破解我市企業(yè)“招工難”成因與對(duì)策

　　近年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭，招商引資成效顯著，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建設(shè)了一批工業(yè)園區(qū)，培植了一批產(chǎn)業(yè)集群，解決了大量勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。隨著市內(nèi)各類企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的快速擴(kuò)展，用工需求急劇增加，工業(yè)園區(qū)部分企業(yè)出現(xiàn)了“招工難”現(xiàn)象。為了準(zhǔn)確掌握企業(yè)用工情況以及存在的問(wèn)題，探索深層次原因和解決對(duì)策，我們深入企業(yè)進(jìn)行了摸底調(diào)查，并就解決“招工難”的問(wèn)題深入分析及探索對(duì)策。

　　一、基本現(xiàn)狀

　　今年以來(lái)，我們集中在全市各工業(yè)園區(qū)用工需求量較大的紡織服裝、餐飲服務(wù)、機(jī)械制造、建材、電子信息、糧油加工、生物醫(yī)藥、金屬加工、能源石化及汽車配件等十大行業(yè)中，共調(diào)查企業(yè)335家(紡織服裝52家、餐飲服務(wù)62家、機(jī)械制造30家、建材29家、電子信息19家、糧油加工27家、生物醫(yī)藥21家、金屬加工28家、能源石化15家、汽車配件14家、其他行業(yè)38家)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要總?cè)藬?shù)為11.6萬(wàn)人，目前現(xiàn)有員工總?cè)藬?shù)為9.2萬(wàn)人，缺工人數(shù)為2.4萬(wàn)人，平均缺工率達(dá)21%。由此可見(jiàn)，我市本地企業(yè)招工形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，其程度較去年略有上升。勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越突出，主要表現(xiàn)在：

　　（一）行業(yè)性“招工難”。企業(yè)用工供求缺口較多的工種分別是“七工一業(yè)”：擋車工、保鉗工、細(xì)紗工、粗紗工、裁床工、車位工、印花工和服務(wù)業(yè)。而在基礎(chǔ)較好、待遇較高，生產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)較好的部分企業(yè)基本不存在招工難問(wèn)題。

　?。ǘ┘竟?jié)性“招工難”。一是春節(jié)前后企業(yè)員工流動(dòng)性大；二是歲末年初企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模，用工增加；三是部分季節(jié)性強(qiáng)的企業(yè)在生產(chǎn)旺季表現(xiàn)突出。

　?。ㄈ┙Y(jié)構(gòu)性“招工難”。 一是青壯年勞動(dòng)力缺口較大，大部分企業(yè)招聘年齡一般在18-40歲之間，將年齡較大的勞動(dòng)力排除在招聘之外；二是大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力缺乏技能，不能適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要。

　　二、成因分析

　　我市企業(yè)“招工難”現(xiàn)象的產(chǎn)生并不是孤立的，是多重因素疊加導(dǎo)致的結(jié)果。從大環(huán)境看，人力資源市場(chǎng)已經(jīng)逐步地由“買方市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變成了“賣方市場(chǎng)”，“民工潮”演變成了“技工荒”、 “招工難”、 “就業(yè)難”、 “留人難”這一復(fù)雜的矛盾體相互交織已是很普遍的現(xiàn)象。就我市實(shí)際情況看，主要原因有以下幾個(gè)方面：

　　（一）招商引資為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力，企業(yè)用工需求總量急劇增加。我市在十一五期間規(guī)模以上企業(yè)凈增1053家，凈增職工9.11萬(wàn)人。從調(diào)查情況看，有55%的企業(yè)反映導(dǎo)致缺工的主要原因是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大。這既表明了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)具有明顯的拉動(dòng)作用，同時(shí)也說(shuō)明企業(yè)用工需求總量迅猛增長(zhǎng)，是企業(yè)缺工的直接原因。

　　（二）勞動(dòng)力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾，是企業(yè)招工難的根本原因。一方面求職群體出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，求職人數(shù)小于崗位需求量。另一方面由于勞動(dòng)者現(xiàn)有專業(yè)技能水平偏低，與崗位需求不適應(yīng)。此外，因部分企業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性的特點(diǎn)，加劇了用工短缺現(xiàn)象。

