公務(wù)員虛職轉(zhuǎn)實職條件是什么？
　　[一]
　　《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定（試行）》：
　　一、任職資格條件：
　　第六條公務(wù)員任職，按照公務(wù)員職務(wù)序列，在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進行，并有相應(yīng)的職位空缺。

　　第七條公務(wù)員任職，應(yīng)當具備擬任職務(wù)所要求的條件和資格。

　　第八條公務(wù)員任職，應(yīng)當符合交流和回避等有關(guān)規(guī)定。

　　二、任職程序：
　　第十條公務(wù)員任職，一般按照下列程序進行：

　　（一）按照有關(guān)規(guī)定提出擬任職人選；

　?。ǘ└鶕?jù)職位要求對擬任職人選進行考察或者了解；

　　（三）按照干部管理權(quán)限集體討論決定；

　　（四）按照規(guī)定履行任職手續(xù)。
　　三、晉升資格條件

　　第十七條公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的條件和資格。

　　第十八條公務(wù)員晉升職務(wù)，在規(guī)定任職資格年限內(nèi)的年度考核結(jié)果均為稱職以上等次。

　　第十九條晉升縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當具備《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和有關(guān)法律、法規(guī)、章程規(guī)定的資格。

　　晉升鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當符合下列資格條件：

　?。ㄒ唬┚哂写髮W(xué)?？埔陨衔幕潭龋?BR>
　?。ǘx升鄉(xiāng)科級正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當擔任副鄉(xiāng)科級職務(wù)兩年以上；

　　（三）晉升鄉(xiāng)科級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當擔任科員級職務(wù)三年以上；

　?。ㄋ模┚哂姓Ｂ男新氊?zé)的身體條件；

　　（五）其他應(yīng)當具備的資格。

　　第二十條晉升綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)須具備下列任職年限條件：

　?。ㄒ唬x升巡視員職務(wù)，應(yīng)當任廳局級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副巡視員五年以上；

　　（二）晉升副巡視員職務(wù)，應(yīng)當任縣處級正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者調(diào)研員五年以上；

　?。ㄈx升調(diào)研員職務(wù)，應(yīng)當任縣處級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員四年以上；

　?。ㄋ模x升副調(diào)研員職務(wù)，應(yīng)當任鄉(xiāng)科級正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者主任科員四年以上；

　?。ㄎ澹x升主任科員職務(wù)，應(yīng)當任鄉(xiāng)科級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副主任科員三年以上；

　?。x升副主任科員職務(wù)，應(yīng)當任科員三年以上；

　　（七）晉升科員職務(wù)，應(yīng)當任辦事員三年以上。

　　晉升綜合管理類以外其他職位類別非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)所需的任職年限條件，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　四、晉升職務(wù)程序

　　第二十一條公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當逐級晉升。

　　特別優(yōu)秀的公務(wù)員或者工作特殊需要的，可以破格或者越級晉升職務(wù)。破格和越級晉升條件和程序另行規(guī)定。

　　第二十二條公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按照下列程序辦理：

　?。ㄒ唬┟裰魍扑]，確定考察對象；

　?。ǘ┙M織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進行醞釀；

　　（三）按照干部管理權(quán)限集體討論決定；

　?。ㄋ模┌凑找?guī)定辦理任職手續(xù)。

　　公務(wù)員晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參照前款規(guī)定的程序辦理。
　　[二]
　　1、職務(wù)任免原則與要求
　　(1)任職應(yīng)有相應(yīng)職位空缺。政府機關(guān)有嚴格的人員編制和職數(shù)限額，任用人員必須在規(guī)定的編制和職數(shù)范圍內(nèi)進行，不得超職數(shù)任用人員。

　　(2)公務(wù)員原則上一人一職。公務(wù)員確因工作需要，經(jīng)任免機關(guān)批準，可以在國家行政機關(guān)內(nèi)兼任一個實職。所謂實職，相對虛職而言，是指有實際職位和工作任務(wù)，需要實際參加工作并履行職責(zé)的職務(wù)。需要指出的是，如果所兼任的不是實職，則不在限制之列。如擔任常設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員兼任非常設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。但各類非常設(shè)機構(gòu)如果設(shè)置過多過濫，領(lǐng)導(dǎo)干部兼職過多要加以控制。

　　(3)被任用人員符合規(guī)定的資格條件。資格條件分為積極條件和限定性條件兩類。積極條件包括公務(wù)員的基本條件和職務(wù)所要求的資格條件。不同層次、不同性質(zhì)的職務(wù)，有不同的要求。限制性條件主要有以下幾項：

