楊  齊   楊仕權(quán)

社區(qū)鄰里服務(wù)中心建設(shè)是近年來(lái)社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，很多城市都在進(jìn)行這方面的實(shí)踐探索。近年來(lái)，廣陵區(qū)積極順應(yīng)形勢(shì)，立足區(qū)情實(shí)際，著力推進(jìn)社區(qū)鄰里服務(wù)中心建設(shè)，打造社區(qū)服務(wù)新平臺(tái)。目前，全區(qū)已建成社區(qū)鄰里服務(wù)中心12家。社區(qū)鄰里服務(wù)中心已成為為民服務(wù)的平臺(tái)、居民生活的樂(lè)園、文明和諧的窗口。

一、   順應(yīng)形勢(shì)，積極啟動(dòng)社區(qū)鄰里服務(wù)中心建設(shè)

廣陵區(qū)從2008年初啟動(dòng)社區(qū)鄰里服務(wù)中心建設(shè)，并且下發(fā)了《社區(qū)鄰里服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案》，明確組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，明確目標(biāo)任務(wù)，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。今年計(jì)劃建成12個(gè)，爭(zhēng)取到2010年，社區(qū)鄰里服務(wù)中心覆蓋72個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)。建設(shè)社區(qū)鄰里服務(wù)中心，這和廣陵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)是緊密相關(guān)的，可以說(shuō)是應(yīng)時(shí)而為，順時(shí)而生。

一是鄰里關(guān)系解構(gòu)重組。改革開(kāi)放以來(lái)，傳統(tǒng)的和睦鄰里關(guān)系遇到了挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了鄰里關(guān)系僵化、自治功能弱化等問(wèn)題。積極重構(gòu)和諧的社區(qū)鄰里關(guān)系,一個(gè)有效的方法就是建設(shè)社區(qū)鄰里中心，用社區(qū)鄰里中心吸引更多的居民從家里走出來(lái)，讓社區(qū)鄰里中心成為居民交流、互動(dòng)的大平臺(tái)。先期揭牌運(yùn)行的文昌花園社區(qū)鄰里服務(wù)中心，托老所、早教所、談心園等已發(fā)揮了積極的積聚和吸附效應(yīng)。

二是城市化進(jìn)程的加快。廣陵區(qū)有灣頭、湯汪2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)園和曲江街道、文峰街道也有部分農(nóng)村地帶。這些“涉農(nóng)”地區(qū)，是揚(yáng)州向東加速推進(jìn)城市化和工業(yè)化的前沿。城市化不僅意味著“城區(qū)的居民數(shù)比重的增加”，而且同時(shí)還意味著大量由農(nóng)民身份轉(zhuǎn)型而來(lái)的“新市民”在思想文化、生活方式、價(jià)值觀念等方面向城市的嬗變。社區(qū)工作直接面對(duì)城市化、工業(yè)化所帶來(lái)的各種問(wèn)題，建立社區(qū)鄰里服務(wù)中心是解決這些問(wèn)題的有效方法之一。

三是古城保護(hù)與發(fā)展的矛盾。由于古城保護(hù)的剛性要求，老城區(qū)的社區(qū)普遍存在著社區(qū)服務(wù)硬件，尤其是社區(qū)用房方面的困難，一些服務(wù)項(xiàng)目難以開(kāi)展，而居民對(duì)這些服務(wù)項(xiàng)目需求十分強(qiáng)烈，直接影響到老城區(qū)居民生活品質(zhì)的提升。以托老所為例，老城區(qū)的居民老齡化比重高于其它地區(qū)，子女往往不在身邊，迫切需要社區(qū)提供居家養(yǎng)老和社區(qū)托老相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)。

四是社區(qū)發(fā)展進(jìn)入新階段。黨的十七大將社區(qū)建設(shè)提高到極其重要的戰(zhàn)略位置，社區(qū)已成為黨和國(guó)家進(jìn)行社會(huì)管理和社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái)。目前，很多社區(qū)現(xiàn)有的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)水平已不能滿足廣大居民的日益增長(zhǎng)的要求。建設(shè)社區(qū)鄰里服務(wù)中心，目的就是要整合服務(wù)資源，拓展服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)態(tài)，解決那些與居民生活密切相關(guān)的問(wèn)題。

