中國網(wǎng)   時間： 2006-10-12  
   （一）東亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    World Bank（1993）從1991～1993年，組織有關(guān)專家對日本、韓國、新加坡、中國香港、中國臺灣、印度尼西亞、馬來西亞、泰國等8個東亞國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了全面總結(jié)，在此基礎(chǔ)上出版了《東亞奇跡：經(jīng)濟(jì)增長和公共政策》的報告。在這份報告中，世界銀行認(rèn)為，東亞經(jīng)濟(jì)異乎尋常的高速增長，不僅來自資金和人力資源的高速積累，而且還得益于市場化改革和有效的政策干預(yù)?！皷|亞奇跡”中2/3歸功于投資水平提高和人力資本積累等要素投入，1/3歸功于勞動生產(chǎn)率改善。與其他發(fā)展中國家相比，東亞經(jīng)濟(jì)能夠更好地配置物質(zhì)和人力資源，并把它們用于高產(chǎn)出的投資領(lǐng)域和掌握先進(jìn)技術(shù)。從這個意義上講，東亞經(jīng)濟(jì)獲得成功沒有任何“奇跡”而言。但是，東亞經(jīng)濟(jì)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)更好地配置物質(zhì)和人力資源，在于它們實施了一系列共同的有利于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，并在保證宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的前提下，充分開發(fā)其豐富的人力資源。“東亞奇跡”的實質(zhì)是不僅有經(jīng)濟(jì)高速增長，而且實現(xiàn)了收入分配均等化。

    （三）“東亞奇跡”中的人口因素

    無獨有偶，東亞經(jīng)濟(jì)起飛都發(fā)生在人口從高出生率、高死亡率和低增長率向低出生率、低死亡率和低增長率的迅速轉(zhuǎn)變階段。研究表明，充分利用了人口轉(zhuǎn)變帶來的有利時機是東亞經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)奇跡的重要原因之一（Mason, 1997）。

    在日本經(jīng)濟(jì)高速增長過程中，來自人口因素的貢獻(xiàn)體現(xiàn)在三個方面：一是人口出生率和死亡率的迅速下降，帶來了人口年齡結(jié)構(gòu)的變化。在老齡化相對緩慢的情況下，出生率迅速下降意味著少兒撫養(yǎng)比迅速下降，總撫養(yǎng)比也隨之迅速下降，從1950年的68%下降到1970年的45%，進(jìn)入了人口負(fù)擔(dān)系數(shù)比較低的“人口紅利”時期。二是日本戰(zhàn)后“嬰兒潮”時出生的人口在其經(jīng)濟(jì)高速增長時期已經(jīng)成為勞動年齡人口，為日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了豐富的勞動力資源。三是日本狠抓國民素質(zhì)，使日本在一代人的成長期間有了豐富的人力資本儲備。

    為了配合社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，日本大力推廣“工業(yè)高中”制度，培訓(xùn)社會需要的技術(shù)工人。由于一個熟練技術(shù)工人的培養(yǎng)通常需要10~20年時間，日本還興起了大企業(yè)培訓(xùn)工人制度，以確保企業(yè)留住人才。在農(nóng)村還推行了一套職業(yè)訓(xùn)練制度，加強職業(yè)介紹事業(yè)，并在各地建立許多職業(yè)訓(xùn)練機構(gòu)，鼓勵企業(yè)及社會團(tuán)體對農(nóng)業(yè)勞動力積極開展崗前培訓(xùn)，使其獲得勞動所需的職業(yè)技術(shù)與技能，提高其適應(yīng)環(huán)境的能力。通過充分開發(fā)利用豐富的勞動力資源，日本既滿足了勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展對大量勞動力供給的需求，也通過人力資源積累來實現(xiàn)科技創(chuàng)新，從而為日本經(jīng)濟(jì)起飛奠定了基礎(chǔ)。

