文／胡良文
   政務(wù)公開　軟環(huán)境建設(shè)　以民為本　建章立制　電子政務(wù)　啟示
 
   大連市委、市政府十分重視政務(wù)公開工作，將政務(wù)公開工作作為施政的一項基本制度來對待，加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、創(chuàng)新舉措。從實際出發(fā)將政務(wù)公開與軟環(huán)境建設(shè)有機統(tǒng)一起來，整體推進；以民為本，將政務(wù)公開落到實處；建章立制，完善政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機制和工作制度；順應(yīng)信息時代的要求，推進電子政務(wù)建設(shè)。大連市的做法頗具創(chuàng)意和特點，值得全省各地借鑒。
 
   大連市委、市政府將政務(wù)公開作為施政的一項基本制度來對待，加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、創(chuàng)新舉措，結(jié)合本地的具體實際，創(chuàng)造性地開展政務(wù)公開工作，其主要特點集中體現(xiàn)在以下幾個方面。
 
　　一、 以政務(wù)公開為著力點，將政務(wù)公開與軟環(huán)境建設(shè)有機統(tǒng)一起來，整體推進

　　大連市以建設(shè)服務(wù)型政府為目標，將“透明、高效、規(guī)范、便捷”作為基本要求，深入推進行政服務(wù)職能資源整合，在全國率先打造集政務(wù)公開、行政審批、電子政務(wù)、信息發(fā)布、行政投訴辦理五項職能于一體的綜合服務(wù)平臺。堅持在“五合一”模式中強化政務(wù)公開的核心地位和龍頭作用，以政務(wù)公開為統(tǒng)領(lǐng)和抓手，提升“五合一”的整體合力，進一步優(yōu)化服務(wù)流程、改善服務(wù)方式、提高服務(wù)效能，推動政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，為改革、開放、發(fā)展營造審批少、職能順、服務(wù)優(yōu)、效率高的優(yōu)良軟環(huán)境。一是將政務(wù)公開與深化行政審批制度相結(jié)合，全面落實行政審批事項的辦理程序、方式、條件、時限、結(jié)果以及責任制度、監(jiān)督制度等，作為公開的重要內(nèi)容；二是將政務(wù)公開與財政管理體制改革相結(jié)合；三是與投資體制改革相結(jié)合，逐步實行政府投資決策和投資項目公示制；四是與人事制度改革相結(jié)合，提高干部選拔任用工作的民主化程度；五是與招投標制度相結(jié)合，堅持公開透明、平等競爭、規(guī)范操作；六是與推進政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)能力相結(jié)合，突出對各級行政機關(guān)權(quán)力運行過程、行政機關(guān)辦事時限和辦事結(jié)果以及違法違規(guī)行政行為投訴渠道的公開。大連的做法推進了政務(wù)公開工作的深入開展，也促進了各項改革和工作向縱深開拓，凸顯了政務(wù)公開的綜合效應(yīng)。
 
　　二、以民為本，將政務(wù)公開工作的重點真正落到為民辦實事上

　　政務(wù)公開工作的出發(fā)點和落腳點是保障人民群眾的民主權(quán)利、維護人民群眾的根本利益，大連市政府堅持以民為本，將政務(wù)公開工作的重點真正落在為民辦事上。2004年8月31日，“一站式”辦公平臺“大連市人民政府行政服務(wù)中心”正式啟動，其前身是2002年6月26日成立的“大連市行政審批服務(wù)中心”。新的名稱省卻了“審批”二字，表明了政府服務(wù)的理念。目前，大連市14個區(qū)市縣和先導(dǎo)區(qū)均建成了行政服務(wù)中心，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)村屯四級行政服務(wù)體系已經(jīng)形成，實現(xiàn)了由分散審批向集中審批，由無限期審批向限時承諾審批，由部門內(nèi)部分散審批向授權(quán)整合審批的轉(zhuǎn)變。各級行政服務(wù)中心不僅為百姓提供了“集中、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效”的服務(wù)，而且也是政務(wù)公開的主要場所。大連市政府行政服務(wù)中心各部門窗口平均每年受理各類行政許可事項約120萬件，辦結(jié)率為100%。開發(fā)建設(shè)了大連市網(wǎng)上審批系統(tǒng)，實現(xiàn)36個職能部門的109個行政許可事項的網(wǎng)上審批，使市本級行政許可事項平均辦理時限壓縮約70%。此外，大連市在建設(shè)了高標準的政府信息公開網(wǎng)基礎(chǔ)上，又搭建了大連市公共企事業(yè)單位辦事公開網(wǎng)，該網(wǎng)絡(luò)平臺匯集全市125個行業(yè)、1700家公共企事業(yè)單位的服務(wù)資源，緊貼老百姓吃、穿、住、用、行各個方面提供“一網(wǎng)式”服務(wù)。各級行政服務(wù)中心已成為大連市政務(wù)公開工作的重要場所，也是對政務(wù)公開工作狀況的最好詮釋。莊河市推行“全程辦事代理制”，在所有行政村都設(shè)立了代辦處，村民不出村就可辦成事。大連市政務(wù)公開的一個顯著特點是以民為本，打造服務(wù)型政府。在2005年5月16日正式對外辦公的“大連市中山區(qū)市民服務(wù)中心”就是中山區(qū)打造開放型政府所構(gòu)建的，共有15個部門、37個窗口直接受理業(yè)務(wù)，這種新型辦公模式和流程，以方便群眾為目的，使人耳目一新，昭示著一種新型的政府辦公模式。
 
