王海林：保障房的“硬”和“軟”

　　2011年，在實(shí)行嚴(yán)厲調(diào)控政策的同時(shí)，我國加快了保障房建設(shè)步伐，到目前為止，已經(jīng)快二年時(shí)間了，保障房建設(shè)已成為各地必須完成的硬任務(wù)，媒體經(jīng)?？梢砸姷奖Ｕ戏拷ㄔO(shè)的報(bào)道，可是卻鮮見保障房的分配。建設(shè)與分配，本來是同門兩環(huán)節(jié)，現(xiàn)在是一手硬一手軟。硬的環(huán)節(jié)酣暢淋漓，軟的環(huán)節(jié)隱藏問題。如果不解決好硬與軟的問題，保障房有可能與其他眾多政策一樣，有好的開局，卻難以達(dá)到預(yù)期效果。

　　保障房的“軟”分配

　　保障房的概念很龐雜，包括公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房、棚戶區(qū)改造安置房、拆遷安置房等等，每種房的定位和服務(wù)對象都不一樣。概念一多，老百姓就容易昏；分配環(huán)節(jié)雖然有五道程序、四道把關(guān)、三榜公示，看似很嚴(yán)密，照樣經(jīng)常被攪渾；受理申請的單位是住建局、房管局、保障局，還是什么局，老百姓也搞不清楚，怎樣申請就更加拎不清。

　　經(jīng)常有媒體報(bào)道，保障房小區(qū)有豪車出入，保障房小區(qū)有出租房的廣告，保障房小區(qū)變身福利房小區(qū)等等，都直指保障房存在的問題，不管這些報(bào)道中水份有多大，但風(fēng)起于青萍之末，說明保障房分配環(huán)節(jié)存在諸多問題。

　　只要有質(zhì)疑之聲，改進(jìn)保障房管理工作就沒有結(jié)束。如今，有的地方保障房的分配，又摻進(jìn)了新的內(nèi)容，成了對外來投資者的獎(jiǎng)勵(lì)，成了招商引資的工具，這些都背離了保障房的目標(biāo)，沒有體現(xiàn)保障房救濟(jì)窮人和分配公平公開公正的原則。

　　保障房里最容易被趟渾水的是經(jīng)濟(jì)適用房，其次是限價(jià)房。媒體上所說的出了問題的保障房幾乎都是經(jīng)濟(jì)適用房。如今經(jīng)濟(jì)適用房又穿上了保障房的外衣，出的問題就更加具有隱蔽性。

　　保障房的“硬”建設(shè)

　　2011年2月27日，我國提出在未來五年，要新建保障性住房3600萬套。平均下來每年720萬套的保障房面積，將占到全國商品房銷售總面積50%。3600萬套保障房,再加上“十一五”期間已經(jīng)建好的1500萬套，意味著到2015年將有五分之一的城鎮(zhèn)家庭可以通過保障房解決住房難題，這是一個(gè)件多么令人鼓舞的事情，既拉動了經(jīng)濟(jì)增長，又解決了民生。如果按照這樣的設(shè)想和建設(shè)速度，再過十年，城市住房問題就能基本上解決。

　　2011年初，從中央到地方，層層簽訂責(zé)任書，保障房建設(shè)只能按時(shí)間完成，不得拖延，否則要追究責(zé)任。2011年1000萬套保障房都如期全部開工。在我國，以這樣的力度推行一項(xiàng)決策還不多見，可見中央決心之大。

　　各地也不敢怠慢，一片片保障房拔地而起。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年全年新開工建設(shè)保障房1043萬套，基本建成432萬套。2012年8月12日，住建部網(wǎng)站公布了今年保障房的建設(shè)進(jìn)展情況。今年1-7月份，全國城鎮(zhèn)保障房新開工580萬套，開工率為77%，基本建成360萬套，完成投資6600億元。

　　一年半的時(shí)間，已經(jīng)建成了793萬套，到今年低將建成930萬套。如果按照每戶四口之家計(jì)算，可以解決3720萬居民的住房問題。

　　可見，建房子抓得很硬、很快，可是幾乎看不到，也聽不到分房子的消息，分配環(huán)節(jié)又很軟、很慢，用我們聽?wèi)T了的說法，叫做“一手硬、一手軟”。

　　不過，保障房肯定是建了，房子也肯定是分了，但如何分？怎么申請？哪些人可以申請？總是那么朦朦朧朧，似雨似霧又像風(fēng)。唯一不變的是，房子肯定是分出去了。

　　保障房的趟渾水

　　2004年，建設(shè)部、國家發(fā)改委、國土資源部、中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布了《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》，按照這個(gè)辦法的規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用房是指政府提供政策優(yōu)惠，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對象和銷售價(jià)格，具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。

