圖為湖北省大悟縣“整村推進(jìn)示范村”嚴(yán)河村村貌。

　　本報(bào)記者　趙永平攝

　　日前，滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)正式啟動(dòng)。加上之前啟動(dòng)的武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、秦巴山區(qū)，新十年扶貧開發(fā)確定連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，吹響了再攻堅(jiān)的號角。

　　為見證我國扶貧開發(fā)工作取得的巨大成就，反映制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾，傾聽貧困地區(qū)干部群眾的訴求，本報(bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)部開展了“走基層——貧困山區(qū)行”大型采訪報(bào)道活動(dòng)。20名記者組成7個(gè)采訪小分隊(duì)，分赴7個(gè)連片特困地區(qū)。在貧困山區(qū)的日子里，記者們深入貧困山村、貧困戶家中，與干部群眾促膝交談，面對面了解他們的生產(chǎn)、生活、工作狀況，了解他們的期盼，感受他們的苦與樂。作為這個(gè)活動(dòng)的收尾，本期新農(nóng)村周刊將部分參與記者的思考集納成文，共同關(guān)注如何打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　——編者

　　1. 突破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸

　　基礎(chǔ)不改善，產(chǎn)業(yè)走不遠(yuǎn)

　　朱 雋：大豐村村民家的大水桶至今讓我記憶猶新。湖南省龍山縣里耶鎮(zhèn)大豐村坐落于武陵山區(qū)腹地。村民人均年收入只有1200元。村支書宋轉(zhuǎn)維告訴記者，村里幾乎沒有水田種糧，吃米靠買，想吃肉沒錢買。

　　村民的生活質(zhì)量不高，不僅因?yàn)槌圆缓茫鼑?yán)重的制約在于吃水難。村子是典型的喀斯特地貌，有山無水。吃水就靠3公里外的一個(gè)水庫，水庫干涸的季節(jié)里就只能到更遠(yuǎn)的地方背水。因此村里幾乎家家戶戶都有儲水的大桶。村子在山里，去背一趟水爬高下低好幾公里，沒有好體力應(yīng)付不來。因此村里的壯勞力沒法出去打工賺錢，生活只能維持低水平的溫飽。事實(shí)上，村子山腳下就有一條河流過，但村民說因?yàn)樯嫌伍_了礦場，把水污染了，他們不敢喝。

　　新十年扶貧開發(fā)綱要提出，要著力解決特殊困難地區(qū)發(fā)展面臨的瓶頸問題。行路、吃水、用電……這些事關(guān)百姓生活的“小事”，對于貧困地區(qū)來講，正是能否擺脫貧困、發(fā)展致富的制約因素，不突破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，脫貧致富如空中樓閣。這些地區(qū)的扶貧工作應(yīng)當(dāng)把重心繼續(xù)放在群眾最盼望解決、受益面最廣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，切莫不顧基礎(chǔ)條件急于發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

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　　《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》明確，到2015年，貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全問題要基本得到解決，全面解決無電行政村用電問題。到2020年，貧困地區(qū)全面解決無電人口用電問題，村村通班車。

　　扶貧搬遷走出“貧困死角”

　　顧仲陽：眼下，多數(shù)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸得到了很大的緩解，但還是有一些特別偏遠(yuǎn)的山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)等“貧困死角”，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸卡住了當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏摹安弊印薄?/p>

　　搬遷扶貧是現(xiàn)實(shí)的選擇。新十年我國將進(jìn)一步加力搬遷扶貧。但缺地、缺錢，怎么搬？往哪搬？搬下來后，如何脫貧致富？

　　陜西省2010年底啟動(dòng)我國目前規(guī)模最大的移民工程，計(jì)劃到2020年從陜南秦巴山區(qū)3市28縣（區(qū)）搬遷240萬人，從根本上解決這些群眾受地質(zhì)災(zāi)害和貧困雙重威脅的問題。陜南移民搬遷投資共需1109.4億元。從明年開始，搬遷財(cái)政補(bǔ)助資金將由省里統(tǒng)籌解決。如果省里不統(tǒng)籌，需貧困市、縣配套，困難可想而知。

　　搬出來只是第一步，如何盡快致富才是最大的挑戰(zhàn)。記者曾采訪過浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)的扶貧搬遷，其中一條很重要的經(jīng)驗(yàn)就是要把扶貧開發(fā)融入“三化”進(jìn)程，讓貧困群眾充分參與，公平分享，增收脫貧。陜南地區(qū)的“三化”也正加速推進(jìn)，脫貧致富的機(jī)會(huì)越來越多，絕大多數(shù)貧困群眾脫貧完全可期。

