1906年4月29日，清朝委派入藏查辦案件的漢吏、副都統(tǒng)張蔭棠抵達拉薩。他走海路經印度進藏，是第一位海上進藏的駐藏大臣。他邊走邊調查，到藏后又廣泛接觸西藏地方漢藏官員，了解情況。鑒于英軍在藏邊橫行霸道，經詳細調查，他決心效法歐美資產階級變法圖強，向清政府提出治藏建設十九條及西藏地方善后問題二十四款，即所謂“新政”。主要內容中就包括辦學校、辦報紙等。他強調，西藏要發(fā)展經濟，必須廣開學堂，開通知識，增長才藝。提出“凡天文、地理、機械、工藝、商、農業(yè)、算學、兵刑、錢谷、水利、礦務，一切經典史書，皆要學習。至于聲、光、電、化、醫(yī)諸學，皆有益于民生日用，并宜設堂分力肄學?！?/P>

　　張蔭棠為此建議，在西藏設學務局，負責教育領導工作。主張普及基礎教育，各地遍設啟蒙學堂，由清政府撥款，在人口稠密處設初等小學堂五六間，專習漢文。凡男子7歲以上皆可入學。教師聘自臨省，選用淺近課本，教以識字談話之音，造句成章之法。另由西藏地方政府督飭各寺院設立啟蒙學堂。每寺設學堂一間，規(guī)模如寺廟，分別以300人、150人、80人為宜。招收12——20歲之間的青少年入學就讀。學制五年，前三年學漢語文、算術、兵式體操，后兩年兼習英文。

　　張蔭棠還提出在西藏設立武備學堂、醫(yī)學堂和工藝學堂等?？茖W校，學生畢業(yè)考試合格可分別發(fā)給秀才、舉人、進士文憑，突出的還可送國外深造。各級官員均須從學生中選拔。他在興辦教育中，過分強調漢語文的作用，但他并不反對藏人有時間仍學習藏語文。

　　1905年3月，清政府任命聯(lián)豫為駐藏幫辦大臣。翌年，抵拉薩（已擢升為駐藏大臣）。他從川藏線入藏，也是一路調查，深感沿途所經藏族地區(qū)學堂不興，教育落后，曾感慨道：“夫學堂不興，則萬事無以立其基，即使兵強財富，足以自守，亦終無以善其后，遑論其他。”故而要求清廷在西藏設立初級小學堂兩所，分兩個班，學制六年，初高等各三年。成績好的學生可送四川的中學。清廷批準他的奏請，但將學制改為初等五年，高等四年。聯(lián)豫奉命后，即將拉薩“相國祠”舊址改設拉薩初級小學堂，辟空地為操場，在講堂、休息室還陳列圖書、儀器。因不受藏人子弟歡迎，只收漢族學生30名。

　　為鞏固國防，聯(lián)豫1908年在禮什城演武廳創(chuàng)辦陸軍小學堂，從四川武備將牟兩學堂調來14名學生當教習。入學者，有從駐藏川軍和駐藏大臣衙門衛(wèi)隊中挑選的20多名兵牟，有從直屬達木、三十九族選派來的10人，有藏族10人，還有廓爾喀要求送來的4人，一同入堂學習。這所陸軍小學堂為速成科，學制一年，學生畢業(yè)后充當聯(lián)豫在西藏所訓練的新軍隊長、排長等。

　　聯(lián)豫辦學從拉薩開始，逐漸推廣到靖西、工布、達木、山南等處。由于他的努力，到1909年，在西藏共設立16所學堂。隨著學堂的增加，經費緊張，經請示清政府同意，從1910年起，每年由國庫撥一萬兩銀作為教育經費，直到清政府被推翻。