“在我們這里，很少有人愿意在基層國(guó)土所當(dāng)所長(zhǎng)，職工工作的積極性也不高，甚至在有的所，有人一個(gè)星期上不了幾天班?！?
這是記者前不久同西部某地國(guó)土資源部門(mén)的工作人員交流時(shí)了解到的情況。交流雖然是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，不聞其聲，不見(jiàn)其人，但基層工作人員打字時(shí)的焦慮之情，仿佛躍然于電腦屏幕之上。
記者經(jīng)多方了解發(fā)現(xiàn)，由于種種原因，在一些地方的國(guó)土所中，這樣的狀態(tài)具有一定的普遍性。同樣的焦慮情緒，困擾著當(dāng)?shù)貒?guó)土所的干部職工，令他們難以全身心投入到工作之中，“顯然，在這樣的情緒之中，國(guó)土資源管理工作，難以開(kāi)展到位”。
人們習(xí)慣于把國(guó)土所比喻成國(guó)土資源管理工作的前沿陣地，“如果前沿陣地不穩(wěn)，仗還怎么打!”一名國(guó)土員如此抱怨。
這是個(gè)現(xiàn)實(shí)命題。
在保障發(fā)展、保護(hù)資源的“兩難”命題中，作為縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，國(guó)土所正發(fā)揮著難以替代的作用，然而責(zé)權(quán)利的不對(duì)等，也讓他們?cè)诰薮蟮墓ぷ鲏毫χ拢瑐涫芗灏尽?
在這背后，“管理體制改革的不到位、不徹底，是導(dǎo)致出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因之一?！焙芏鄧?guó)土員這樣表示。
間題
條條管了帽子，塊塊管了票子;條條管了領(lǐng)導(dǎo)，塊塊管了干部
健全的管理體制，是國(guó)土資源事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。
2004年以來(lái)，省以下國(guó)土資源管理體制改革取得的成效，毋庸置疑。經(jīng)過(guò)幾年實(shí)踐，具有部門(mén)特色的國(guó)土資源管理體制已基本建立，解決了一些關(guān)系國(guó)土資源事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要問(wèn)題。例如，管理職能得到落實(shí)、制度建設(shè)得到加強(qiáng)、干部素質(zhì)得到提高、違法行為得到遏制。
但是，部分地區(qū)垂直管理改革沒(méi)有到位，部分地區(qū)“只是形式上到位，實(shí)質(zhì)上沒(méi)有到位”，導(dǎo)致出現(xiàn)“垂而不直”的現(xiàn)象。由此帶來(lái)的一些問(wèn)題，不容忽視。對(duì)這樣的改革，很多地方都流傳著頗為形象的段子來(lái)戲謔:“條條管了帽子，塊塊管了票子;條條管了領(lǐng)導(dǎo)，塊塊管了干部?！?
“垂而不直，直而不垂”，導(dǎo)致關(guān)系不順、多頭管理，“條”與“塊”的矛盾十分突出。一名長(zhǎng)期關(guān)注于此的基層干部曾撰文，指出了體制改革幾年實(shí)踐中出現(xiàn)的一些問(wèn)題和困惑。
包括:兩個(gè)“婆婆”雙重管理，容易造成“都管都不管”和“管得著的看不見(jiàn)，看得見(jiàn)的管不著”的局面;在干部培養(yǎng)、選拔任用、工資福利待遇上“垂而不直”，導(dǎo)致干部整體素質(zhì)難以提高，干部發(fā)展的路子受到限制，生活品質(zhì)不高;國(guó)土資源管理不能完全擺脫地方干預(yù)，導(dǎo)致國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察底氣不足;容易出現(xiàn)“一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)點(diǎn)，一張桌子一個(gè)人”的現(xiàn)象……
這些問(wèn)題的存在，導(dǎo)致部分地區(qū)的國(guó)土所無(wú)法順暢地開(kāi)展工作。
談起這些，一名國(guó)土員跟記者聊起了韋壽增，他認(rèn)為從韋壽增身上，可以了解國(guó)土所的一些現(xiàn)狀。
“他下鄉(xiāng)工作用的摩托車(chē)，是自己參加工作后節(jié)衣縮食買(mǎi)的，一用就是11年，燃油費(fèi)是自己出錢(qián)墊;辦公條件惡劣，只有鄉(xiāng)政府給的兩間簡(jiǎn)陋辦公房;除了做好所里的業(yè)務(wù)工作外，還要承擔(dān)鎮(zhèn)里安排的駐點(diǎn)任務(wù)!他是全國(guó)千千萬(wàn)萬(wàn)基層國(guó)土人的楷模，他所在國(guó)土所的狀況也是部分地區(qū)國(guó)土所的一個(gè)縮影:一無(wú)辦公場(chǎng)所，二無(wú)經(jīng)費(fèi)保障，三是工作人員待遇低，工作壓力卻很大?！?