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　　截至2010年，我國對770余萬貧困人口實(shí)行了扶貧搬遷，有效改善了這些群眾的生產(chǎn)生活條件?！笆濉逼陂g，我國將力爭再對240萬生存條件惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困人口扶貧搬遷。

　　2. 壯大扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

　　因地制宜選好項(xiàng)目

　　陳仁澤：河北省淶水縣郭各莊村和平泉縣官墳梁村，都曾飽受貧窮的困擾。近年來，在政府大力推動(dòng)下，一個(gè)通過發(fā)展香菇順利脫貧，另一個(gè)則靠著種核桃駛上了減貧的快車道。

　　做好產(chǎn)業(yè)扶貧，選好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是關(guān)鍵。很多地方產(chǎn)業(yè)扶貧之所以失敗，一個(gè)重要原因就在于選擇項(xiàng)目時(shí)沒有很好的考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際。郭各莊村、官墳梁村的產(chǎn)業(yè)之所以發(fā)展良好，關(guān)鍵在于政府沒有武斷地替農(nóng)民做決策，而是通過一系列針對性強(qiáng)的政策措施，引導(dǎo)農(nóng)民選擇了能發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、具備一定基礎(chǔ)、市場前景好、投入產(chǎn)出比較高、能穩(wěn)定脫貧的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　目前，大部分貧困地區(qū)對于特色農(nóng)產(chǎn)品如何能轉(zhuǎn)化為更好的收益，還想的不多，這導(dǎo)致更多農(nóng)民只能靠出售初級產(chǎn)品謀生，而無法享受到延長產(chǎn)業(yè)鏈帶來的豐厚附加值。在這方面，貧困山村依然要加倍努力。在規(guī)劃項(xiàng)目的同時(shí)，政府應(yīng)把眼光放的更長遠(yuǎn)一些，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期就要進(jìn)行合理的規(guī)劃，用政策手段吸引更多的龍頭企業(yè)進(jìn)入，構(gòu)筑起完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，只有這樣農(nóng)民的收益才能更穩(wěn)定、更豐厚，產(chǎn)業(yè)扶貧之路才能越走越光明。

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　　我國貧困地區(qū)重點(diǎn)培育了馬鈴薯、經(jīng)濟(jì)林果、草地畜牧業(yè)、棉花等扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)扶貧的強(qiáng)力帶動(dòng)下，從2001年至2010年，國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入年均增長11%（未扣除物價(jià)因素），高于全國平均水平。

　　打通農(nóng)村金融“血脈”

　　于 猛：在貧困地區(qū)，有致富的想法并為之付出努力的人很多。但真正想發(fā)展產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，不少人就卡在了缺錢，特別是缺少啟動(dòng)資金上。這是不少貧困地區(qū)脫貧過程中遇到的難題。

　　江西遂川縣湯湖鎮(zhèn)玕山村通過組建村級扶貧互助社，破解貧困戶的貸款難題，讓當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)種植的茶葉走出了大山，賣上了好價(jià)。玕山村扶貧互助社遵循“民有民用、民管民享、周轉(zhuǎn)使用、滾動(dòng)發(fā)展”原則，由縣扶貧和移民辦提供15萬元發(fā)展啟動(dòng)資金，主要吸收當(dāng)?shù)刎毨羧肷纾瑢ψ栽溉牍傻陌疵咳?00元的標(biāo)準(zhǔn)繳納入股股金。通過5年滾動(dòng)發(fā)展，玕山村互助社已累計(jì)發(fā)展會(huì)員77人，吸收80％的貧困戶加入互助社。幾年來，共發(fā)放貸款400多筆，近50萬元，其中，貧困低保會(huì)員貸款占60%。

　　記者發(fā)現(xiàn)，互助資金雖然能解決啟動(dòng)資金問題，但畢竟數(shù)量有限，要進(jìn)一步發(fā)展，還需更多金融機(jī)構(gòu)的“接力”。不少貧困戶反映，目前，去信用社貸款手續(xù)多，折騰了大半月，可能還貸不出來。他們希望政府多想想辦法，讓信用社真正立足農(nóng)村、面向農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，打通農(nóng)民增收致富的“血脈”。

