問題就出在開放教育、繼續(xù)教育，是全日制高等教育的“補(bǔ)充”上，而不是與全日制高等教育擁有平等的地位。作為“補(bǔ)充”的繼續(xù)教育，在我國高等教育管理制度和人才評價體系中，學(xué)校低人一等，學(xué)歷也低人一等——— 在學(xué)生和社會輿論看來，過去的電視大學(xué)，今日的開放大學(xué)，根本就不是大學(xué)，而從電視大學(xué)拿到的文憑，含金量根本就不好與全日制教育相比，有一些研究生招生機(jī)構(gòu)，就明確不招收持自考、繼續(xù)教育文憑的學(xué)生，或者雖不明說，但在具體招生過程中，有意無意地進(jìn)行歧視。在這種情況下，選擇接受繼續(xù)教育，是很多受教育者無法進(jìn)入全日制大學(xué)之后的無奈選擇。

　　對此，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020)》明確指出，“繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分?！薄按罱ńK身學(xué)習(xí)‘立交橋’。促進(jìn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機(jī)會，滿足個人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，辦好開放大學(xué)，改革和完善高等教育自學(xué)考試制度。建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接?！边@實(shí)質(zhì)上要求給予繼續(xù)教育平等的辦學(xué)地位。

　　開放大學(xué)正是根據(jù)國家教改精神成立的。此前，一些地方在貫徹落實(shí)國家教改精神時，也制定了發(fā)展終身教育的相關(guān)條例，提出繼續(xù)教育可承認(rèn)全日制高等教育的學(xué)分。這貌似在搭建“立交橋”，可其實(shí)仍舊把繼續(xù)教育設(shè)置為低于全日制高等教育的教育，只讓開放大學(xué)對全日制教育開放，而沒有全日制大學(xué)向開放大學(xué)開放，如果繼續(xù)教育和全日制教育平等，那么，全日制高等教育也應(yīng)該承認(rèn)繼續(xù)教育的學(xué)分的。繼續(xù)教育和全日制教育的“立交橋”，應(yīng)該是接受全日制教育的學(xué)生可選擇接受繼續(xù)教育，接受繼續(xù)教育的學(xué)生，可根據(jù)學(xué)分情況，申請進(jìn)入全日制學(xué)校。這就打破了各類教育之間的圍墻，也破除了“學(xué)歷身份”，自然也就消除了“一考定終身”。

　　在美國，社區(qū)學(xué)院的申請門檻遠(yuǎn)比名校低，學(xué)費(fèi)也不高，課程學(xué)習(xí)很靈活，很多受教育者先選擇上社區(qū)學(xué)院，然后再轉(zhuǎn)學(xué)到名校。在社區(qū)學(xué)院與名校之間，有學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)學(xué)協(xié)議。這種高等教育體系，就給學(xué)生多元的教育選擇，也促進(jìn)各類教育平等競爭。而之所以社區(qū)學(xué)院的學(xué)分能得到名校認(rèn)可，除了辦學(xué)者沒有“門戶之見”外，社區(qū)學(xué)院嚴(yán)格實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”的教育，保障每個獲得課程學(xué)分的學(xué)生都“貨真價實(shí)”是十分重要的方面。不少社區(qū)學(xué)院辦學(xué)富有特色，其教育教學(xué)質(zhì)量，甚至超過了一些名校。

　　美國社區(qū)學(xué)院的發(fā)展模式，值得我國開放大學(xué)學(xué)習(xí)和借鑒。首先，教育管理部門，必須以全面開放的心態(tài)，率先清理存在于教育系統(tǒng)的“教育歧視”，包括職業(yè)教育歧視、民辦教育歧視和繼續(xù)(成人)教育歧視，給各類教育平等的發(fā)展空間。與此同時，督促社會用人單位調(diào)整人才評價體系，改變“學(xué)歷至上”的人才觀。其次，開放大學(xué)，必須提高辦學(xué)質(zhì)量，嚴(yán)格實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”，隨著我國高等教育資源越來越豐富，上全日制大學(xué)的考試分?jǐn)?shù)將越來越低，進(jìn)入開放大學(xué)學(xué)習(xí)的學(xué)生，有可能分?jǐn)?shù)就更低，在這種情況下，如果開放大學(xué)不堅(jiān)持培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，就會成為“走私文憑”的通道(對于自考，已有專家認(rèn)為這是文憑“走私通道”)，也會降低辦學(xué)的聲譽(yù)，難以吸引優(yōu)秀的學(xué)生。

　　何時我國學(xué)生不把進(jìn)全日制高校作為首選甚至唯一的選擇，高考高分的學(xué)生，可以放棄名校，而選擇開放大學(xué)、職業(yè)學(xué)院，或者高中畢業(yè)之后，不直接上大學(xué)，而是參加工作，在工作時接受繼續(xù)教育，“存夠”足夠?qū)W分，獲得學(xué)位，再自由申請大學(xué)深造，我國教育的多元發(fā)展格局才真正形成。高等教育體系不再是一個金字塔結(jié)構(gòu)，開放大學(xué)、職業(yè)學(xué)院中也有一批名校，這樣的教育才能緩解上大學(xué)的焦慮。