困惑
一邊是看不到升遷的前途，一邊是即便工作勤奮，收入也不一定高
上述這些問(wèn)題的存在，導(dǎo)致責(zé)權(quán)利不對(duì)等，對(duì)國(guó)土所的影響是巨大的，也正是本文開(kāi)頭描述的“很少有人愿意在基層國(guó)土所當(dāng)所長(zhǎng)，職工工作的積極性也不高”的根本原因之一。
記者了解到，有一名勤勤懇懇的國(guó)土所長(zhǎng)，一直在一個(gè)條件相當(dāng)艱苦的國(guó)土所任職。2007年，他因?yàn)楣ぷ鞒錾徽{(diào)到另外一個(gè)地方任職，卻在地災(zāi)防治工作中，因一次很小的失誤被撤職?！斑@位所長(zhǎng)的學(xué)歷是本科，已經(jīng)20年了。要是在機(jī)關(guān)上班，至少應(yīng)當(dāng)是處級(jí)干部了?！?
“這至少說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題:在國(guó)土所，干得好不一定受獎(jiǎng)勵(lì)，干得不好卻容易受到處罰;由于體制問(wèn)題，國(guó)土所干部升遷、交流渠道狹窄，讓人看不到希望?！币幻麌?guó)土所長(zhǎng)這樣說(shuō)。
目前，絕大多數(shù)國(guó)土所屬于事業(yè)單位，垂直管理之后，相比公務(wù)員，事業(yè)編制人員晉升和流動(dòng)渠道狹窄。“有些所長(zhǎng)大學(xué)本科畢業(yè)10多年了，仍是股級(jí)干部?！?
一邊是看不到升遷的前途，一邊是即便工作勤奮，收入也不一定高。
橫向比，事業(yè)編制人員與公務(wù)員收入差距也很大?！笆聵I(yè)編制人員，干得再多，成績(jī)?cè)偻怀?，與公務(wù)員相比，得到的待遇低。比如，在我們這里，公務(wù)員每個(gè)月有電話費(fèi)和誤餐補(bǔ)貼，300至500元不等，而事業(yè)單位沒(méi)有。有些國(guó)土所雖然是事業(yè)單位，但專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)聘多年沒(méi)有開(kāi)展，相應(yīng)待遇的落實(shí)更無(wú)從談起?！?
縱向比，受體制制約，一些地方的國(guó)土所混崗現(xiàn)象普遍，即人員在崗但不在編。這就出現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題，即雖然在一個(gè)國(guó)土所上班，但因?yàn)榫幹婆c身份不同，收入不一樣。事業(yè)編制干部或職工加班加點(diǎn)，工作實(shí)績(jī)突出，也沒(méi)有補(bǔ)貼，晉升機(jī)會(huì)少。但如果是公務(wù)員身份，就完全不同，“工資高，晉升機(jī)會(huì)也多”。
“即便整個(gè)國(guó)土所人員都是事業(yè)編制，實(shí)行績(jī)效工資，由于工作崗位性質(zhì)不一樣，有的職工還身兼數(shù)職，實(shí)際工作難以量化績(jī)效考評(píng)?！币幻麌?guó)土所長(zhǎng)對(duì)此相當(dāng)困惑。
這種境況，造成一些國(guó)土所庸、懶、散作風(fēng)嚴(yán)重，“有的國(guó)土員一周只上幾天班，其余時(shí)間做生意;甚至在一些地方，50歲以上的工作人員基本不來(lái)上班了?！币幻麌?guó)土員這樣對(duì)記者描述國(guó)土所的工作狀態(tài)。
這種處境導(dǎo)致一些國(guó)土員情緒不穩(wěn)定。“三年來(lái)，我們一直通過(guò)省長(zhǎng)信箱、信訪件等形式向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反映情況，希望解決參公問(wèn)題?！币幻艿嚼_的國(guó)土員說(shuō)。
一些國(guó)土員希望正在進(jìn)行的事業(yè)單位分類(lèi)改革能為他們解決實(shí)際問(wèn)題，“希望將前不久下發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》的一些要求落到實(shí)處，對(duì)國(guó)土所和國(guó)土員多一些保障?！?
