一、用5A 標(biāo)準(zhǔn)看西部景區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

　　2006年3月國(guó)家旅游局下發(fā)了《關(guān)于開展5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，開始組織全國(guó)5A景區(qū)評(píng)選。

　　在評(píng)選出的66個(gè)5A景區(qū)中，西部地區(qū)陜、甘、寧、青、新、云、貴、川、西藏、內(nèi)蒙(西部)10省區(qū)共17個(gè)，約占1/4。17個(gè)5A景區(qū)中，文化名勝類的有5個(gè)，如西安市秦始皇兵馬俑博物館、嘉峪關(guān)市嘉峪關(guān)文物景區(qū);其他都是自然風(fēng)景區(qū)，如阿壩藏族羌族自治州九寨溝景區(qū)、阿勒泰地區(qū)喀納斯景區(qū)等。

　　西部地區(qū)因其悠久、活躍的歷史，古代民族在世界史上的重要影響，獨(dú)特的氣候等自然條件，保存下來(lái)極富自然人文價(jià)值的旅游資源。其中相當(dāng)部分原生資源所包含的地學(xué)、物種、文化等環(huán)境生態(tài)價(jià)值和歷史文化信息具有不可移植、不可再生、惟一和多元多樣性，從而構(gòu)成旅游資源最具吸引因素和永續(xù)價(jià)值的地位。近年來(lái)絲路游、青藏游、邊境游、冰川雪山沙漠探險(xiǎn)、民族民俗風(fēng)情游和草原旅游熱充分證明了這一點(diǎn)。

　　但用5A 標(biāo)準(zhǔn)衡量，西部景區(qū)建設(shè)仍然存在一些問(wèn)題：

　　1、西部的5A景區(qū)偏少，青海、西藏、內(nèi)蒙古(西部)則完全沒(méi)有。西部入選景區(qū)基本是生態(tài)依托性的自然風(fēng)景區(qū)，或文物名勝景區(qū)。這說(shuō)明西部景區(qū)依然在“靠天吃飯”，即吃祖宗飯、吃老天爺飯。景區(qū)在環(huán)境質(zhì)量、景觀質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量建設(shè)方面與中東部地區(qū)比較，差距較大。

　　2、休閑度假景區(qū)極少，而且未形成休閑度假產(chǎn)品體系，其中大部分是觀光景區(qū)。說(shuō)明西部景區(qū)在全國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)升級(jí)的發(fā)展進(jìn)程中已經(jīng)拉在后面。西北地區(qū)5A景區(qū)中可以稱為休閑度假景區(qū)的只有新疆喀納斯、寧夏沙湖風(fēng)景區(qū)兩個(gè)。

　　3、多數(shù)景區(qū)建設(shè)仍然停留在資源導(dǎo)向型的小規(guī)模、低水平重復(fù)階段，沒(méi)有把旅游作為大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略思想，并樹立市場(chǎng)導(dǎo)向的旅游開發(fā)理念，因此投資效益差，很難達(dá)到5A景區(qū)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

　　二、西部景區(qū)的5A之路

　　我們認(rèn)為今后西部地區(qū)景區(qū)建設(shè)思路應(yīng)當(dāng)走“5A路線”，即結(jié)合資源、區(qū)位、市場(chǎng)實(shí)際，以5A高標(biāo)準(zhǔn)要求，集中解決景區(qū)提升發(fā)展、旅游產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷等主要問(wèn)題。

　　1、集中力量建設(shè)一批高質(zhì)量的大型、重點(diǎn)景區(qū)，推動(dòng)本地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)和景區(qū)結(jié)構(gòu)、布局調(diào)整。從西部現(xiàn)有景區(qū)看，同質(zhì)化、重復(fù)性建設(shè)現(xiàn)象突出，造成資源浪費(fèi)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)助于改變本地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，旅游市場(chǎng)格局。

　　目前西部地區(qū)景區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵不是數(shù)量，而是質(zhì)量。即一個(gè)省或地區(qū)急需冷靜地梳理整合資源，科學(xué)規(guī)劃，集中力量建設(shè)好一兩個(gè)環(huán)境、景觀、服務(wù)、功能完善的，能夠從根本上改變旅游供給、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)旅游市場(chǎng)的大型休閑度假景區(qū)。如本院規(guī)劃在甘肅省臨潭縣打造的冶力關(guān)休閑度假風(fēng)景區(qū);青海省現(xiàn)正集中力量，依托黃河、國(guó)家森林公園、地質(zhì)公園、熱貢藝術(shù)，在黃南州尖扎縣坎布拉鎮(zhèn)打造的青海旅游第一鎮(zhèn)。

