中國工程院院士——馬洪琪

云南是我國水能資源最豐富的省份之一，全省水電資源理論蘊藏量為1.03億千瓦。但目前云南省水電資源開發(fā)率不足6.3%，遠低于全國平均開發(fā)程度20%。加快云南可再生水能資源的開發(fā)，對于推進“西電東送”、“云電外送”，培育云南以水電為主的電力支柱產業(yè)，建設綠色經濟強省，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具有非常重要的意義。

    一、云南資源概況

    云南素有“動物王國”、“植物王國”和“有色金屬王國”的美稱，資源豐富。其中煤炭資源遠景儲量近436.8億噸，截止2000年底探明儲量252.87億噸，居南方14個省區(qū)第二位。水力資源理論蘊藏量1.0364億千瓦，主要集中于金沙江、瀾滄江、怒江、元江、南盤江、伊洛瓦底江等六大水系，可開發(fā)容量9000多萬千瓦，約占全國總量的1/4，僅次于四川居全國第二位。其中金沙江、瀾滄江、怒江三大水系在云南省境內河段可開發(fā)裝機容量占全省可開發(fā)裝機總容量的92%以上，其資源集中，交通便利，徑流豐沛穩(wěn)定，有建高壩大庫的地形、地質條件，調節(jié)性能好，電能質量優(yōu)，是我國水電資源中的“富礦”。

    (一）瀾滄江流域

    云南省境內的瀾滄江流域共規(guī)劃15個梯級電站，總裝機容量為2550萬千瓦。其中，上游初步規(guī)劃為7個梯級，依次為古水、果念、烏弄龍、里底、托巴、黃登、苗尾，裝機容量960萬千瓦，保證出力348萬千瓦，年發(fā)電量460億千瓦時；中下游規(guī)劃8個梯級，依次為功果橋、小灣、漫灣、大朝山、糯扎渡、景洪、橄欖壩、勐松，裝機容量1590萬千瓦，保證出力741萬千瓦，年發(fā)電量737億千瓦時。

49億立方米庫容的龍頭水庫，電站裝機420萬千瓦，年發(fā)電量188.9億千瓦時。工程建成后，不僅其自身的保證出力達到180萬千瓦，還可以使下游的漫灣、大朝山和景洪等3個水電站的保證出力增加110萬千瓦，增加枯季電量40億千瓦時；加上跨流域聯(lián)合優(yōu)化調度的作用，全省水電裝機容量中具有多年調節(jié)能力的水電裝機的比重將由15%上升到70%。

    糯扎渡電站是瀾滄江中下游規(guī)劃的第5個梯級，為瀾滄江梯級中工程規(guī)模和調節(jié)庫容最大的電站，也是瀾滄江中下游開發(fā)的核心工程。電站裝機容量585萬千瓦，年發(fā)電量239.12億千瓦時，對云南水電站群具有顯著補償調節(jié)作用，可進一步緩解系統(tǒng)豐枯出力懸殊的矛盾，也是瀾滄江流域電力外送的主力電源點。

    （二）金沙江流域

    金沙江是長江的上游河段。據(jù)目前統(tǒng)計，金沙江干流可開發(fā)裝機容量約為7500萬千瓦，年發(fā)電量約3500億千瓦時，居全國十二大水電基地之首。其中：中游河段規(guī)劃“一庫八級”開發(fā)，總裝機容量2058萬千瓦，多年平均發(fā)電量883億千瓦時，保證出力924.4萬千瓦，梯級水庫可獲得庫容254.72億立方米。下游河段規(guī)劃采用4級開發(fā)，總裝機容量3850萬千瓦。

    虎跳峽水電站具有多年調節(jié)的“龍頭”水庫，是金沙江中下游梯級開發(fā)的關鍵工程。電站規(guī)劃總裝機420萬千瓦，有效庫容215.15億立方米。與金沙江中下游11梯級及三峽、葛洲壩補償運行時，可增加13梯級保證出力1146萬千瓦，增加13梯級年發(fā)電量111.71億千瓦時，增加枯水期電量397.04億千瓦時，增加保證電量1007.4億千瓦時?；⑻鴯{水庫在滿足蓄水與發(fā)電的同時，防洪與發(fā)電結合具有較好的適應性，防洪庫容達60億立方米，可有效地削減長江洪峰。