　?。ㄈ┩獬觥瓣J天下”的思維定勢(shì)，造成了大量勞動(dòng)力外流，是形成企業(yè)招工難的主觀因素。過(guò)去我市作為人力資源大市，一直將勞務(wù)輸出當(dāng)作一項(xiàng)“富民強(qiáng)市”的重要工作來(lái)抓，鼓勵(lì)勞動(dòng)者外出務(wù)工。據(jù)調(diào)查，常年外出打工有160多萬(wàn)人，市內(nèi)40多所職業(yè)技術(shù)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每年培養(yǎng)畢業(yè)生3萬(wàn)多人，留在市內(nèi)就業(yè)的不到15%。廣大城鄉(xiāng)勞動(dòng)者已經(jīng)形成了外出“闖天下”的思維定勢(shì)，相當(dāng)一部分人尤其是新生代勞動(dòng)力，根本不愿意在本地就業(yè)。

　?。ㄋ模┎糠制髽I(yè)勞動(dòng)條件差、社會(huì)保障低、缺乏企業(yè)文化，是企業(yè)招工難的現(xiàn)實(shí)因素。一是工作、生活環(huán)境較差。如紡織行業(yè)、水泥制造業(yè)的部分企業(yè)生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋、環(huán)境惡劣，灰塵大、噪音大，缺乏安全保障；二是工時(shí)長(zhǎng)，工資待遇較低；三是社會(huì)保障程度低。有的企業(yè)不與員工簽訂勞動(dòng)合同，員工缺乏保障，沒(méi)有安全感；四是企業(yè)文化貧乏，員工在企業(yè)沒(méi)有激勵(lì)、沒(méi)有休閑娛樂(lè)活動(dòng)、沒(méi)有精神追求平臺(tái)。

　　三、對(duì)策建議

　　針對(duì)當(dāng)前我市的就業(yè)形勢(shì)和部分企業(yè)缺工現(xiàn)象，引起了各級(jí)政府越來(lái)越多的重視，媒體、社會(huì)各界也非常關(guān)注。我市人社部門高度重視，積極行動(dòng)，做了大量的工作：如及時(shí)收集發(fā)布用工信息，免費(fèi)為企業(yè)招聘和勞動(dòng)者求職提供服務(wù)；加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地就業(yè)；開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)，滿足企業(yè)對(duì)技能型人才的需求；開(kāi)展維權(quán)執(zhí)法活動(dòng)，維護(hù)企業(yè)與職工雙方權(quán)益；舉辦“春風(fēng)行動(dòng)”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”、“大學(xué)生就業(yè)服務(wù)月”和“重點(diǎn)企業(yè)招聘專場(chǎng)會(huì)”等一系列的招聘活動(dòng)，有效地緩解了市內(nèi)企業(yè)缺工問(wèn)題。隨著全市招商引資工作的深入，一批批企業(yè)紛紛落戶工業(yè)園區(qū)，招工難問(wèn)題日趨嚴(yán)重。為有效緩解工業(yè)園區(qū)企業(yè)招工難問(wèn)題，提出以下對(duì)策建議：

　　（一）政府應(yīng)盡快完善政策體系，提高就業(yè)均等化程度，發(fā)揮調(diào)控作用。政府作為人力資源市場(chǎng)的調(diào)控者和管理者，一是要樹(shù)立一個(gè)理念，即招工就是招商。企業(yè)到黃岡投資，區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)惠政策等固然重要，但能否招到符合要求，能保證企業(yè)正常生產(chǎn)的員工則是企業(yè)擺在第一位的問(wèn)題。因此，要在全市上下努力營(yíng)造出一種招工就是招商的濃厚氛圍，明確責(zé)任，上下聯(lián)動(dòng)；二是要盡快完善農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等保障制度，使他們不再東奔西走，真正成為“城里人”穩(wěn)定下來(lái)，帶動(dòng)大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入本地企業(yè)，“招工難”問(wèn)題將會(huì)得到緩解；三是加大對(duì)中職教育的投入，引導(dǎo)培養(yǎng)技術(shù)工人，鼓勵(lì)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)與本地企業(yè)加強(qiáng)勞務(wù)合作，大力推廣直接面向用人單位的“訂單式”、“菜單式”培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)對(duì)接。政府實(shí)施 “陽(yáng)光工程”、“技能就業(yè)計(jì)劃”、“雨露計(jì)劃”補(bǔ)貼時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)向服務(wù)于本地企業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)傾斜；四是有關(guān)部門要幫助企業(yè)改善用工環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)企業(yè)在用工、工資待遇、勞動(dòng)保障及營(yíng)造企業(yè)文化等方面向更加規(guī)范化、人性化的方向發(fā)展，吸引勞動(dòng)者就業(yè)。通過(guò)落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納大齡、困難群體就業(yè)。