　　三、加強領(lǐng)導(dǎo)、建章立制，完善政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制

　　大連市政務(wù)公開工作建立起政府信息公開、行政權(quán)力運行公開、公共企事業(yè)單位辦事公開和基層政務(wù)事務(wù)公開“四公開”工作格局。將政務(wù)公開作為一件大事來抓，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任，市政府要求各地區(qū)、各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)作為政務(wù)公開的第一責任人，并建立相應(yīng)的工作機構(gòu)，配備專職人員，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，職能部門分工負責的工作機制，為進一步規(guī)范政府行為，加大政務(wù)公開工作力度，先后制定出臺了大連市政府信息依申請公開規(guī)定、政府信息主動公開規(guī)定、政府信息公開保密審查辦法、政務(wù)公開與政府信息公開工作考核辦法等一系列制度性文件，通過建章立制，為推進政務(wù)公開工作提供了制度保證。
 
　　四、不失時機地推行電子政務(wù)，提高政務(wù)信息化水平，搭建政務(wù)公開互動平臺

　　大連市委、市政府堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、信息共享”的方針，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，全面推進電子政務(wù)，在政府與社會公眾間搭建迅速便捷的政務(wù)公開互動平臺。目前已出臺《大連市電子政務(wù)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，啟動了政府系統(tǒng)資源共享目錄建設(shè)工作，積極推進“三個轉(zhuǎn)變”，即從政府信息上網(wǎng)向政府服務(wù)上網(wǎng)轉(zhuǎn)變；從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)向業(yè)務(wù)應(yīng)用統(tǒng)一建設(shè)轉(zhuǎn)變；從部門縱向電子政務(wù)建設(shè)向縱橫互聯(lián)互通、資源共享建設(shè)轉(zhuǎn)變?！爸袊筮B”政府門戶網(wǎng)站設(shè)立了政府機構(gòu)、公示公告、政府文件、政策法規(guī)、財政管理、工作動態(tài)、重大項目等欄目，凡是群眾普遍關(guān)心和涉及公眾利益的有關(guān)事項都通過“中國大連”政府門戶網(wǎng)站向社會公開。改版后的“中國大連”在“市民版”和“企業(yè)版”分別設(shè)立了市民網(wǎng)上辦事大廳和企業(yè)網(wǎng)上辦事大廳，400多個辦事項目可以通過網(wǎng)上辦理。例如，全市80%的企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了網(wǎng)上報稅，納稅額達到全市納稅總額的98%；企業(yè)實現(xiàn)了網(wǎng)上繳納醫(yī)保、社保等費用，參保職工數(shù)達到123萬，占全市職工總數(shù)約95%。通過搭建“公眾交流平臺”，使各級政府部門和直屬機構(gòu)在政府網(wǎng)站上開展政策咨詢，提供信息服務(wù)，聽取群眾的建議和呼聲，保障了公民的參與權(quán)，增強了政府的公信力，“公眾交流平臺”開通以來，69個地區(qū)和部門（子網(wǎng)站）共受理各類建議、咨詢、投訴、舉報268000余件，答復(fù)264000余件，答復(fù)率為98.5%，實現(xiàn)了政府與公眾間的有效互動。
 
啟示
　　一、政務(wù)公開工作的狀況，在一定程度上可以說是透視領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平的一面鏡子，政務(wù)公開得越充分，群眾越擁護，工作就越主動，呈正相關(guān)性關(guān)系；反之，群眾滿意率則低，工作就被動，幾成定則。
　　二、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，核心是黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，為百姓辦實事的水平集中體現(xiàn)了政府部門的執(zhí)政能力，將人民群眾利益放在首位，凡事為人民群眾著想，是檢驗政務(wù)公開工作的根本標準。
　　三、建章立制，建立一套行之有效的政務(wù)公開工作制度，是開展政務(wù)公開工作，并取得實效的重要保障。
　　四、樹立協(xié)調(diào)意識，以政務(wù)公開為著力點，發(fā)揮其整體效應(yīng)，是推進包括政務(wù)公開工作在內(nèi)政務(wù)工作的有效途徑。
　　五、注重運用現(xiàn)代科技手段，推進政務(wù)公開，提升執(zhí)政能力，是信息時代提出的要求，實踐證明，這方面的工作與職能部門的現(xiàn)代意識和群眾觀點密切相關(guān)。