五是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要。通過(guò)近幾年的新農(nóng)村建設(shè)，廣陵區(qū)農(nóng)村面貌有了較大的改觀，但在對(duì)農(nóng)民的社會(huì)服務(wù)方面發(fā)展卻相對(duì)滯后，小型的村級(jí)服務(wù)中心不能適應(yīng)農(nóng)民的新要求。2006年，民政部開(kāi)始逐步推行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為新農(nóng)村建設(shè)的新內(nèi)容、新發(fā)展。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)適時(shí)導(dǎo)入社區(qū)鄰里服務(wù)中心這一新型的服務(wù)模式。

二、因地制宜，分類指導(dǎo)社區(qū)鄰里服務(wù)中心建設(shè)

由于廣陵區(qū)社區(qū)類型眾多，條件千差萬(wàn)別，居民成分復(fù)雜，因此，社區(qū)鄰里服務(wù)中心建設(shè)始終堅(jiān)持立足區(qū)情實(shí)際，堅(jiān)持借鑒與創(chuàng)新相結(jié)合，堅(jiān)持模式多樣性和定位差異化，形成具有廣陵特色的社區(qū)鄰里服務(wù)中心建設(shè)體系。

（一）新區(qū)模式

這一模式主要適用于廣陵產(chǎn)業(yè)園、廣陵新城以及其他區(qū)域的新建小區(qū)，這些區(qū)域處于發(fā)展初始階段，沒(méi)有歷史包袱，能做到政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)園能夠有效消化失地農(nóng)民和吸納外來(lái)務(wù)工人員，這樣就避免出現(xiàn)單純住宅區(qū)的人員流動(dòng)的單向性，同時(shí)使社區(qū)人口達(dá)到一定規(guī)模，較為適合引入新加坡/蘇州工業(yè)園區(qū)模式，建設(shè)社區(qū)鄰里服務(wù)中心。新區(qū)社區(qū)鄰里服務(wù)中心的特色應(yīng)定位于為園區(qū)服務(wù)和為失地農(nóng)民服務(wù),以新市民教育為重點(diǎn)，使中心成為這些新市民的“大家園”，為他們的生活提供種種便利，幫助他們完成身份的轉(zhuǎn)變。

（二）拆遷安置小區(qū)模式

由于拆遷安置小區(qū)基本上為政府工程，具備建設(shè)社區(qū)鄰里服務(wù)中心的諸多有利條件：一是規(guī)模大，居民集中度高；二是配套設(shè)施較為齊全；三是社區(qū)用房有足夠保證，且區(qū)位較好。主要有文昌花園社區(qū)、連運(yùn)社區(qū)、新星社區(qū)等。在拆遷安置小區(qū)，存在著居民關(guān)系的復(fù)雜、農(nóng)民生活方式的改變、農(nóng)民與原市民的相處等問(wèn)題。拆遷安置小區(qū)的社區(qū)鄰里服務(wù)中心的特色應(yīng)定位于和諧鄰里關(guān)系的構(gòu)建，通過(guò)舉辦各種各樣的社區(qū)活動(dòng)，加強(qiáng)鄰里交流，促進(jìn)社區(qū)和諧，形成共同的社區(qū)文化。

（三）老小區(qū)模式

廣陵區(qū)有些社區(qū)是由老小區(qū)構(gòu)成，主要有兩種類型：企業(yè)宿舍區(qū)和政府在上世紀(jì)八十年代前后建設(shè)的大型居民區(qū)，如寶塔社區(qū)、東花園社區(qū)等。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革的層層推進(jìn)，很多原來(lái)由政府和企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)不得不下移到社區(qū)。由于歷史的原因，老小區(qū)環(huán)境質(zhì)量大多較差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，這些問(wèn)題使得社區(qū)服務(wù)在內(nèi)容、效果上均與居民要求存在著較大差距。老小區(qū)的社區(qū)鄰里服務(wù)中心的特色應(yīng)定位于環(huán)境的改造和服務(wù)功能的完善，在一定程度上是補(bǔ)歷史之缺。

