。如何讓文化單位把“要我改”變?yōu)椤拔乙摹保玛P(guān)文化體制改革的成敗。 文化體制改革一開始，中央明確地提出要制定改革的配套政策，對轉(zhuǎn)制文化企業(yè)“扶上馬、送一程”。2003年底，文化體制改革配套政策適時出臺，對經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)提供若干優(yōu)惠政策，包括稅收減免等，期限為5年，執(zhí)行到2009年底；2008年，改革配套政策延長了5年，執(zhí)行到2013年底；六中全會關(guān)于深化文化體制改革的決定明確提出，改革配套政策再延續(xù)5年，執(zhí)行到2018年底。兩次延續(xù)改革配套政策，足以證明這項政策對于推動文化體制改革的價值和意義所在。 早改早受益。推動經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，培育合格的市場主體，這是文化體制改革的中心環(huán)節(jié)。與以往優(yōu)惠政策設(shè)定固定享受年限不同，文化體制改革配套政策只規(guī)定了執(zhí)行期限，即轉(zhuǎn)制越早享受優(yōu)惠政策的時間越長。2003年第一批試點單位所享受的優(yōu)惠年限就是3個5年即15年。改革配套政策是“真金白銀”，在第一個執(zhí)行期限內(nèi)，即2004年至2008年期間，轉(zhuǎn)制文化企業(yè)免繳企業(yè)所得稅額約90億元，為經(jīng)營性文化單位解決歷史遺留問題、壯大經(jīng)營實力提供了物質(zhì)保障。 早改早主動。2003年，中央選擇了9個地區(qū)和35家文化單位開展文化體制改革試點。改革配套政策下發(fā)后，未被列為試點的地區(qū)和單位，主動提出加入試點行列，雖暫時未能如愿，但照樣對照改革“路線圖”，啟動不是試點的試點。文化體制改革從試點到擴大試點，用了3年時間；又用了3年時間，到2009年已不再存在試點概念；再3年，黨的十八大之前，文化體制改革的階段性任務(wù)基本完成。文化體制改革用了不到10年時間，注銷事業(yè)法人6000多個，核銷事業(yè)編制超過26萬。 誰改革支持誰。按照文化體制改革配套政策，中央財政和地方財政相繼設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。對轉(zhuǎn)制文化企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目給予資助，這是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的重點使用方向之一。2011年，中央財政文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金為20億元，共有47家已完成轉(zhuǎn)制的部委出版社獲得2.65億元資助，23家轉(zhuǎn)制文藝院團獲得1.28億元資助，資助金額占專項資金將近20%。地方財政也對轉(zhuǎn)制文化企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目給予了一定支持。 文化體制改革的10年，是我國文化建設(shè)不斷發(fā)展和繁榮的10年，更是我國文化企業(yè)發(fā)展壯大的10年。到2011年底，全國共有國有文化企業(yè)1萬余家，約有40%誕生于2003年以后的文化體制改革過程中，年均增加約450家，其中2010年一年增加將近600家。自2008年起，光明日報社和經(jīng)濟日報社連續(xù)4屆聯(lián)合發(fā)布“文化企業(yè)30強”名單，入選“30強”的文化企業(yè)共有53家，其中國有文化企業(yè)43家，占入選文化企業(yè)的81%。四屆“文化企業(yè)30強”是對國有文化企業(yè)發(fā)展的“檢閱”，成為國有文化企業(yè)發(fā)展的縮影。 [責(zé)任編輯:劉冰雅] |
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