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美國(guó)建國(guó)史話126：國(guó)家利益在黨派利益之上的總統(tǒng)  共和黨人拉瑟弗德.海斯贏得了一場(chǎng)有爭(zhēng)議的總統(tǒng)選舉。1877年，他宣誓就任第19任美國(guó)總統(tǒng)。此前，共和黨和民主黨的代表召開秘密會(huì)議，達(dá)成了妥協(xié)。 民主黨同意讓海斯出任總統(tǒng)，作為回報(bào)，海斯同意聯(lián)邦政府不再支持南方各州的激進(jìn)共和黨政府。他還答應(yīng)讓南方政客在內(nèi)閣和政府中擔(dān)任要職， 并為南方的學(xué)校和鐵路提供更多的聯(lián)邦撥款。作為協(xié)議的一部分，海斯還承諾，不會(huì)積極支持南方黑人的民權(quán)運(yùn)動(dòng)。 海斯1822年出生在俄亥俄州。他以優(yōu)異的成績(jī)畢業(yè)于凱尼恩學(xué)院和哈佛法學(xué)院。后來，他在辛辛那提開了一家律師事務(wù)所。30歲時(shí)，他與露西.韋伯結(jié)婚。在美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)期間，他是北方聯(lián)軍的一名軍官，后來又當(dāng)選國(guó)會(huì)眾議員。海斯還當(dāng)過俄亥俄州州長(zhǎng)，并在任職期間幫助創(chuàng)辦了俄亥俄州立大學(xué)的前身。 海斯是共和黨人。1876年，共和黨內(nèi)各派勢(shì)力經(jīng)過妥協(xié)，同意推舉海斯為總統(tǒng)候選人。在全國(guó)大選中，他的對(duì)手是民主黨的薩繆爾.蒂爾登。蒂爾登獲得的選民票數(shù)超過了海斯。根據(jù)美國(guó)的政治制度，在某個(gè)州贏得多數(shù)選民票的候選人通常就獲得該州所有的選舉人票。 可是，在1876年，共和黨和民主黨都聲稱本黨候選人贏得了佛羅里達(dá)、路易斯安那和南卡羅萊納州的選舉人票。人們當(dāng)時(shí)搞不清楚究竟誰贏得了總統(tǒng)選舉。 國(guó)會(huì)指定了一個(gè)委員會(huì)來決定此事。在這個(gè)委員會(huì)中，共和黨人占多數(shù)，所以委員會(huì)就把有爭(zhēng)議的選舉人票判給了海斯。最后，在離總統(tǒng)就職儀式還有幾天時(shí)，海斯以一張選舉人票的優(yōu)勢(shì)當(dāng)選總統(tǒng)。 民主黨提出抗議，說共和黨人竊取了這次選舉。不過，他們還是同意讓海斯就任總統(tǒng)。作為交換，海斯和共和黨同意在一些問題上采納民主黨的政策。海斯政府將重點(diǎn)解決國(guó)內(nèi)問題，而不是國(guó)際問題。 剛開始，人們都犯嘀咕：到底海斯是否會(huì)履行那些使他得以當(dāng)選的諾言？絕大多數(shù)人認(rèn)為，他不會(huì)這么做。然而，海斯讓所有人吃了一驚。他在就職演說中承諾，要把國(guó)家利益放在黨派利益之上，他說：“盡最大努力為國(guó)家服務(wù)，才是對(duì)本黨的最好服務(wù)?！?/div> 共和黨領(lǐng)袖們告訴海斯，應(yīng)該提名哪些人進(jìn)入內(nèi)閣。但是，海斯拒絕了，他按照自己的意愿選擇內(nèi)閣成員。他還命令聯(lián)邦軍隊(duì)撤出南卡羅萊納和路易斯安那。自從內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，這些部隊(duì)就一直駐扎在這些地方。此外，海斯還幫助南方的民主黨人在他們所控制的州里建立起新政府。 共和黨領(lǐng)導(dǎo)人批評(píng)海斯，反奴隸制的組織也批評(píng)他。他們說，以前在南方做奴隸的黑人本來噎在共和黨當(dāng)權(quán)的時(shí)候爭(zhēng)到了許多權(quán)利，而現(xiàn)在，這些黑人有可能會(huì)失去一切。 對(duì)此，海斯并不認(rèn)同，因?yàn)槊裰鼽h掌權(quán)的州政府噎向他承諾，會(huì)保護(hù)黑人的權(quán)利。可惜，這些承諾并沒有兌現(xiàn)。白人民主黨在后來的許多年里一直控制著南方一些州，他們幾乎沒有給黑人任何民權(quán)。直到20紀(jì)50代民權(quán)運(yùn)動(dòng)興起后，這種狀況才開始改變。 海斯就選總統(tǒng)后宣布將只當(dāng)一屆總統(tǒng)，因?yàn)樗雽?duì)聯(lián)邦政府進(jìn)行重要的改革，如果他不用擔(dān)心連任的問題，改革就能進(jìn)行得順利一些。海斯首先要改革政府的用人制度。 當(dāng)時(shí)，各黨派的大佬們?cè)谡萌藛栴}上擁有很大的權(quán)力。他們把政府的工作職位獎(jiǎng)勵(lì)給那些對(duì)自己忠心耿耿的人，并以此增強(qiáng)自己的政治力量。而海斯總統(tǒng)要求聯(lián)邦政府用人要根據(jù)一個(gè)人的能力，而不是看他支持哪個(gè)政客。 那個(gè)時(shí)候，最肥的政府工作是財(cái)政部下面的海關(guān)。