    亞洲“四小龍”的相似發(fā)展經(jīng)驗，也證明了人口負(fù)擔(dān)系數(shù)的下降和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的高度關(guān)聯(lián)。1961年，韓國把家庭計劃確立為一項國策，并把人口控制目標(biāo)規(guī)劃納入整個經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃之中。收入水平提高和家庭計劃政策實施，使人口出生率快速下降，隨之而來的人口轉(zhuǎn)變帶來了總撫養(yǎng)比從1965年的88.3%下降到1995年的41.4%，從而開啟了韓國獲得人口紅利的“機會窗口”（見圖7-3）。韓國從自身基礎(chǔ)條件、發(fā)展水平和比較優(yōu)勢出發(fā)，及時捕捉和積極利用國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利機遇，選擇具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)給予資源、資金支持，有力地促進(jìn)了本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛，在30多年的時間里，將人均GDP由1962年的83美元迅速提升至1995年的1萬多美元，創(chuàng)造了令人稱羨的“漢江奇跡”。

    中國臺灣的人口轉(zhuǎn)變時間和經(jīng)濟(jì)起飛時間比韓國稍早，但比日本稍晚。臺灣人口撫養(yǎng)比呈現(xiàn)兩個階段的變化模式（張喻婷、陳信木，2005）。在1950～1965年間，幼年撫養(yǎng)人口數(shù)量快速擴張帶來人口撫養(yǎng)比不斷上升，在1962年達(dá)到最高點94.1%。1960年代中期之后，人口撫養(yǎng)比的壓力減緩，撫養(yǎng)比不斷下降，到1995年下降到45.8%。目前仍處于下降之中（見圖7-3）。在人口轉(zhuǎn)變的同時，臺灣通過大力發(fā)展教育，如從60年代開始推行九年制義務(wù)教育、建立專門針對缺乏技術(shù)勞動者的培訓(xùn)制度、設(shè)立職業(yè)學(xué)校和訓(xùn)練中心、擴大實施教育部門和生產(chǎn)經(jīng)營部門的合作等措施，培訓(xùn)社會所需的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。此外，臺灣還通過委托非政府組織設(shè)立并管理創(chuàng)業(yè)基金，為青年人創(chuàng)業(yè)提供低息貸款、技術(shù)指導(dǎo)等方面的服務(wù)。這些開發(fā)人力資源的政策措施，為臺灣經(jīng)濟(jì)的起飛創(chuàng)造了重要條件。

    日本和亞洲“四小龍”創(chuàng)造出來的“東亞奇跡”，是在20世紀(jì)60年代以后追趕發(fā)達(dá)國家的成功事例。這一奇跡的實現(xiàn)，在非常顯著的程度上可以歸結(jié)為人口轉(zhuǎn)變（Bloom and Williamson，1997）。20世紀(jì)60年代之后，東亞經(jīng)濟(jì)由過去的人口負(fù)擔(dān)階段（burden phase）過渡到人口饋贈階段（gift phase），這個過程大約有50年左右的時間。一般而言，東亞經(jīng)濟(jì)的長期增長率平均為2.6%；但是，隨著人口轉(zhuǎn)變的深化，年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)入高勞動年齡人口比重階段，勞動力供給和儲蓄率都有利于經(jīng)濟(jì)增長。根據(jù)估算，東亞經(jīng)濟(jì)在1966～1990年人均GDP 6%～7%的經(jīng)濟(jì)增長中，人口紅利的貢獻(xiàn)大約為1.4～1.9個百分點，也就是說，相當(dāng)于這個階段經(jīng)濟(jì)增長率的1/3（Bloom and Williamson，1997）。

    Bloom and Williamson（1997）還比較了東亞、東南亞，以及南亞、非洲、歐洲、南美、北美、大洋洲等不同區(qū)域人口轉(zhuǎn)變在時間上的差異性，這種趨異性能夠較大程度地解釋洲際之間經(jīng)濟(jì)增長率的差別。東亞、東南亞，以及南亞由于人口轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)出時間上的序列變化，這種變化意味著東亞收獲人口紅利的時間早于東南亞，而東南亞又早于南亞。