    (三）怒江流域

    怒江在云南境內河道長621千米，天然落差1122米。怒江中下游河段規(guī)劃按“兩庫十三級”開發(fā)，包括松塔、丙中洛、馬吉、鹿馬登、福貢、碧江、亞碧羅、瀘水、六庫、石頭寨、賽格、巖桑樹和光坡電站，總裝機容量2132萬千瓦。

    二、云南電力發(fā)展現(xiàn)狀及前景

    (一）云南電力工業(yè)現(xiàn)狀

撝?002年底，云南省發(fā)電總裝機容量為925萬千瓦，其中水電624萬千瓦，火電301萬千瓦，水電裝機占總裝機的67.5%。2002年全省發(fā)電量427億千瓦時，比上年增長18.8％。扣除與外區(qū)電力交換，全省發(fā)電量增長約11.8％。2002年全省最高發(fā)電負荷含外送730萬千瓦，不含外送660萬千瓦。全省完成售電量375億千瓦時，省內約343億千瓦時，比2001年增長11.5％，外送32億千瓦時。

    近年來，云南省電力工業(yè)取得了較大發(fā)展，但仍存在一定差距，主要是“兩少、一低、一薄弱”。（1）“兩少”，即調節(jié)性能少，大型骨干電源少。具有年及以上調節(jié)能力的水電容量僅占全省水電裝機容量的12.7%，其余多數(shù)只具月或周調節(jié)能力甚至沒有調節(jié)能力；單機容量為10萬千瓦及5萬千瓦以下的火電分別占火電總容量的32.9%、25.9%，大量低參數(shù)、高煤耗的小火電機組導致資源浪費、污染嚴重。（2）“一低”，即用電水平低。2000年全省人均裝機容量、人均發(fā)電量僅為全國平均水平的71.8%、70.2%。（3）“一薄弱”，即電網(wǎng)薄弱，覆蓋面小。主網(wǎng)尚未覆蓋全省，電網(wǎng)結構比較薄弱，供電可靠性低；全省500千伏目標網(wǎng)架尚未形成，邊遠地區(qū)110千伏網(wǎng)絡送電能力差，220千伏網(wǎng)絡尚未形成。

    (二）云南水電開發(fā)現(xiàn)狀

    云南水電建設歷史悠久。解放前由于經濟技術落后，電力建設緩慢,至1949年底,全省水電裝機容量僅0.50萬千瓦。新中國成立后，黨和政府積極推進電力生產發(fā)展工作。云南省先后建成了以禮河梯級電站（裝機32.15萬千瓦）、綠水河梯級電站（裝機6.55萬千瓦）、西洱河梯級電站（裝機25.5萬千瓦）等。十一屆三中全會以后，云南抓住改革開放的機遇，先后建成魯布革電站、漫灣電站、大朝山電站等，為我國水電行業(yè)提供了有益經驗。近年來，云南省委、省政府確定建設“云南綠色經濟強省”的戰(zhàn)略目標，要求加大水電開發(fā)力度，取得一定效果。當前，“三江”流域水電開發(fā)初步形成“齊頭并進”之態(tài)勢。

    1、瀾滄江滾動開發(fā)條件較為成熟：（1）漫灣電站(一期125萬千瓦、二期30萬千瓦，總裝機155萬千瓦)一期已于1995年6月建成投產，二期工程計劃于2004年開工。漫灣電站已并入瀾滄江公司，作為滾動開發(fā)瀾滄江流域的母體電站；（2）大朝山電站(135萬千瓦)共6 臺機組已于2003年10月投產。該電站建設開創(chuàng)了企業(yè)直接投資建設大型水電站的先例，有關方面正在磋商對其進行流域整合；（3）小灣電站(420萬千瓦)于2002年1月20日正式開工建設，計劃2004年11月截流，2010年第一臺機組投產發(fā)電。目前已進入施工高峰，工程的進展態(tài)勢良好；（4）景洪電站(150萬千瓦)項目建議書已通過評估，2003年底主體工程開工，計劃于2008年底首批機組投產，2009年底完建；（5）糯扎渡電站(585萬千瓦)目前可研報告已通過審查，計劃2005年開工。