海關(guān)工作人員收取進(jìn)口關(guān)稅，而他們可以把其中的一部分錢留在自己腰包里。 海斯總統(tǒng)對(duì)紐約市的海關(guān)采取行動(dòng)，把一些官員撤職。其中一個(gè)人叫詹姆士.加菲爾德，他后來成為了美國(guó)總統(tǒng)。 海斯還禁止所有聯(lián)邦政府雇員參加政治組織、集會(huì)和選舉活動(dòng)。他說，政客們不能再向聯(lián)邦政府雇員募集競(jìng)選資金。 在海斯當(dāng)總統(tǒng)后的第一年夏天，美國(guó)發(fā)生了全國(guó)鐵路大罷工，在此期間，人們看到了一個(gè)更加果敢的海斯。 幾年來，美國(guó)一直遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。300萬人失業(yè)，工廠和企業(yè)也給在職員工減薪。巴爾的摩和俄亥俄州的鐵路工人展開抗議活動(dòng)，他們控制了許多鐵路沿線地區(qū)，不讓火車通過。 這兩個(gè)地方的鐵路工人罷工很快蔓延到其它路段。在一些地方，罷工變成了騷亂，而騷亂又進(jìn)一步演變成了暴力沖突。 一些州長(zhǎng)下令武裝部隊(duì)進(jìn)行干涉，但州里的武裝力量不夠強(qiáng)大。于是，州長(zhǎng)們向海斯總統(tǒng)求援。海斯立即派聯(lián)邦軍隊(duì)進(jìn)入動(dòng)亂城市。軍隊(duì)阻止了騷亂，結(jié)束了鐵路工人的罷工。 在海斯執(zhí)政期間，還有一個(gè)涉及西部鐵路的問題，這個(gè)問題既是勞工問題，又是移民問題。成千上萬的中國(guó)勞工被招到美國(guó)，參加了美國(guó)中央太平洋鐵路的建設(shè)。鐵路建成后，許多中國(guó)勞工留在了美國(guó)，大部分人住在加利福尼亞。 另外一些中國(guó)人也陸續(xù)依親來到美國(guó)定居。這些移民自然會(huì)和當(dāng)?shù)氐陌兹藸?zhēng)奪就業(yè)機(jī)會(huì)。白人對(duì)此表示抗議，因?yàn)槿A人愿意接受比白人更低廉的工資。白人說，這種做法拉低了所有工人的工資水平。 白人工人要求要求國(guó)會(huì)出臺(tái)一項(xiàng)法律，禁止中國(guó)人移民到美國(guó)。國(guó)會(huì)兩黨議員都需要得到這些白人的選票，所以他們就很快通過了一項(xiàng)提案，大大增加了中國(guó)人移民到美國(guó)的難度。 該提案規(guī)定，總統(tǒng)必須刪除美國(guó)與中國(guó)簽定的一項(xiàng)條約的部分內(nèi)容。這部分內(nèi)容允許兩國(guó)的公民在對(duì)方國(guó)家定居。 海斯總統(tǒng)否決了這項(xiàng)提案。他說，是美國(guó)主動(dòng)提出的這項(xiàng)條約，所以，在沒有與中國(guó)政府達(dá)成協(xié)議之前不能改變條約內(nèi)容。不過，他也同意，必須就白人的抱怨采取一些措施。于是，他和中國(guó)政府展開談判。雙方達(dá)成協(xié)議，美國(guó)可以限制中國(guó)移民的數(shù)量。 在安德魯.約翰遜和尤利塞斯.格蘭特執(zhí)政期間，國(guó)會(huì)削弱了總統(tǒng)的許多權(quán)力，成為了美國(guó)政府三個(gè)分支中最強(qiáng)大的一支。而在海斯執(zhí)政期間，他積極努力，強(qiáng)化總統(tǒng)權(quán)力。 例如，美國(guó)憲法允許總統(tǒng)否決國(guó)會(huì)通過的法案。而在十九世紀(jì)，國(guó)會(huì)試圖阻止總統(tǒng)行使這項(xiàng)否決權(quán)。為此，國(guó)會(huì)采取了一種做法，就是所謂的“搭車”。也就是說，在國(guó)會(huì)考慮總統(tǒng)認(rèn)為有必要通過的某項(xiàng)法案時(shí)，會(huì)把一個(gè)如果單獨(dú)通過可能會(huì)遭總統(tǒng)否決的條款以附加的方式加入主法案。這種附加條款就搭上了主法案的車。 為了讓主法案通過，總統(tǒng)也必須接受這個(gè)“搭車”的條款。不過，海斯總統(tǒng)拒絕簽署任何有“搭車”條款的法案。所以，在海斯執(zhí)政期間，國(guó)會(huì)就無法再使用“搭車”手段。而在海斯離任后，國(guó)會(huì)又恢復(fù)了這一做法。 海斯遵守承諾，只干了一任總統(tǒng)。他并不后悔自己的這個(gè)決定。1881年離任后，他說，他對(duì)自己在任期內(nèi)的表現(xiàn)感到滿意，他回顧執(zhí)政的四年，這樣寫道：“我讓這個(gè)偉大的國(guó)家繁榮昌盛，充滿歡樂，我讓我所選擇的黨強(qiáng)大、勝利和團(tuán)結(jié)。在為國(guó)家服務(wù)的過程中，我也服務(wù)了我的黨?！?/div> 拉瑟弗德.海斯于1893年逝世。美國(guó)正如他生前所說的那樣，成為了一個(gè)強(qiáng)大、繁榮的國(guó)家。十九世紀(jì)晚期，美國(guó)經(jīng)歷了高速發(fā)展，并開辟了新的疆域。 |
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