    （四）“東亞奇跡”中的政府角色

    人口轉(zhuǎn)變帶來的人口紅利“機會窗口”是一次性的。如果錯過這次機會，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將有可能失去實現(xiàn)起飛的歷史機遇，同時也會為人口負(fù)債背上沉重負(fù)擔(dān)。能否抓住這個機會窗口，取決于一個國家和地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略選擇和經(jīng)濟(jì)政策措施。總體而言，日本和“四小龍”都是通過制定和運用合適的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)政策，從而成功地實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛。

    選擇出口導(dǎo)向戰(zhàn)略是日本和“四小龍”在起飛過程中的一個共同特征。日本在其高速經(jīng)濟(jì)增長階段，對外貿(mào)易占GDP比重一直在20%左右，與同期的OECD國家平均水平基本接近。相比日本，“四小龍”出口導(dǎo)向特征非常顯著。從圖7-4可見，伴隨經(jīng)濟(jì)起飛，韓國對外貿(mào)易占GDP比重由1950年代的不到20%上升到1975年之后的60%以上，中國臺灣對外貿(mào)易占GDP比重從1950年代的不到25%上升到1975年之后的80%以上，中國香港和新加坡則充分發(fā)揮國際貨運中心和轉(zhuǎn)口貿(mào)易優(yōu)勢，對外貿(mào)易是其GDP的1～3倍。

    出口導(dǎo)向戰(zhàn)略在本質(zhì)上是比較優(yōu)勢戰(zhàn)略從生產(chǎn)領(lǐng)域向貿(mào)易領(lǐng)域的自然延伸。這種戰(zhàn)略將國內(nèi)和國際兩個市場與兩種資源有機連接起來，既克服了自然資源相對短缺問題，又通過發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的就業(yè)機會，實現(xiàn)了充分就業(yè)。例如，日本在1960～1975年間的失業(yè)率平均只有1.3%，中國臺灣在1970年代的失業(yè)率也只有1.5%左右。勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展也為婦女就業(yè)創(chuàng)造了很多機會。例如，從1966～1990年，韓國的婦女勞動參與率從27%上升到36%，中國臺灣的婦女勞動參與率從28%上升到37%。正是通過這種正確的產(chǎn)業(yè)選擇和人力資源開發(fā)政策，東亞經(jīng)濟(jì)不僅實現(xiàn)了出口和經(jīng)濟(jì)的高速增長，而且成功地獲得了人口轉(zhuǎn)變所帶來的人口紅利。

    人口轉(zhuǎn)變所帶來人口負(fù)擔(dān)下降和外國直接投資（FDI）流入，兩者都有助于增加國家和地區(qū)投資，為資本積累和資本深化創(chuàng)造條件。國際經(jīng)驗表明，人口轉(zhuǎn)變對國民儲蓄率的貢獻(xiàn)作用在12%～13%（Leff，1969；Mason，1997）。日本在1960～1975年間，國民儲蓄率平均為36.2%。從1965～1991年，韓國的國民儲蓄率從不到10%上升到36.6%。從1960年代中期到1980年代中期，中國臺灣的國民儲蓄率也從20%左右上升到30%以上。伴隨經(jīng)濟(jì)增長和資本積累，人均資本上升確保了東亞經(jīng)濟(jì)打破了低水平的發(fā)展陷阱，踏上了經(jīng)濟(jì)成長的快車道。圖7-5展示了1965～1991年間，日本、韓國和中國臺灣的勞均資本增長率是美國的勞均資本增長率的3倍以上。東亞人均資本積累水平的迅速上升是上述兩種因素共同作用的結(jié)果。當(dāng)然，人均資本水平提高也意味著勞動成本開始上升，在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生了資本替代勞動的效應(yīng)，過去具有勞動密集型的出口優(yōu)勢也隨之改變。為了提升產(chǎn)業(yè)競爭力，日本和“四小龍”惟有通過動態(tài)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高人力資本積累來重新確立自己的比較優(yōu)勢。