出路
明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)、建立激勵(lì)機(jī)制、打破國(guó)土所干部職工晉升的“天花板”現(xiàn)象
國(guó)土員工作在最前沿，最辛苦，面對(duì)的困難也最多，發(fā)揮的作用無(wú)可替代，正因?yàn)槿绱?，他們得到的關(guān)心應(yīng)該最多、最周到。
在2010年全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上，徐紹史部長(zhǎng)特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)國(guó)土所的工作和生活，各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)都要懷著深厚的感情和最大的愛(ài)心，給予精神和物質(zhì)方面的有力支持，盡可能地為他們創(chuàng)造良好的工作條件和生活環(huán)境，這些關(guān)懷和支持是他們做好工作的重要?jiǎng)恿?，也是真正發(fā)揮好“尖兵”作用的重要保證。
“解決這些涉及國(guó)土員切身利益的問(wèn)題，也許最能體現(xiàn)組織上的關(guān)懷。”盡管受過(guò)一些委屈，但大多數(shù)國(guó)土員對(duì)此一直充滿期待。
實(shí)際上，國(guó)土資源部門(mén)對(duì)國(guó)土所存在的問(wèn)題，進(jìn)行過(guò)不止一次的調(diào)研，掌握了大量情況，有關(guān)工作也正在推進(jìn)。
一些地方也正在積極進(jìn)行探索，尋求解決之路。
譬如國(guó)土員最關(guān)心的編制問(wèn)題。據(jù)記者了解，廣東省目前已安排5000多個(gè)行政編制，分批消化解決原來(lái)在編在崗的國(guó)土所人員。而針對(duì)部分地區(qū)國(guó)土所管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)缺失、硬件設(shè)施薄弱、辦公經(jīng)費(fèi)緊缺、規(guī)章制度不夠健全等問(wèn)題，早在2009年，廣州市國(guó)土房管局已將加強(qiáng)國(guó)土所建設(shè)列為重點(diǎn)工作，補(bǔ)充一定數(shù)量的國(guó)土所執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)編制人員。
2006年，湖北省大冶市開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，落實(shí)了國(guó)土所“4十4”的定編模式，即每個(gè)所定編4名，過(guò)渡期增加編制4名。為加強(qiáng)基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，大冶市還增加了100名鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)察編制。
“我們對(duì)這些做法很支持，但同時(shí)也感到不解:別的地方能解決的問(wèn)題，我們?yōu)槭裁淳猛喜粵Q?”一名國(guó)土員抱怨。
究竟該如何解決這些問(wèn)題?有不少國(guó)土員向記者表達(dá)了他們的觀點(diǎn):
明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)。為加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察力度，順應(yīng)相應(yīng)的行政管理職能，建議參照工商、稅務(wù)、公安、司法等部門(mén)做法，把國(guó)土所升格為副科級(jí)單位，納入公務(wù)員管理，增加國(guó)土所非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
建立激勵(lì)機(jī)制。深化績(jī)效考評(píng)制度，在量化目標(biāo)管理責(zé)任制的前提下，把考核結(jié)果同干部的獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退以及職務(wù)晉升、福利待遇等有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。鑒于基層執(zhí)法隊(duì)伍長(zhǎng)期在野外作業(yè)，環(huán)境艱苦，任務(wù)繁重，建議上級(jí)人事財(cái)政部門(mén)出臺(tái)有關(guān)政策，參照公安等執(zhí)法部門(mén)的做法，增發(fā)國(guó)土資源執(zhí)法人員外勤補(bǔ)貼，財(cái)政統(tǒng)籌解決人身意外傷害保險(xiǎn)。
打破國(guó)土所干部職工晉升的“天花板”。有些地區(qū)有硬性規(guī)定，超過(guò)35歲的干部不能提拔為副科級(jí)，這種“一刀切”的政策，成為了國(guó)土所干部升遷的障礙;在現(xiàn)行管理體制下，應(yīng)該為長(zhǎng)期工作在國(guó)土所、年齡在50歲以上，且成績(jī)突出的工作人員，提供提拔為副科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)會(huì)。
“基層廣大干部希望上級(jí)黨委、政府以及主管部門(mén)對(duì)基層給予更多關(guān)注，盡快對(duì)國(guó)土所存在問(wèn)題及困難有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，將研究、解決問(wèn)題的工作提到議事日程上來(lái)。如此，人心更穩(wěn)，基礎(chǔ)才能更牢固，國(guó)土所前沿陣地的作用才能發(fā)揮得更充分?！睅缀跛惺茉L的國(guó)土員，都表達(dá)了這樣的心聲。