（四）古城模式

廣陵區(qū)是揚(yáng)州的中心城區(qū)，揚(yáng)州古城全部座落在廣陵區(qū)。在古城有21個(gè)社區(qū)，大多數(shù)社區(qū)的服務(wù)設(shè)施還比較落后，有的社區(qū)辦公用房只有100平方米左右，不能適應(yīng)居民服務(wù)的需要。由于古城保護(hù)的要求，老城區(qū)很難為社區(qū)普遍提供建設(shè)社區(qū)鄰里服務(wù)中心的用地、用房。科學(xué)合理確定老城區(qū)鄰里中心的布局，應(yīng)選擇“中心性”和“通達(dá)性”較好的地塊進(jìn)行建設(shè)，主要有瓊花觀社區(qū)、皮市街社區(qū)、常府社區(qū)等。揚(yáng)州古城有深厚的歷史文化積淀，這是社區(qū)文化的核心。古城區(qū)的社區(qū)鄰里服務(wù)中心的特色應(yīng)定位于古城文化，可以通過(guò)建社區(qū)歷史櫥窗、辦社區(qū)文化講壇等方式，使中心成為社區(qū)歷史文化的展示平臺(tái)，增強(qiáng)居民的自豪感和社區(qū)的凝聚力。

（五）農(nóng)村模式

近年來(lái)，廣陵區(qū)普遍設(shè)立了村級(jí)社區(qū)便民服務(wù)中心，這是為村民提供一站式辦事、醫(yī)療健身、文化娛樂(lè)等服務(wù)的集中場(chǎng)所。村級(jí)社區(qū)便民服務(wù)中心的設(shè)立是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要成果，是農(nóng)村社區(qū)鄰里服務(wù)中心的雛形。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)村民生活的需要，對(duì)便民服務(wù)中心的服務(wù)功能、質(zhì)量進(jìn)行拓展、提高，使之向社區(qū)鄰里服務(wù)中心演變。農(nóng)村的社區(qū)鄰里服務(wù)中心的特色應(yīng)定位于為“三農(nóng)”服務(wù)，特別是為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)。同時(shí)中心還應(yīng)成為鄉(xiāng)村文化的集結(jié)地。

三、注重實(shí)效，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)鄰里服務(wù)中心建設(shè)

加快社區(qū)鄰里服務(wù)中心建設(shè)，必須在確立契合模式的基礎(chǔ)上，在政府主導(dǎo)之下，進(jìn)一步整合社區(qū)資源，創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，實(shí)施規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)鄰里服務(wù)中心健康和持續(xù)發(fā)展。

（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)

一是規(guī)劃引導(dǎo)。新建小區(qū)在開(kāi)發(fā)中為社區(qū)鄰里服務(wù)中心建設(shè)預(yù)留用地，規(guī)劃在先，建設(shè)在后。古城區(qū)和老小區(qū)的社區(qū)都有建設(shè)自己的鄰里服務(wù)中心的積極性，但考慮人口規(guī)模、地域面積、現(xiàn)有條件等主要指標(biāo)，不可能做到一個(gè)社區(qū)建一個(gè)鄰里服務(wù)中心，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上明確了2—3個(gè)社區(qū)建設(shè)一個(gè)鄰里服務(wù)中心。二是服務(wù)協(xié)調(diào)。一方面協(xié)調(diào)部門關(guān)系。社區(qū)鄰里服務(wù)中心的建設(shè)涉及到規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、民政、商貿(mào)、街道等部門，這種綜合性的工程需要政府的協(xié)調(diào)；另一方面協(xié)調(diào)用地用房。老城區(qū)寸土寸金、用地緊張，新建小區(qū)開(kāi)發(fā)商能否按時(shí)、足額地向社區(qū)交出社區(qū)用房等等，都需要政府的有效協(xié)調(diào)。古城區(qū)先期啟動(dòng)用作建設(shè)鄰里服務(wù)中心的三祝庵、牛奶坊、禾家巷3個(gè)地塊就是在市政府的協(xié)調(diào)下取得的。三是資金扶持。社區(qū)鄰里服務(wù)中心的建設(shè)主體是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)，但不能離開(kāi)政府的支持，尤其是資金支持，通過(guò)市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)共建的模式，2008年共籌集建設(shè)資金近400萬(wàn)元。

