莫開偉 吳遠(yuǎn)宏

    農(nóng)村股田制改革是在不改變耕地集體所有權(quán)、分戶承包權(quán)和利用性質(zhì)的前提下，將其作為股權(quán)入股到農(nóng)業(yè)股份合作經(jīng)濟組織(公司或合作社)，由農(nóng)業(yè)股份合作經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)經(jīng)營，農(nóng)戶依托股權(quán)獲得收益的耕地經(jīng)營模式。農(nóng)村股田制改革已引起政府和相關(guān)部門關(guān)注，國土資源部表示：“為農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的法律和政策環(huán)境，鼓勵集體土地股份制改革?！备骷壵沧プ「母餀C遇，大膽進行了農(nóng)村股田制改革嘗試，有些地方政府已取得了一定成效，并積累了豐富經(jīng)驗。從總趨勢看，當(dāng)前農(nóng)村股田制改革釋放了六大社會積極信號：

    有效破解了農(nóng)村生產(chǎn)承包責(zé)任制瓶頸，創(chuàng)新和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織模式。股田制讓農(nóng)民以田土入股，催生了農(nóng)村新型生產(chǎn)經(jīng)營模式，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，又一次煥發(fā)了農(nóng)村勞動力活力，更好地促進了農(nóng)村生產(chǎn)聯(lián)合，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

    有效化解了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村生產(chǎn)荒蕪的矛盾，激發(fā)了農(nóng)村生產(chǎn)活力。股田制使農(nóng)民將分散的田地統(tǒng)一入股到農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，不僅減少了進城農(nóng)民負(fù)擔(dān)，消除了農(nóng)村田地荒蕪現(xiàn)象；也讓農(nóng)民保持穩(wěn)定的股權(quán)收益，使農(nóng)村依然保持旺盛的發(fā)展活力。

    有力推動了農(nóng)業(yè)規(guī)?；图s化經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)比較效益，增強了農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。股田制改革，讓農(nóng)民自愿入股，形成了生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營優(yōu)勢，更有效提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益，增強了農(nóng)村經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營活力。

    有力留住了農(nóng)村青壯勞動力，遏制了農(nóng)村社會日益“空心化”局面，推動了農(nóng)村社會向前發(fā)展。成立農(nóng)村股份制經(jīng)濟組織，既解決了農(nóng)民土地出路和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低效率問題，也緩解了勞動力出路。同時，有效解決了留守兒童和“空巢”老人等社會問題，更能確保農(nóng)村社會長久穩(wěn)定與繁榮。

    有效拓寬了農(nóng)民增收的途徑，改變了單一種植養(yǎng)殖業(yè)收益低的現(xiàn)狀，調(diào)動了農(nóng)民參與改革的積極性。股田制改變了農(nóng)民原來收入單靠種植養(yǎng)殖業(yè)或單靠務(wù)工的局面，拓寬了農(nóng)民就業(yè)渠道，增加了收入來源途徑；也為農(nóng)村社會即將到來的深刻變革蓄積了能量。

    為破解“三農(nóng)”貸款難創(chuàng)造了條件，對涉農(nóng)銀行探索和解決信貸服務(wù)新模式提出了挑戰(zhàn)。股份制經(jīng)濟集中經(jīng)營，有了承貸主體，便于貸款管理，減少了銀行后顧之憂。同時，為更好適應(yīng)股田制改革需要，涉農(nóng)銀行應(yīng)進一步探索林權(quán)、房屋、土地入股收益等多種擔(dān)保抵押方式，有效增加農(nóng)業(yè)信貸供給。

    當(dāng)前，農(nóng)村股田制改革在推行過程中仍存在不少問題，如重數(shù)量忽視質(zhì)量、重產(chǎn)業(yè)項目缺資金投入等等。筆者認(rèn)為推動股田制改革，應(yīng)重點把握好五條原則：

    堅持循序漸進原則，防止貪大求洋行為，消除推行中的社會損失。在推行股田制改革過程中，地方政府做到有計劃、有步驟地實施，防止急躁冒進、片面追求規(guī)模和速度，力爭推動一個成功一個，以點帶面，發(fā)揮示范引領(lǐng)效應(yīng)。

    堅持引導(dǎo)和自愿相結(jié)合原則，防止“一刀切”行為，消除推行中的群眾阻力。堅持“宣傳引導(dǎo)、自愿入社”原則，做到不搞行政強制、不超越農(nóng)民思想認(rèn)識、不搞拉郎配等“三不”政策，讓農(nóng)民自覺配合和支持股田制改革。

    堅持項目與資金配套原則，防止“空手套白狼”行為，消除推行中的虛假成分，把握好政策底線，組建各類實體經(jīng)濟組織，確保有“真金白銀”的資本和資金投入，確保股田制改革健康運行，使股田制真正發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用。

    堅持部門協(xié)同推動原則，防止“相互扯皮”行為，消除推行中的利益摩擦。股田制改革是農(nóng)村社會系統(tǒng)工程，需要政府職能部門如土地、財政、銀行、農(nóng)業(yè)主管等部門密切配合；各部門在改革中既相互交流通氣，保持步調(diào)一致；又解決好相互間的利益矛盾和問題，各司其職，研究支持改革相關(guān)政策，確保改革穩(wěn)步推進。

    堅持收益與風(fēng)險共擔(dān)原則，防止風(fēng)險單方轉(zhuǎn)嫁，消除推行中的社會風(fēng)險。股田制改革更要把好互利互惠這道關(guān)口。股份制組織法人與入股農(nóng)民之間必須有完備的合同法律文件，載明雙方應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和享受的權(quán)益；并確保合同客觀公正、誠實無欺，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。