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　　截至2011年底，我國在1.63萬個(gè)貧困村開展了互助資金試點(diǎn)，資金總規(guī)模超過33億元，85萬戶貧困農(nóng)戶累計(jì)借款24.81億元。2001—2010年，中央財(cái)政累計(jì)安排扶貧貸款財(cái)政貼息資金54.15億元，發(fā)放扶貧貸款近2000億元。

　　3. 提升自我發(fā)展能力

　　瞄準(zhǔn)貧困群體幫扶

　　趙永平：在大別山區(qū)采訪扶貧，幾件事感觸挺深。一個(gè)是特色養(yǎng)殖扶貧點(diǎn)：一排排整齊的圈舍，里面清一色的黑山羊。養(yǎng)殖大戶老朱介紹：“政府給了5萬元，兩年時(shí)間，養(yǎng)殖場年收入就有6萬元?！薄澳氵^去是貧困戶？”老朱有些支支吾吾?！梆B(yǎng)殖場帶動(dòng)多少農(nóng)戶？”老朱漲紅臉說不上來。地方干部趕緊上來解釋：“貧困戶缺資金、缺能力，這樣的項(xiàng)目干不起來?！笨磥?，政府扶持的是大戶不是貧困戶。

　　還有一個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧點(diǎn)：縣里投入150萬元整好上千畝土地，引進(jìn)公司規(guī)模種植金銀花。地方干部說：“這個(gè)產(chǎn)業(yè)前景好，但靠農(nóng)民不行，要靠龍頭帶動(dòng)。”但許多農(nóng)民卻不買賬，“公司1畝地賺4000多元，我們租金才100元?！?/p>

　　貧困戶之所以貧困，根本原因是發(fā)展能力不足。增強(qiáng)他們的發(fā)展能力，注定是一個(gè)長期艱苦的任務(wù)。搞技能培訓(xùn)、職業(yè)教育，都不是一日之功。但不能因?yàn)殡y度大、見效慢，就冷落了他們。有的地方為了早出政績，把扶貧的錢花在富人身上，花在公司身上，這樣的亮點(diǎn)不要也罷。

　　新階段的扶貧開發(fā)，應(yīng)瞄準(zhǔn)貧困群體，深入了解貧困戶的新情況、新需求，探求扶貧到戶的有效途徑，完善扶貧扶持機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)貧困戶的自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

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　　為更好瞄準(zhǔn)扶貧對象，我國積極做好貧困對象識別工作，努力實(shí)現(xiàn)資金和措施扶貧到戶，引導(dǎo)不同部門政策向扶貧對象傾斜，對于貧困程度深、扶貧對象規(guī)模大的省份，鼓勵(lì)先把最困難的人口找出來，組織力量扶持。

　　教育扶貧還要加力

　　馮華：山路盤桓，走進(jìn)山西省臨縣兔坂鎮(zhèn)常家焉村時(shí)，撲面而來的是淡淡的棗花香。常家焉小學(xué)位于進(jìn)村主路旁邊，相比山村破敗的土窯洞，磚墻結(jié)構(gòu)的小學(xué)似乎是村里最好的建筑。

　　但邁進(jìn)校園，我們卻發(fā)現(xiàn)安靜得很，只有一間教室里坐了十來個(gè)五六歲的孩子，靜靜地翻看小學(xué)一年級的語文課本。記者有些驚訝，40多歲的代課老師郝乃平解釋說：“這些都是學(xué)前班的孩子。這幾年撤村并校，小學(xué)生們大多轉(zhuǎn)到了鎮(zhèn)上的學(xué)校，娃娃們步行要2個(gè)小時(shí)。”山路不好走，為方便孩子上學(xué)，村里條件稍好一些的農(nóng)戶都搬下了山，在鎮(zhèn)上租房住。常家焉村370口人，常住人口只有100來人。

　　村民們的文化程度大多不高，卻異常重視教育。在他們看來，只有娃娃們把書念好了，村民的整體素質(zhì)提高了，才有可能徹底拔掉窮根。

　　常家焉村人對教育的重視和付出，讓我意外，卻也感慨萬分。要致富，先要富腦袋。但農(nóng)村貧困地區(qū)的教育長期以來投入不足，欠賬較多，需要給予更多關(guān)懷和支持。尤其是在義務(wù)教育階段，亟須改善農(nóng)村辦學(xué)條件、提高教師待遇和教學(xué)質(zhì)量。

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　　到2010年，“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)貧困家庭勞動(dòng)力超過400萬人次。今年秋季開始，“雨露計(jì)劃”試點(diǎn)將擴(kuò)大到200個(gè)縣。