　　①符合回避要求。即有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系和近姻親關(guān)系的公務(wù)員，不得在同一機關(guān)擔任雙方直接隸屬于同一行政首長的職務(wù)；不得在同一機關(guān)擔任相互之間有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)；不得在其中一方擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機關(guān)從事人事、監(jiān)察、審計、財務(wù)等工作。除自治縣、民族鄉(xiāng)外，縣級、鄉(xiāng)級人民政府的正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(縣長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長等)，不得由籍貫在該區(qū)域內(nèi)的人擔任。

　?、诠珓?wù)員不得在企業(yè)和營利性事業(yè)單位兼職。包括不能在企業(yè)和營利性單位兼任實職和兼任名譽職務(wù)。目的是以利于政企分開、政事分開，促進企業(yè)、事業(yè)單位的自主經(jīng)營和自主發(fā)展，同時也促進國家行政機關(guān)和公務(wù)員客觀公正地行使職權(quán)和防止行政機關(guān)特別是公務(wù)員個人以權(quán)謀私。

　?、垡捶ǘǔ绦蜻M行。各種情形的職務(wù)任免都有法定的程序。在任免工作中，必須嚴格按法定程序進行。不按法定程序進行的，任免結(jié)果沒有法律效力。
　　2、公務(wù)員職務(wù)升降所遵循的基本原則
　　（1）德才兼?zhèn)涞脑瓌t。德才兼?zhèn)?、任人唯賢，是我們黨選拔任用干部一貫堅持的原則，也是我國公務(wù)員制度區(qū)別于西方文官制度的一個重要特征。德才兼?zhèn)?，主要指“德”與“才”的統(tǒng)一性和不可分割性。即在公務(wù)員職務(wù)升降時，必須堅持既要重視政治立場、思想品質(zhì)，又要重視工作能力和業(yè)務(wù)水平。任人唯賢，就是唯德才是舉，反對任人唯親。

　?。?）注重實績的原則。就是把公務(wù)員的工作實績和貢獻作為考察其德才，進而決定其升降的重要依據(jù)。貫徹這一原則，首先要正確理解新的歷史時期實績的含義。在新的歷史時期，工作實績必須是在貫徹執(zhí)行黨的基本路線中的實績，必須是在經(jīng)濟建設(shè)和改革開放中所做出的貢獻和所取得的成果。其次是客觀公正地考核評價公務(wù)員的實績，處理好實績的各種關(guān)系。如主觀努力與外部環(huán)境的關(guān)系、個人成績與集體貢獻的關(guān)系、物質(zhì)成果與精神成果的關(guān)系、眼前效果與長遠效果的關(guān)系、局部效益與全局效益的關(guān)系、數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系等。三是正確對待實績與德才及升降和關(guān)系。既要以實績作為考察其德才的重要依據(jù)，又要防止把二者簡單劃等號，更要避免簡單地把晉升當成論功行賞，把實績作為升降的唯一標準。

　　（3）公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。所謂公開，主要指職務(wù)升降的標準條件和過程等要公開，增加透明度，讓群眾知曉，讓群眾參與。所謂平等，一是在升降的標準條件面前人人是平等的，不因與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系等因素而受排斥；二是晉升的機遇要相對平等。所謂競爭，是指在選人時，在程序的設(shè)計上堅持在眾多的對象中通過比較鑒別和答辯等方法，層層篩選，優(yōu)勝劣汰確定晉升人選。所謂擇優(yōu)，是指要激勵公務(wù)員在工作中爭先恐后，做到優(yōu)升劣降。
　　3、公務(wù)員職務(wù)晉升的基本標準和資格條件
　　(1)職務(wù)晉升的基本標準。公務(wù)員晉升職務(wù)的基本標準，是根據(jù)黨在新的歷史時期對國家公職人員的總體要求、德才兼?zhèn)涞脑瓌t、干部隊伍的“四化”方針以及中央有關(guān)規(guī)定概括歸納而成的，主要包括以下幾項要求：①能堅定地貫徹執(zhí)行黨的以經(jīng)濟建設(shè)為中心、堅持四項基本原則、堅持改革開放的基本路線和國家的各項方針政策，并能掌握和運用建設(shè)中國特色的社會主義理論，把黨的路線方針政策同本地區(qū)本部門的具體情況相結(jié)合，去分析和解決問題，創(chuàng)造性地開展工作。②有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，并做出工作實績。事業(yè)心和責(zé)任感是做好任何工作的重要前提。這一條強調(diào)了動機與效果的統(tǒng)一。社會生產(chǎn)力的發(fā)展需要選拔兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨、為人民辦實事并有實效的人才。③能夠全心全意為人民服務(wù)，品行端正，正確運用職權(quán)，廉潔奉公，遵紀守法，并能與不良和不法行為作斗爭，這是對晉升人員品質(zhì)方面的要求。公務(wù)員是代表國家履行管理職能的，是人民的公仆、勤務(wù)員。特別是面臨執(zhí)政和改革開放的考驗，更要選用能夠正確行使人民賦予的權(quán)力，廉潔自律，勤政為民，遵紀守法的人。④具有良好的工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，善于團結(jié)同志，包括團結(jié)與自己有不同意見的同志一道工作。良好的工作作風(fēng)，是聯(lián)系民眾、團結(jié)同志的前提。選人必須要注重整體結(jié)構(gòu)的合理性、相容性。⑤具有任職所需要的工作能力、文化水平和專業(yè)知識。晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)者還必須具有相應(yīng)的理論、政策水平和計劃、決策、組織、協(xié)調(diào)能力。