（二）深化資源整合

一是放大社區(qū)資源。通過(guò)這幾年的社區(qū)建設(shè)，廣陵區(qū)的社區(qū)在硬件條件、軟件服務(wù)等方面等有了很大的改善。特別是社區(qū)服務(wù)方面有了扎實(shí)的基礎(chǔ)，有的項(xiàng)目還具有獨(dú)特性，如瓊花觀社區(qū)的慈善超市、荷花池社區(qū)的陽(yáng)光學(xué)堂、寶塔社區(qū)的居家養(yǎng)老、東花園社區(qū)的全民健身等，建設(shè)社區(qū)鄰里服務(wù)中心必須利用和放大這些已有資源。二是整合社會(huì)資源。社區(qū)鄰里服務(wù)中心建設(shè)要整合、利用社區(qū)內(nèi)的有關(guān)社會(huì)資源，比如民間組織、社會(huì)中介、家政公司等，這些資源都是社區(qū)鄰里服務(wù)中心所需要的，同時(shí)，這些社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在加入社區(qū)鄰里服務(wù)中心后也能提升自己在百姓中的美譽(yù)度，最終達(dá)到雙贏。三是實(shí)現(xiàn)共建共享。由于客觀條件限制，廣陵區(qū)的古城區(qū)和老小區(qū)不可能做到每個(gè)社區(qū)建一個(gè)鄰里服務(wù)中心，而大多只能是2-3個(gè)社區(qū)共享一個(gè)鄰里中心；同時(shí)，鄰里服務(wù)中心的用地和建筑高度又有著剛性制約，這就必然使得新建的社區(qū)鄰里服務(wù)中心面積不能完全符合實(shí)際需求，因此，必須進(jìn)行資源的挖潛、整合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)各類資源最大程度的合理化利用。

（三）創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制

一是推進(jìn)多元化運(yùn)營(yíng)。社區(qū)鄰里服務(wù)中心的有些項(xiàng)目運(yùn)作成本較高，必須收取一定的費(fèi)用，但要做到成本化、低償化，不以贏利為目的，如托老服務(wù)中的代伙費(fèi)，就應(yīng)根據(jù)成本收?。挥行╉?xiàng)目可實(shí)行無(wú)償、低償結(jié)合的收費(fèi)方式，如健身房、網(wǎng)吧等，可以實(shí)行會(huì)員制，對(duì)會(huì)員收取一定的費(fèi)用，用這部分收入來(lái)沖抵運(yùn)作成本，并在有所結(jié)余的情況下補(bǔ)充中心其它經(jīng)費(fèi)的不足。二是引入市場(chǎng)化手段。鄰里服務(wù)中心可以將部分場(chǎng)地租賃給經(jīng)營(yíng)者運(yùn)營(yíng)，適當(dāng)收取場(chǎng)租費(fèi)；可以通過(guò)項(xiàng)目冠名、活動(dòng)冠名等方式，爭(zhēng)取社會(huì)支持舉辦一些活動(dòng)；可以依托慈善超市等平臺(tái)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面參與捐贈(zèng)；條件成熟時(shí)，也可以通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)的方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。三是實(shí)施規(guī)范化管理。按照《民辦非企業(yè)登記條例》有關(guān)程序辦理民辦非企業(yè)手續(xù)，使其從成立之初，就成為合法規(guī)范的運(yùn)作主體；建立健全相關(guān)管理制度和服務(wù)流程，增強(qiáng)其健康發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；堅(jiān)持為民服務(wù)、公益為先的發(fā)展方向，通過(guò)全方位、人性化的服務(wù)和關(guān)懷，提升居民生活品質(zhì)，增進(jìn)社區(qū)各方和諧。