　　經(jīng)濟(jì)適用房一般是60到90平方米的房子，由政府劃撥土地，減免稅費(fèi)，是政府為低收入者提供的可以買得起的住房。這樣的房子不以掙錢為目的，價(jià)格是成本價(jià)加上微薄的利潤，所以房價(jià)非常便宜，幾乎是市面價(jià)格的一半甚至再加一半。這樣的住房看起來是符合窮人利益的住房，可是問題多多，出了什么問題呢？

　　出的問題是分配不公，管理不到位。一些符合購買條件的人買不到房，而買到房的人又不符合條件，造成老百姓意見很大。

　　按照規(guī)定，申請購買經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭要同時(shí)符合下列條件：一是具有當(dāng)?shù)貞艨?；二是家庭收入符合低收入家庭收入?biāo)準(zhǔn)；三是無房或現(xiàn)住房面積低于當(dāng)?shù)氐淖》坷щy標(biāo)準(zhǔn)。

　　盡管申購經(jīng)濟(jì)適用房條件列得清清楚楚，可是在巨大利益的誘使下，一些不符合條件的人和有特殊背景的人甘冒道德風(fēng)險(xiǎn)購得了經(jīng)濟(jì)適用房。媒體所報(bào)道的經(jīng)濟(jì)適用房內(nèi)有豪車，被團(tuán)購、被出租，就是這樣產(chǎn)生的。

　　經(jīng)濟(jì)適用房子上的問題可分為兩類，一類是渾水摸魚，一類是欺世盜名。

欺世盜名是打著經(jīng)濟(jì)適用房的名義，干著不是經(jīng)濟(jì)適用房的勾當(dāng)，結(jié)果是經(jīng)濟(jì)適用房變成了福利房，這樣的經(jīng)濟(jì)適用房讓有房族更加錦上添花。

　　另一類是渾水摸魚。在現(xiàn)階段，要想把一個(gè)家庭的總資產(chǎn)都搞清楚，難度實(shí)在是太大了。家庭總資產(chǎn)名目繁多，包括家庭擁有的不動產(chǎn)、動產(chǎn)、現(xiàn)期收入和有價(jià)證券。不動產(chǎn)是與土地不可分割的資產(chǎn)。動產(chǎn)是可以搬動的財(cái)產(chǎn)，包括機(jī)器設(shè)備、車輛是動產(chǎn)?，F(xiàn)期收入是一家的工資收入、第二職業(yè)收入，股息、分紅、存款利息、房屋出租的收入等等。有價(jià)證券，是指存款、股票、國庫券、基金等。要把一個(gè)家庭這些都搞清楚困難實(shí)在太大，用李白的話說是難，難于上青天。

　　我國還沒有建立起個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，信用檔案缺乏，管理部門難以在短時(shí)間內(nèi)通過有效的手段來準(zhǔn)確核實(shí)一個(gè)家庭的真實(shí)資產(chǎn)?，F(xiàn)在所說的中低收入家庭，其實(shí)是一個(gè)寬泛而模糊的概念，要想搞清楚還真不容易，有的人有錢并不張揚(yáng)，有的人沒錢卻很張揚(yáng)，我們不能說張揚(yáng)的人就有錢，不張揚(yáng)的人就沒有錢。

　　由此導(dǎo)致在分配經(jīng)濟(jì)適用房的實(shí)際操作中，一些不符合購買條件的較高收入家庭魚目混珠，也買到了經(jīng)濟(jì)適用房，而一些真正需要經(jīng)濟(jì)適用房的中低收入家庭卻沒有機(jī)會，這種購買者錯(cuò)位的現(xiàn)象屢見不鮮。

　　有人說，現(xiàn)在有公示制度，把通過初審的人都公示出來，不符合條件的可以舉報(bào)。聽起來好像很科學(xué)，其實(shí)很不科學(xué)。現(xiàn)階段實(shí)行的是“民不舉，官不究”的制度，沒有人舉報(bào)，就順利過關(guān)，有人舉報(bào)，才會去調(diào)查。更何況目前的公示，有的部門似乎在刻意躲避社會監(jiān)督，公示環(huán)節(jié)患上了“節(jié)假日公示綜合征”。

　　平常大家都在忙自己的事情，連自家對面住的是什么人都搞不清楚，又有誰一天到晚去盯著別人家的資產(chǎn)，非要舉報(bào)別人呢？每次公示期間，收到的舉報(bào)微乎其微，在這種情況下，一些不符合條件的人能買到經(jīng)濟(jì)適用房也就不足為奇了。

　　買到經(jīng)濟(jì)適用房后，過五年只要補(bǔ)一部分差價(jià)就可以上市出售，即使是補(bǔ)了差價(jià)后也比商品房便宜得多，所以有利可圖。