　　（二）企業(yè)應(yīng)從規(guī)范用工行為、改善勞動(dòng)條件入手，增強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的吸引力。由于人力資源具有流動(dòng)性的特征，企業(yè)要想招得到人、留得住人，必須努力提高自身的吸引力。一是規(guī)范用工行為，憑待遇吸引人。企業(yè)應(yīng)適時(shí)提高員工工資福利待遇，調(diào)動(dòng)員工工作的積極性，依法同員工簽訂勞動(dòng)合同，為員工繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)，這樣員工才會(huì)“進(jìn)得來(lái)”；二是改善勞動(dòng)條件，靠環(huán)境留住人。工作環(huán)境、生產(chǎn)條件、食宿條件是職工安心工作、樂(lè)意奉獻(xiàn)的基本條件，只有改善工作環(huán)境，員工才能夠“留得住”； 三是加大技能培訓(xùn)的投入，用事業(yè)激勵(lì)人。企業(yè)如果為員工提供學(xué)習(xí)和培訓(xùn)技能的機(jī)會(huì)，組織崗位培訓(xùn)，在提高員工專業(yè)技術(shù)能力的同時(shí)，也會(huì)大幅提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。特別是對(duì)年輕的員工，要提供施展才華的舞臺(tái)和繼續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)，建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的激勵(lì)機(jī)制，讓他們?cè)谄髽I(yè)有成就感，才能“干得久”；四是實(shí)行人性化管理，以情感化人。企業(yè)要尊重員工的工作權(quán)、休息權(quán)等各項(xiàng)合法權(quán)益。并在企業(yè)內(nèi)形成公平競(jìng)爭(zhēng)和憑業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)晉升的機(jī)制，激發(fā)員工積極向上，使員工感到個(gè)人發(fā)展有奔頭，個(gè)人價(jià)值能體現(xiàn)，從而增強(qiáng)與企業(yè)共同發(fā)展的認(rèn)同感；五是建立好的企業(yè)文化，強(qiáng)化人文關(guān)懷。建立好的企業(yè)文化是增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、吸引力的很重要困素，也是增強(qiáng)企業(yè)吸引員工的后勁所在，保證企業(yè)員工隊(duì)伍的穩(wěn)定。

　?。ㄈ┩晟朴霉と蟆捌脚_(tái)”，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息、服務(wù)、維權(quán)三大平 臺(tái)建設(shè)。一是健全人力資源信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步完善以市、縣人力資源市場(chǎng)為中心，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)為基礎(chǔ)，社區(qū)和行政村為連接點(diǎn)的人力資源信息網(wǎng)絡(luò)，盡快實(shí)現(xiàn)市級(jí)人力資源市場(chǎng)分別與省、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)聯(lián)網(wǎng)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)力和主要企業(yè)的用工情況納入監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解企業(yè)用工信息和缺工情況，通過(guò)舉辦經(jīng)常性的勞務(wù)交流、專場(chǎng)招聘等活動(dòng)，推動(dòng)供求見(jiàn)面；二是完善公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。對(duì)已建基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)要充實(shí)和完善，對(duì)未建立工作平臺(tái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)加快建設(shè)。在全市所有工業(yè)園區(qū)建立勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行農(nóng)民工就業(yè)與企業(yè)用工對(duì)接，將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)體系，引導(dǎo)勞動(dòng)者就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)；三是規(guī)范用工秩序，維護(hù)用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益。凡單位用工和個(gè)人求職的，一律進(jìn)入人力資源市場(chǎng)登記，建立統(tǒng)一規(guī)范的用工和就業(yè)登記制度。同時(shí)加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、缺工企業(yè)加強(qiáng)管理，幫助企業(yè)改善勞動(dòng)條件，規(guī)范用工行為，擴(kuò)大企業(yè)影響，保證企業(yè)員工隊(duì)伍的穩(wěn)定，使員工進(jìn)得來(lái)、用得上、留得住。

（黃岡市勞動(dòng)就業(yè)管理局　 熊火焰 曹建康）