　?。?）職務(wù)晉升的資格條件。所謂資格條件，就是取得晉升的資格一般應(yīng)具備的體現(xiàn)德才標準要求的一些最起碼的客觀條件。①考核結(jié)果。規(guī)定擬晉升人員必須在近兩年年度考核連續(xù)為優(yōu)秀或近三年連續(xù)為稱職以上。年度考核結(jié)果是經(jīng)過嚴格的考核程序，對每一個工作人員一年里德、能、勤、績、廉的全面評價和結(jié)論。②任職年限。晉升科級正職、處級正職，需分別任下一級職務(wù)兩年以上；晉升科員、科級副職、副主任科員、主任科員、處級副職、司級副職、廳級副職、司級正職、廳級正職，需分別任下一級職務(wù)三年以上；晉升助理調(diào)研員、調(diào)研員、部級副職，需分別任下一級職務(wù)四年以上；晉升助理巡視員、巡視員、需分別任下一級職務(wù)五年以上；晉升政府各工作部門副職（如縣的副科局長、地方的副局長、省的副廳長、中央的副部長）等，一般應(yīng)具有在下一級兩個以上職位任職的經(jīng)歷。

　　③基層經(jīng)驗。規(guī)定晉升地市以上機關(guān)副處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，需具有五年以上工齡和兩個以上的基層工作經(jīng)歷。

　　④文化程度。公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，須具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭?。文化程度是一個人接受教育的程度和具有一定知識的重要標志，是履行職責(zé)的重要條件。
　
　　[三]　 　

　　1、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)是人事和組織部門統(tǒng)計編制規(guī)模是的術(shù)語。

　　領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)與非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的說法不常見，通常提得最多的是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。通常，機構(gòu)編制部門，會對每個單位規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、規(guī)定內(nèi)設(shè)機構(gòu)、規(guī)定人數(shù)（編制），這就是所謂的“三定”方案！

　　《公務(wù)員法》第十六條規(guī)定：公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。

　　非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級以下設(shè)置。

　　如何區(qū)分？簡單的說，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)就是由任免任命、選舉產(chǎn)生的擔任各級職務(wù)、行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的官員。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，僅僅是享受某一級別的待遇官員，最突出的就是工資待遇。

　　2、為何設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)？

　　①一級政府、一個單位、一個部門設(shè)置的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)（數(shù)量），是由編制機構(gòu)確定的，非法定原因不能隨意增加。

　?、诙珓?wù)員的工資構(gòu)成，一般都是與其所擔任的職務(wù)掛鉤，級別越高，工資越高。為防止追求高工資而產(chǎn)生“萬人過獨木橋”的現(xiàn)象；也考慮工作多年的老同志，因各種原因無法擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而導(dǎo)致工資低的現(xiàn)象及心里因素，設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由任命機關(guān)任命從而提高其行政級別，但不行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)！人們戲稱這種任命非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)行為為“安慰獎”，給老同志以精神安慰！

　　目前還有一種改革的方向：某些優(yōu)秀的年輕的干部，由于單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制，暫時無法提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，為鼓勵年輕人先提拔到非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，先壓擔子看看表現(xiàn)，待職數(shù)出現(xiàn)空缺再安排到實職崗位（領(lǐng)導(dǎo)崗位），把擔任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)作為培養(yǎng)年輕干部的途徑！

　?、圻^去非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)立，著重考慮照顧老同志，基本上是按照任職資歷，對號入座，數(shù)量沒什么限制。現(xiàn)在有嚴格限制，基本上是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)來配備。例如：某一處級局，班子成員局長、副局長、黨委成員共5人，那么享受副正處級的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（副調(diào)研員），也就只能按2:1配置，即最多任命2-3名副調(diào)研員，如果他們沒達到退休年齡，一般安排協(xié)助副局長專抓某方面的工作！雖然他們的行政級別和副局長一樣，但一般不參加局里的局長辦公會、局黨委會研究、決策局里的重大事項，即使參加這些會議，也只是列席，沒有表決權(quán)（決策權(quán)）。

　　非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級以下設(shè)置

　　舉例來說，意思就是在省政府這級，只有各廳、局才設(shè)立，也就是不設(shè)立副省級以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，中央就更不應(yīng)說。地市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可以設(shè)立！