　　2、以旅游產(chǎn)品開發(fā)為中心，有效帶動(dòng)景區(qū)建設(shè)，提升景區(qū)質(zhì)量和效益。

　　目前西部地區(qū)景區(qū)建設(shè)投入多在道路、住宿等基礎(chǔ)設(shè)施方面，多數(shù)以初級(jí)觀光產(chǎn)品為主，除住宿、餐飲外沒(méi)有什么旅游功能，景區(qū)收入基本是門票+吃飯，沒(méi)有意識(shí)到構(gòu)筑豐富的旅游產(chǎn)品體系對(duì)景區(qū)建設(shè)的重要性。本院在規(guī)劃甘肅省冶力關(guān)旅游區(qū)中提出冶力關(guān)旅游小鎮(zhèn)、江淮風(fēng)情休閑、草原深處江淮人家、冶海滑雪場(chǎng)、水上休閑、滑翔傘運(yùn)動(dòng)、溫泉養(yǎng)生、冶木峽漂流、黃澗子月亮灣森林休閑度假、親昵溝生殖崇拜大觀、蓮花山花兒會(huì)民俗旅游等產(chǎn)品，提升為以中心城市蘭州市場(chǎng)為基礎(chǔ)的5A風(fēng)景區(qū)、甘肅省大型休閑度假示范旅游基地。

　　三、依托壟斷性資源，發(fā)展專項(xiàng)旅游

　　西部地區(qū)旅游資源在生態(tài)獨(dú)特性、歷史遺存珍稀性、民族民俗文化豐富性各方面都具有壟斷價(jià)值，由此可以發(fā)展具有獨(dú)特吸引力的專項(xiàng)旅游。如冰川、沙漠、熱帶雨林探險(xiǎn)，文化考古旅游，西部特有民族文化考察和民俗體驗(yàn)等。這些專項(xiàng)旅游近年來(lái)已成為拉動(dòng)西部旅游市場(chǎng)的熱點(diǎn)、熱線。不但拉動(dòng)國(guó)內(nèi)旅游，而且吸引了大量國(guó)際游客，提高了西部旅游的知名度。如云南版納風(fēng)情游、滇西北大理、麗江古城游、絲綢之路游、茶馬古道游、喀什噶爾維吾爾風(fēng)情游等。

　　今后應(yīng)大力挖掘獨(dú)特性資源，積極發(fā)展專項(xiàng)旅游，以長(zhǎng)(資源)避短(區(qū)位交通)，以特(旅游產(chǎn)品)取勝，以點(diǎn)(景區(qū))帶面(區(qū)域)，快速突破國(guó)際旅游市場(chǎng)，為創(chuàng)建5A景區(qū)的國(guó)際化平臺(tái)努力。

　　四、依托產(chǎn)業(yè)，和諧發(fā)展

　　旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)度極高的產(chǎn)業(yè)，也是產(chǎn)業(yè)鏈波動(dòng)敏感性行業(yè)。就景區(qū)來(lái)說(shuō)，政策影響和產(chǎn)業(yè)依托是最重要的兩個(gè)因素。因此建設(shè)5A景區(qū)必須關(guān)注與景區(qū)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)政策。

　　1、宏觀政策。

　　旅游業(yè)作為西部地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一是沒(méi)有問(wèn)題的。但西部旅游業(yè)，特別是5A景區(qū)開發(fā)建設(shè)還是要走生態(tài)第一、資源節(jié)約，集約發(fā)展的道路，避免以往遍地開花、資源浪費(fèi)、效益低下的弊端。應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注國(guó)家宏觀政策對(duì)旅游發(fā)展的要求和引導(dǎo)。目前有三個(gè)政策十分重要：《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》。上述政策在堅(jiān)持以人為本，引導(dǎo)人口與經(jīng)濟(jì)在國(guó)土空間合理、均衡分布;堅(jiān)持尊重自然，開發(fā)以保護(hù)好自然生態(tài)為前提，發(fā)展以環(huán)境容量為基礎(chǔ)，確保生態(tài)安全，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處;增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力;堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌堅(jiān)持集約開發(fā)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集聚發(fā)展等方面對(duì)今后5A景區(qū)發(fā)展有重要指導(dǎo)意義。

　　2、具體的產(chǎn)業(yè)政策。

　　5A景區(qū)一般為規(guī)模較大旅游區(qū)，必然涉及城鎮(zhèn)建設(shè)、古村鎮(zhèn)文保單位、新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)保、土地、森林、河流、草原、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。因此必須借助具體的產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)自身發(fā)展。如在林業(yè)方面，許多林場(chǎng)已經(jīng)改變體制、功能，成為國(guó)家森林公園、A級(jí)風(fēng)景區(qū)，走上環(huán)境友好型的旅游發(fā)展道路。

　　3、土地政策。

　　近年來(lái)隨著景區(qū)開發(fā)投融資渠道的拓展，一些地產(chǎn)商打著旅游景區(qū)開發(fā)的幌子進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)，在為風(fēng)景區(qū)發(fā)展注入資本活力的同時(shí)，往往由于土地違法導(dǎo)致投資失敗。

　　4、產(chǎn)業(yè)依托。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，鄉(xiāng)村旅游必須依托社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)壯大發(fā)展。如我院編制的《西安市秦嶺北麓旅游整體開發(fā)策劃》就涉及到上述幾乎所有產(chǎn)業(yè)。如果沒(méi)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整依托、林業(yè)部門配合、城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)、文保、環(huán)保、水務(wù)協(xié)調(diào)，打造“山水西安”旅游區(qū)根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐表明，凡是景區(qū)發(fā)展有基礎(chǔ)、有活力的，必有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)依托，旅游景區(qū)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)必然是和諧發(fā)展的。

　　(此文源自旅游策劃規(guī)劃專家北京綠維創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計(jì)院 版權(quán)所有)