    （五）人口老齡化的沖擊

    在馬爾薩斯式的人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中，人口僅僅是一個消費者的代名詞，人口數(shù)量增長結(jié)果會帶來食品消費短缺問題和環(huán)境資源壓力問題。所謂環(huán)境資源壓力只不過是食品消費短缺問題的現(xiàn)代翻版。這種絕對的人口數(shù)量觀不僅忽略了人口結(jié)構(gòu)變化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極意義，而且忽略了人力資本對自然資本和物質(zhì)資本的替代作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，人口、資源、環(huán)境都是影響長期增長的重要變量，它們之間的關(guān)系是相對的，在更大程度上受到制度和技術(shù)條件的制約。一個正確的發(fā)展戰(zhàn)略選擇和制度安排，可以把人口從簡單的消費者轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r也是生產(chǎn)者，激發(fā)人類發(fā)明創(chuàng)造的潛能，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，從而解決資源約束問題，在人口、自然和環(huán)境之間形成和諧關(guān)系。東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成就為我們樹立新的人口觀提供了一個現(xiàn)實支撐。

    人口轉(zhuǎn)變對“東亞奇跡”的貢獻(xiàn)作用是一個不爭的事實。然而，這種貢獻(xiàn)作用并不是天賜稟賦，可以自動地獲取。人口轉(zhuǎn)變所帶來的是一次收獲人口紅利的“機會窗口”和戰(zhàn)略機遇。能否抓住機遇，推動經(jīng)濟(jì)起飛，取決于一個國家和地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略選擇和政策措施安排。日本和“四小龍”的經(jīng)驗表明，在比較優(yōu)勢戰(zhàn)略指導(dǎo)下促進(jìn)市場發(fā)展和重視人力資源開發(fā)，是收獲人口紅利的至關(guān)重要的條件。

    當(dāng)然，“天下沒有免費的午餐”，既然有人口紅利期，就會有人口負(fù)債期。當(dāng)經(jīng)濟(jì)起飛之后，人口老齡化問題接踵而至。日本的老齡化速度在所有發(fā)達(dá)國家中最快，而“四小龍”的未來老齡化速度比日本還快。日本人口老齡化沖擊對勞動供給、國內(nèi)儲蓄和經(jīng)濟(jì)增長等的影響表明，未雨綢繆，選擇合適的養(yǎng)老保障制度做好養(yǎng)老準(zhǔn)備，是化解養(yǎng)老金賬戶危機和財政危機、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的立足點。

    隨著預(yù)期壽命延長和總和生育率急速下降，日本和“四小龍”的人口老齡化速度加快，整個社會迅速老化，勞動供給短缺誘發(fā)的勞動成本上升成為制約經(jīng)濟(jì)增長的因素之一。由于各自的人口轉(zhuǎn)變起點時間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會體制和政策、文化習(xí)俗等方面的差別，它們收獲人口紅利的時間終點也存在著一定的差別。相對而言，“四小龍”尚處于收獲人口紅利的后期階段，而日本收獲人口紅利階段已經(jīng)結(jié)束，需要擔(dān)負(fù)起老齡化社會的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

    目前，日本不僅是亞洲人口老齡化最為嚴(yán)重的國家，而且也是發(fā)達(dá)國家中人口老齡化速度最快的國家。20世紀(jì)50年代和60年代，日本經(jīng)濟(jì)高速增長時的人口結(jié)構(gòu)比較年輕，1950年65歲以上人口比例只有4.9%。伴隨著經(jīng)濟(jì)起飛，日本人口結(jié)構(gòu)迅速老化，只用了20年時間就步入老齡化社會。到1970年，老齡化率上升到7.1%。目前，日本老齡化率接近20%，相當(dāng)于每5個日本人中就有1個老年人。從趨勢上看，未來日本人口年齡結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步老化。到2020年，大約每4個日本人中就有1個老年人。到2040年，大約每3個日本人中就有1個老年人（見圖7-6）。亞洲“四小龍”雖然目前人口老齡化程度相對較低，但總和生育率下降速度快，結(jié)果帶來人口老齡化速度更快，到2050年，韓國和中國臺灣的人口老齡化水平接近甚至超過日本的人口老齡化水平。

