征地補償標準的現(xiàn)狀分析

　　我國現(xiàn)行的征地制度建立在土地國家所有和集體所有兩種公有制基礎(chǔ)上?！稇椃ā访魑囊?guī)定：城市土地屬國家所有;農(nóng)村土地屬村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會發(fā)包。這就決定了在土地一級市場上，政府是唯一的征用主體。無論是公益性用地還是非公益性用地都必須由政府統(tǒng)一征收，再進行公益事業(yè)的建設(shè)或通過土地二級市場的招、拍、掛等方式進行再分配。

　　目前，我國在土地征用過程中，多采用的是以土地農(nóng)作物年產(chǎn)值倍數(shù)作為補償標準的不完全補償原則。這一補償原則未將農(nóng)民的生存權(quán)損失納入補償范圍，并且基本未考慮土地發(fā)展權(quán)價格，而只是一種生活補貼性的補償。其中，那些非公益性的征地，政府在征地前對被征用農(nóng)地并不享有所有權(quán)，征地后一般對農(nóng)地也沒有投入，而是將所征土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給房地產(chǎn)開發(fā)商或工商企業(yè)等非公益性項目。

　　同時，以具體地塊的年產(chǎn)值倍數(shù)來計算補償費用的補償標準，不僅使補償費用偏低，而且相鄰地塊的征地補償往往因用途不同而相差很大，也會由此引發(fā)了大量爭議和糾紛。

　　目前征地補償中存在的不足

　　征地補償標準不夠科學

　　當前，我國在征地補償方面的所有問題中，最突出也是亟待解決的就是現(xiàn)行的征地補償標準不夠科學。我國現(xiàn)行的征地補償標準是以土地農(nóng)作物年產(chǎn)值倍數(shù)作為補償依據(jù)的不完全補償。根據(jù)這一標準，各地在制訂具體征地補償標準時，通常是按地塊來測算年產(chǎn)值，隨意性相當大，而且也經(jīng)常出現(xiàn)相鄰土地間價差巨大等問題，損害了被征地農(nóng)民的利益。并且，在我國社會主義市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，單純以土地年產(chǎn)值為依據(jù)來計算補償費用顯然不合理。以城郊土地為例，隨著城市規(guī)模的不斷擴大，城郊土地的發(fā)展?jié)摿σ咽遣豢深A測。城郊土地的價格很大程度已經(jīng)和城市經(jīng)濟的發(fā)展和城市規(guī)模的擴大緊密相關(guān)，而與農(nóng)業(yè)用地年產(chǎn)值的聯(lián)系已是越來越弱。現(xiàn)行的征地補償標準將土地的區(qū)位因素、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、價格預期等因素排除在外，使土地的補償費用與其真實價值相背離。

　　一個合理的補償標準應該充分考慮到一個地區(qū)自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平不同而導致的地價差異，具體而言應包括土地的級差地租、機會成本等，同時還應考慮失地農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、學習新技能的費用，以及失地農(nóng)民醫(yī)療、子女接受教育的費用等等。顯然，將這些因素排除在外，僅依靠土地農(nóng)作物年產(chǎn)值倍數(shù)進行補償是不夠科學的。

　　被征地農(nóng)民法律意識淡薄市場觀念薄弱

　　農(nóng)民法律意識不強主要表現(xiàn)在兩個方面。第一：按照我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地集體所有制政策，農(nóng)村土地屬于以村為單位的所有農(nóng)民共同所有?！掇r(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會發(fā)包”。這就進一步明確了農(nóng)民是農(nóng)村集體土地的所有者，其代表是村民委員會或村集體經(jīng)濟組織。在這種制度下，農(nóng)民對其所有的財產(chǎn)理應具有使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)等權(quán)力。但是在征地過程中，由于某些不當行為使農(nóng)民的這些權(quán)力受到侵犯，土地所有權(quán)利益受到損害時，很多農(nóng)民卻由于缺乏法律意識的原因而沒有舉起法律武器來維護自己的合法權(quán)益。第二：由于法律意識淡薄，部分農(nóng)民無視法律的嚴肅性和不可抗拒性，在當?shù)卣呀?jīng)按照當?shù)鼐唧w實施的征地補償標準計算出合理的補償費用的情況下，仍然以諸多不切實際的理由對其被征用的土地漫天要價，拒絕配合政府工作。

