推行員工制不如放開(kāi)出租車(chē)個(gè)體化

舒圣祥

交通部、人社部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合宣布，從今年3月起開(kāi)展為期兩年的“出租汽車(chē)行業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)”。全國(guó)各地將逐步推行出租汽車(chē)企業(yè)員工制經(jīng)營(yíng)模式，代替目前承包掛靠制；還將普遍開(kāi)展以車(chē)輛承包費(fèi)用(即“份兒錢(qián)”)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)收入、休息休假等為主要內(nèi)容的工資集體協(xié)商。減免休息日份錢(qián)，保證出租車(chē)司機(jī)每周休息1天。

近年來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)的出租車(chē)停運(yùn)事件時(shí)有發(fā)生。正如交通部副部長(zhǎng)馮正霖所說(shuō)，這些事件一半以上與勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)承包費(fèi)不合理、駕駛員權(quán)益未得到充分保障有關(guān)。背后的問(wèn)題主要有兩個(gè)方面，一是如何增加出租車(chē)司機(jī)的話語(yǔ)權(quán)，二是如何遏制出租車(chē)公司的壟斷權(quán)。在三部委即將聯(lián)手展開(kāi)的創(chuàng)建活動(dòng)中，前一個(gè)方面多有涉及；而后者非但沒(méi)有實(shí)質(zhì)涉及，反而更趨強(qiáng)化了———改革方向是，推行出租汽車(chē)企業(yè)員工制經(jīng)營(yíng)模式，讓出租車(chē)司機(jī)變成真正的員工，進(jìn)而推行勞動(dòng)合同制度保障其權(quán)益。

顯然，這樣的改革方向，與相關(guān)方面的長(zhǎng)期呼吁正好相反。中國(guó)社科院研究去年曾發(fā)布報(bào)告認(rèn)為，出租車(chē)行業(yè)不需要高新技術(shù)投入和巨額資金，且政府收稅比公司收入少得多，只要管理方法得當(dāng)，出租車(chē)行業(yè)完全可以個(gè)體化。此建議因?yàn)槌鞘泄芾碚摺皳?dān)心出現(xiàn)管理困境”而未被采納。顯然，三部委對(duì)此建議也沒(méi)有采納，相反卻是越發(fā)強(qiáng)化了出租車(chē)公司的壟斷經(jīng)營(yíng)地位，將出租車(chē)司機(jī)置于只能為其打工的境地。雖然輔之以“工資集體協(xié)商”、成立工會(huì)組織等制度來(lái)遏制出租車(chē)公司的權(quán)力，但是這種制度設(shè)計(jì)的有效性無(wú)疑值得擔(dān)憂。

一個(gè)典型的例證是，準(zhǔn)備逐步取締的承包掛靠制度，事實(shí)上從未得到過(guò)法律許可，卻毫不影響其成為長(zhǎng)期通行的明規(guī)則。2004年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租車(chē)行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》明確規(guī)定：要堅(jiān)決制止企業(yè)利用出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)，以車(chē)輛掛靠、一次性“買(mǎi)斷”等方式向司機(jī)轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，牟取暴利——— 不幸的是，這樣的暴利一直都在被牟取，司機(jī)自行出資購(gòu)車(chē)，承擔(dān)全部運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，還要莫名其妙地向出租車(chē)公司交“份子錢(qián)”。而且無(wú)論油價(jià)如何高企，出租車(chē)公司利益都被優(yōu)先保證，只把漲價(jià)之手伸向消費(fèi)者。

毫不諱言，現(xiàn)在大多數(shù)的出租車(chē)公司更像是倒賣(mài)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的車(chē)牌販子：從政府那里免費(fèi)拿來(lái)經(jīng)營(yíng)權(quán)(因?yàn)橛袃敵鲎尦鲎廛?chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)被明令禁止)，然后再招徠自帶車(chē)輛的司機(jī)們掛靠，并借此收取高價(jià)“份子錢(qián)”。出現(xiàn)物價(jià)高漲，人們反思中間運(yùn)輸成本過(guò)高；出現(xiàn)淡季電荒，人們質(zhì)問(wèn)電網(wǎng)不讓利；同為中間食利者，為何唯獨(dú)出租車(chē)公司越被質(zhì)疑反而越被強(qiáng)化？現(xiàn)在，如果要在兩年的時(shí)間內(nèi)逐步用員工制代替掛靠制，那些尚未達(dá)到報(bào)廢期限的司機(jī)私有出租車(chē)該被怎樣處理？所謂員工制，會(huì)否繼續(xù)是犧牲司機(jī)權(quán)益下的徒有虛名？

據(jù)悉，倫敦2萬(wàn)多輛出租車(chē)中，三分之二的司機(jī)都是個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，紐約亦是如此。韓國(guó)則規(guī)定，如果出租車(chē)司機(jī)連續(xù)5年無(wú)事故，可以申請(qǐng)普通個(gè)體經(jīng)營(yíng)出租車(chē)許可。為什么我們的出租車(chē)司機(jī)實(shí)質(zhì)上早就是個(gè)體經(jīng)營(yíng)，卻始終不愿放開(kāi)個(gè)體化大門(mén)；甚至出了問(wèn)題之后，應(yīng)對(duì)的策略竟然是更加強(qiáng)化出租車(chē)公司的地位，只允許出租車(chē)司機(jī)成為單純的企業(yè)員工？作為消費(fèi)者，公眾很不明白，為何必須掏更高的車(chē)費(fèi)供養(yǎng)中間食利者？