    2、在金沙江上，溪洛渡電站“四通一平”正在施工，金安橋前期工作全面展開。

    3、在怒江上，六庫水電站已開工建設，計劃2007年投產營運。

    目前云南水電發(fā)展存在的突出問題是徑流水電比重過大，具有年調節(jié)能力的電站少，導致水電系統(tǒng)汛枯矛盾突出，枯期供電緊張，汛期水電棄水，不能充分發(fā)揮水電效益。

    (三）云南電力前景展望

    云南省委、省政府已將培育以水電為主的電力工業(yè)作為本省第五大支柱產業(yè)，并列入“十五”計劃綱要。明確要進一步加大水電開發(fā)力度，力爭用15年左右的時間，建成全國“西電東送”的重要基地，使以水電為主的電力工業(yè)盡快形成云南的支柱產業(yè)。根據(jù)云南經濟發(fā)展規(guī)劃，2010年電力裝機要達到2775萬千瓦，2020年將達6900萬千瓦。屆時將成為名符其實的電力支柱產業(yè)。

    三、幾點建議

    云南電力經濟支柱的培育是一項系統(tǒng)工程，經歷時間較長，任務較重，難度較大；尤其大型水電站建設一次性投資大、建設周期較長，很難在短期內做到“立竿見影”，必須立足長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃。長期以來，我國對水電建設的政策環(huán)境不容樂觀，成為水電發(fā)展的制約因素。作為我省應加快發(fā)展的電力支柱產業(yè)，政府有關部門應積極研究對策措施，充分落實國家在西部大開發(fā)方面的優(yōu)惠政策，在市場、金融、投資、稅收等政策上給予扶持、傾斜和優(yōu)惠，為水電項目的開發(fā)與經營創(chuàng)造寬松環(huán)境。

    （一）關于森林植被恢復費

    現(xiàn)行《森林植被恢復費征收使用管理暫行辦法》由財政部、國家林業(yè)局于2002年10月頒布，并從2003年1月1日起執(zhí)行。據(jù)了解，在該辦法頒布之前，全國在建大中型水利水電工程森林植被恢復費不同程度給予了減免或優(yōu)惠，如三峽工程免交森林植被恢復費。小灣水電站按國家計委原審定的繳納標準為386元/畝，共0.52億元。

    按現(xiàn)行辦法計算，小灣、糯扎渡、景洪3大水電站需繳納征占用林地森林植被恢復費分別為4.34億元、11.7億元和1.5億元。僅森林植被恢復費一項，小灣電站繳費為原標準的8倍多，將超概算投資近4億元，對控制水電造價極為不利，更不利于支柱產業(yè)發(fā)展。

    開發(fā)水電是實施西部大開發(fā)的重頭戲，水電站建設征占用林地的森林植被恢復費屬工程涉及的有關稅費，應給予減免優(yōu)惠。

    (二）關于增值稅優(yōu)惠

    我國1994年稅制改革后，對電力行業(yè)改征增值稅，稅率為17%，且增值稅不能用于還貸。由于水力發(fā)電幾乎無進項稅可抵扣，改革后水電行業(yè)的稅負成倍增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，大中型水電站實際負擔的增值稅率約為16.5%，稅制改革后的稅賦是改革前的7.8倍。相同稅率下，火電由于有燃煤、燃油及其他原材料作進項抵扣，實際負擔的增值稅率約為6%～10%。

    在實踐中，國家為支持一些水電項目和資源開發(fā)類項目建設，采取了個案處理的辦法降低其增值稅稅賦，而且辦法各不相同。比如，為促進農村小水電開發(fā)，對農村小水電實行6%的增值稅優(yōu)惠稅率；對三峽工程，實行增值稅稅率8%的優(yōu)惠政策；對二灘水電項目，實行增值稅在竣工投產后前5年（1998年～2003年）內先征后返的優(yōu)惠政策；為鼓勵風力發(fā)電產業(yè)的發(fā)展，國家出臺了對風力發(fā)電實行按增值稅應納稅額減半征收的優(yōu)惠政策；對天然氣開發(fā)項目，則實行增值稅稅率13%的政策。這些優(yōu)惠政策的出臺，對于減輕相關項目的負擔，促進相關行業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