　　經(jīng)濟(jì)適用房分配不公的問題在各地普遍存在，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房本來是一項(xiàng)民生工程，現(xiàn)在幾乎都成了問題工程。

　　保障房就是兜底房

　　由于問題太多，重慶市從2010年開始，取消了經(jīng)濟(jì)適用房，取而代之的是建設(shè)廉租房，這是個(gè)很好的思路，值得各地推廣。

　　廉租房面對的是最急需住房的人，比方說，剛剛參加工作的人，包括城市低收入者，也包括大學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工者、退伍軍人，他們是最買不起房的一群人，即使是經(jīng)濟(jì)適用房也買不起，他們需要有廉租房，從廉租房起步，逐漸積累起買房的能力。如果連這群人都解決不好，我們就更談不上讓每個(gè)人有住房和好的居住環(huán)境了。

　　富人不用擔(dān)心他們?nèi)ヲ_租廉租房，廉租房一般面積不太大，你請他去住他也不一定去住，何況還要付租金，所以廉租房制度比經(jīng)濟(jì)適用房制度好?，F(xiàn)在的保障房概念太復(fù)雜，包含的內(nèi)容太多，內(nèi)容太多了，就不好管理，就容易出問題。

　　要解決保障房的分配問題，其實(shí)并不復(fù)雜。

　　一是引入陽光公示制度。從建房計(jì)劃開始就進(jìn)行公示，然后公示建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)進(jìn)度、戶型、申請條件、申請情況、搖號情況等環(huán)節(jié)，讓城市居民、外來打工者、大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人都清清楚楚地知道這個(gè)城市在哪里建設(shè)保障房？建了多少保障房？準(zhǔn)備建多少保障房？怎么分配？陽光是最好的防腐劑，放之四海而皆準(zhǔn)，放在保障房上也不例外。

　　二是合并公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房等概念，廢除經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房，單列拆遷安置房。保障房就是為低收入者提供保障的房屋，保障房以租起步，先租后售，逐步實(shí)現(xiàn)居者有其屋的目標(biāo)。保障房的租金名義上還按市價(jià)計(jì)算，房租以補(bǔ)貼的形式發(fā)放給租房者，以后租房者自己購買了住房，只要停發(fā)租金，房子就可以退出來，再周轉(zhuǎn)給其他需要的人住。

　　三是像人口普查一樣進(jìn)行住房普查，建立購房者信息庫，防止不符合條件的人申請保障房。既然一個(gè)家庭的總資產(chǎn)不好查，干脆就不查了，只查住房的情況，查住房容易做到，因?yàn)橘I房子都要憑身份證。有住房的人就不能申請保障房，申請了保障房的也要退出，把保障房讓給真正需要的人住，循環(huán)使用保障房，提高使用效率。

　　四是對騙購騙租保障房的實(shí)行嚴(yán)懲，這方面可以學(xué)習(xí)新加坡的做法，不僅罰款，最高可處6個(gè)月監(jiān)禁。

　　五是逐漸實(shí)行普惠制。目前的保障房大多只面向城市中的低收入居民，這還不夠，要面向所以參加這個(gè)城市的建設(shè)者，包括外來打工者、大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人等等，讓大多數(shù)人都能從保障房中得到實(shí)惠。目前正是因?yàn)楸Ｕ戏繑?shù)量太少，才會出現(xiàn)那么多問題，如果到處都是保障房，也就用不著去騙租騙購了。按照我國建設(shè)保障房的計(jì)劃，保障房數(shù)量將以每年720萬套的速度增長，完全可以有條件實(shí)行普惠制，遠(yuǎn)期再過度到保證每一位國民至少享有一次購買保障房的機(jī)會。

　　毋庸置疑，我國的保障房制度是一項(xiàng)好的政策，無論拉動經(jīng)濟(jì)，還是惠及民生，都是好的政策。問題是，好的政策也會被摻沙子。從一定意義上說，我國從來就不缺少好的政策，卻缺少好的執(zhí)行環(huán)節(jié)。盡管我們的政策多而全，盡管我們的機(jī)構(gòu)繁而雜，但是所有的制度設(shè)計(jì)都不如一縷陽光有效。讓制度在陽光下運(yùn)作，讓權(quán)力在陽光下制衡，是最簡單有效的辦法，我們又何必舍易求難、舍簡求繁、舍近求遠(yuǎn)呢？

　　建設(shè)保障房是百年大計(jì)，保障房不僅是民生工程，更是民心工程。在這個(gè)懷疑一切的時(shí)代，信心比黃金貴，保障房是提振民眾信心的重要契機(jī)。我國已經(jīng)在建設(shè)保障房上邁出了一大步，能否果斷地再邁出一大步，在考驗(yàn)著各方的智慧、勇氣和力量。