　　農(nóng)民市場觀念的薄弱主要表現(xiàn)在土地補償費用的處理上。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，將所得土地補償費用于長遠投資(如購買醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、投資于具有較好市場前景的果蔬等)或再就業(yè)的被征地農(nóng)民的比重較小，多數(shù)的農(nóng)民在得到土地補償費后，首先用于固定資產(chǎn)投資(如建房等)。土地是農(nóng)民僅有的生活和生產(chǎn)資料。一旦土地被征用，他們便喪失了生活來源。再加上對土地補償費缺乏合理的規(guī)劃和有效的利用，使本來就不多的補償費很快耗盡，進而使生活水平下降，甚至難以維持生計。

　　社會保障機制不健全

　　土地是農(nóng)民的生活來源和保障，失去土地的農(nóng)民多處于無保障或低保障狀態(tài)。在社會保障方面，多數(shù)失地農(nóng)民沒有被納入其保障范圍。近年來由征地產(chǎn)生的失地農(nóng)民由政府進行較低級次的入社保安置(一次性繳足15年養(yǎng)老保險費，到退休年齡時能領(lǐng)到的養(yǎng)老金標準為上一年度全省(四川省)職工平均工資的20%)。失地農(nóng)民的一次性補償金，多用于建房、補房款、子女入學、求醫(yī)問藥等，有限的補償費很快所剩無幾。絕大部分農(nóng)民無力參加養(yǎng)老保險，更說不上參加醫(yī)療保險、失業(yè)保險或購買商業(yè)保險，以致2、3年后生病無法就醫(yī)，生計無保障，喪失勞動能力后老無所養(yǎng)。在社會救助方面，長期以來失地農(nóng)民也沒有得到與城市居民同等的待遇。

　　失地農(nóng)民就業(yè)困難

　　調(diào)查顯示，失地農(nóng)民的失業(yè)率在50%以上，這還不包括臨時性就業(yè)。失地農(nóng)民中，就業(yè)最為困難的主要有兩類人群：一是大齡失地農(nóng)民，尤其是男性在45歲以上，女性在40歲以上的失地農(nóng)民。由于文化水平低、謀生技能單一、身體機能老化等原因，一旦失去土地，他們的再就業(yè)就顯得尤為困難。二是務農(nóng)的純農(nóng)民，他們世代為農(nóng)，難以適應城市的氛圍。即使進城務工，也是從事一些在城市經(jīng)濟中處于拾遺補缺性質(zhì)的職業(yè)，收入低、不穩(wěn)定。

　　征地補償標準的改進與完善

　　改進征地補償標準

　　在這個問題上，不妨借鑒一下發(fā)達國家在征地補償方面的標準和經(jīng)驗。從世界范圍來看，土地征用補償?shù)挠嬎銟藴蚀笾驴梢苑譃槿悾?、按公平市場價格補償;2、按裁定價格補償;3、按法定價格補償。我國屬于第三類——按法定價格補償， 世界上主要國家，如英國、美國、日本、德國均采用的是按公平市場價格補償?shù)臉藴?。這種補償標準有效實施的一個重要前提就是有雄厚的財力支持，而以當前有限的地方財政要完全實施按公平市場價格補償是不可能的。但是，將按公平市場價格補償與按統(tǒng)一年產(chǎn)值進行補償相結(jié)合(即分別按兩種不同標準計算出補償費用，再乘以各自在總的補償費中所占的權(quán)重，進而計算出加權(quán)土地補償費)是可行的。隨著我國經(jīng)濟實力和政府財力的不斷增強，統(tǒng)一年產(chǎn)值標準應逐步讓位于公平市場價格標準，并最終實現(xiàn)按公平市場價格標準計算的補償費占絕對主導地位(權(quán)重在70%以上)的土地補償制度。