    為加快電力支柱產業(yè)的培育，從環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展的基本國策出發(fā)，省委、省政府有關部門應研究并爭取增值稅優(yōu)惠：對新建水電項目考慮固定資產中進項稅的抵扣；或按小水電6%的稅率征收（不考慮抵扣）；或參照中央對三峽、二灘等電站的政策，先按17%征收，超過8%的部分再返還用于還貸和滾動開發(fā)新的水電項目。小灣、糯扎渡等巨型電站的開發(fā)急需爭取上述政策。

    (三)關于投資分攤和效益補償

    由于天然來水的不均勻性，使得水電站的天然出力豐期多、枯期少。為了滿足用電負荷的需要，應在河流的上游興建水庫對天然來水“蓄豐補枯”，進行水量補償調節(jié)。上游水庫補償調節(jié)的作用,其效益主要是由下游梯級電站來體現(xiàn)的。目前由于沒有政策規(guī)定，下游梯級不愿分攤上游水庫的投資，或讓上游水庫分享其帶來的效益，使得大家都爭相修建投資少、見效快的徑流式水電站，而不愿修建投資大、見效慢，但梯級綜合效益好的調節(jié)水庫，在一定程度上造成了我省目前電源結構失衡，水電汛期棄水、枯期缺電的現(xiàn)狀。另一方面，不少水電站在發(fā)電的同時，一般還承擔著防洪、調峰、灌溉等義務。大多情況下為顧全大局而犧牲了自身的經濟效益，但得不到補償。因此應研究制訂調節(jié)水庫投資分攤、效益補償?shù)南嚓P政策，以鼓勵投資者興建具有調節(jié)水庫的龍頭電站，使我省水電能夠更好地滿足用電負荷的需要，提高水電在電力市場上的競爭力。

    （四）關于合理確定上網(wǎng)電價

    目前我省水電上網(wǎng)電價較低。如物價部門核準的漫灣電站上網(wǎng)電價為0.172元/千瓦時(含稅價)，據(jù)分析比較，此電價僅為我省同期火電上網(wǎng)電價的一半左右。應體現(xiàn)“優(yōu)質優(yōu)價”，兼顧發(fā)、供、用三方利益，研究優(yōu)先消納水電的政策措施。尤其母體電站的收益是進行水電流域、梯級、滾動開發(fā)的基礎，其上網(wǎng)電價應充分考慮梯級滾動開發(fā)的需要，并從扶持支柱產業(yè)的角度出發(fā)，公平對待，適當提高上網(wǎng)電價。

    （五）其他

    1、加大對水電滾動開發(fā)的規(guī)劃及協(xié)調力度。滾動開發(fā)就是在一條江河上用已建成電站的發(fā)電收益投入新電站建設，不斷增強開發(fā)后勁，其實質就是資金的滾動積累。我國水電的滾動開發(fā)已積累了一定經驗，但主要是由一家公司開發(fā)一條江，其特點是關系簡單、管理便捷。最近，針對云南水電開發(fā)的形勢，我省明確提出了“流域開發(fā)股份化，滾動開發(fā)橫向化”的水電開發(fā)方針，由多家有實力的投資公司進入一個流域，各公司獨立主導一座電站的建設。這對于吸引投資，推動項目啟動極為有利，將形成水電開發(fā)“多龍治水”、“齊頭并進”的大好局面。但多家公司開發(fā)一條江，相對而言成本較大，協(xié)調管理的任務較重。政府有關部門應及時建立健全組織機構，做好超前研究，加大管理協(xié)調力度。

    2、設置水電產業(yè)投資基金。通過產業(yè)投資基金的形式，將數(shù)量眾多的小額、分散的民間資本集中起來，用于水電的開發(fā)。通過產業(yè)投資基金這個橋梁，吸引外資投資水電。

    3、建設稅費優(yōu)惠。免征電站耕地占用稅、耕地開墾費、土地有償使用費等，并將其作為水電流域開發(fā)的長期政策；免收水土保持費、公路附加費、水資源費和礦產資源稅；對水電建設項目在投資總額內的進口自用先進技術設備，應落實免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。