    從經(jīng)濟(jì)增長角度看，日本和亞洲“四小龍”在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)高速增長期之后，都出現(xiàn)了減速的過程。這些國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)減速的原因當(dāng)然是多方面的，其中一個重要原因就是人口轉(zhuǎn)變所帶來的勞動成本優(yōu)勢逐步喪失。例如，日本的人口負(fù)擔(dān)系數(shù)在1970年降低到歷史最低點之后，人口負(fù)擔(dān)系數(shù)不斷上升，這意味著人口“機會窗口”給日本帶來的人口紅利已經(jīng)消失。另一個重要原因是為人口老齡化所支付的社會負(fù)擔(dān)急劇上升。人口結(jié)構(gòu)老化對日本的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一系列影響。這些影響對東亞其他國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有非常重要的警示意義。

    首先，人口老齡化帶來了勞動力絕對數(shù)量下降和勞動參與率下降。人口老齡化提高了勞動力年齡人口的撫養(yǎng)比，減少了勞動年齡人口的收入，這相當(dāng)于增加了對他們征收的收入稅，因此，削弱了勞動年齡人口的勞動供給意愿，減少了勞動力供給數(shù)量。這又反過來加重了勞動年齡人口的負(fù)擔(dān)。Pench（2000）認(rèn)為，老年撫養(yǎng)比只是一個人口學(xué)定義，它沒有考慮真正提供收入轉(zhuǎn)移的勞動力數(shù)量。比較準(zhǔn)確的定義應(yīng)該是老年經(jīng)濟(jì)撫養(yǎng)比，它是指被撫養(yǎng)老年人口數(shù)量相當(dāng)于所有就業(yè)人口的比例。如果考慮經(jīng)濟(jì)撫養(yǎng)比，那么，人口老齡化狀況更加嚴(yán)重。例如，2000年日本的老年撫養(yǎng)比為46%，老年經(jīng)濟(jì)撫養(yǎng)比為63%。根據(jù)歐盟的預(yù)測，勞動力供給沖擊和公共財政沖擊對日本的未來經(jīng)濟(jì)增長率影響大約為0.5個百分點（Pench，2000）。

    其次，現(xiàn)收現(xiàn)付制度降低了國民儲蓄率。日本在經(jīng)濟(jì)高速增長階段逐步建立起覆蓋全民的現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度。然而，隨著人口結(jié)構(gòu)老化，私人儲蓄的比例將不斷下降。同時，人口結(jié)構(gòu)老化之后，國民收入中用于非生產(chǎn)性消費，如養(yǎng)老，老人的護(hù)理、醫(yī)療等不得不大幅度上升，減少了用于生產(chǎn)性投資的公共投資比例，私人儲蓄和公共投資減少，導(dǎo)致總產(chǎn)出和人均國民收入增長速度隨之下降。據(jù)測算，1970～1980年，老年勞動參與率下降刺激私人儲蓄人均增加1.2萬日元，但養(yǎng)老保障減少私人儲蓄人均高達(dá)14.3萬日元（Yamada and Yamada，1988）。養(yǎng)老金財務(wù)危機和籌措不足，導(dǎo)致了日本的財政危機。這種危機進(jìn)一步誘發(fā)了經(jīng)濟(jì)增長問題。

    再次，人口老齡化的直接后果是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長速度放慢。Hewitt（2003）認(rèn)為，人口老齡化將導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)的全面衰退，甚至出現(xiàn)崩潰。日本勞動力市場非常僵硬（如終生雇傭制度），技術(shù)創(chuàng)新不足，儲蓄減少和勞動供給下降，國內(nèi)消費需求難以啟動，資本市場不健全等等，這些現(xiàn)象都是與人口老齡化聯(lián)系在一起的，人口老齡化是這些問題的內(nèi)在誘因，“舊思維和舊行為的老化日本，是日本政治危機的癥結(jié)”。日本能否度過這個危機，關(guān)鍵看日本如何改革現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度，減輕它對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，為日本經(jīng)濟(jì)擺脫困境創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。（王德文 蔡昉）