我國自1988年全面推行建設監(jiān)制以來，已經走過了18年的歷程，監(jiān)理業(yè)的興起為我國基本建設做出了巨大貢獻，已成為建筑市場中的三大主體。但由于市場經濟的不斷發(fā)展，監(jiān)理職能已悄悄發(fā)生變化，現在監(jiān)理工作職能已不是《建設工程監(jiān)理規(guī)范》中“三控”的管理模式，監(jiān)理人對監(jiān)理事業(yè)的熱情也在不斷降溫，監(jiān)理業(yè)內人士對目前這種狀況充滿著焦急和憂慮。那么產生目前這種狀況是建筑市場改變了監(jiān)理職能？還是監(jiān)理業(yè)自行退化？這一問題引起筆者的思考，并就此談點自已的看法：

1.建筑市場的興旺，促進了監(jiān)理業(yè)的迅速發(fā)展，同時也將監(jiān)理業(yè)引向不正當的競爭漩渦之中。隨著改革開放的不斷深入，國家基本建設規(guī)模不斷擴大，建筑市場呈現一派興旺的景象，為了確保建設工程質量，國家引進和推行了建設監(jiān)理制度，《建設工程質理管理條例》對實行監(jiān)理的建設工程作了明確規(guī)定，實際上所有的建設工程都實行了監(jiān)理，隨之而來監(jiān)理企業(yè)象雨后春筍一般發(fā)展起來，致使目前全國擁有監(jiān)理企業(yè)6000余家，有資質和掛靠資質的都在建筑市場中活動，他們?yōu)榱烁髯缘纳婧汀鞍l(fā)展”，采用多種形式承攬監(jiān)理項目，監(jiān)理企業(yè)之間競相壓價、低價搶活，甚至采用不陽光的手段達到攬活的目的，這些不正當的做法又被建設業(yè)主充分利用，無論是公開招標還是邀請招標都采用低價法，就連有的財政投資項目也同樣如此，早已不執(zhí)行國家物價局、建設部規(guī)定的價費字［1992］479號《工程建設監(jiān)理收費標準》，誰的報價最低就使用誰，他們以微弱的報酬要求監(jiān)理企業(yè)承擔無限的責任。由于監(jiān)理費低，監(jiān)理企業(yè)就不得不采用減少監(jiān)理人員數量或使用新手等措施，應付建設業(yè)主，雙方的這種做法實質上都是違法違規(guī)行為，競爭的結果使雙方利益都受到損失，所以不正當的競爭行為應當禁止。

2.建設業(yè)主延續(xù)計劃經濟時代的管理模式，使監(jiān)理職能自行退化?，F在雖然實行的是市場經濟，但計劃經濟時代建設工程管理模式依然可見，只不過是組織形式和名稱有所變化而已。建設單位為了獲得投資效益的最大化，為了保證工程建設項目的順利完成，仍然不惜高出監(jiān)理人員工資2－3倍的代價，聘用工程管理人員，他們的任務就是監(jiān)督施工單位和監(jiān)督監(jiān)理人員的工作，其職能相當于計劃經濟時代的工程建設指揮部。本來這些人的工作監(jiān)理人完全可以取代，建設業(yè)主只要有一名代表負責監(jiān)理與建設業(yè)主決策人之間聯絡就可以，還能夠節(jié)省大筆經費支出，但他們對監(jiān)理不夠信任，感覺用自己聘用的人可靠，其實不然?！督ㄔO工程監(jiān)理規(guī)范》賦予，監(jiān)理職能本來是“三控”，但在實際工作中，監(jiān)理職能已自行退化，主要職能為施工階段的質量控制。其原因一是在投資控制方面，建設業(yè)主支付工程款時，有的根本不需要總監(jiān)簽字，不需要監(jiān)理控制，但在他們資金緊張時也需要總監(jiān)出來擋一擋，讓監(jiān)理挑工程質量毛病，以此拖延支付款時間，有的甚至影響監(jiān)理的公證性。監(jiān)理人的想法是多一事不如少一事，不讓監(jiān)理控制就不去控制。二是在進度控制方面，工程總進度，月進度，周進度計劃都是經過總監(jiān)審核的，但實際工作中該拖的照樣拖，因為影響工程進度的往往不是人力不足，不是氣候條件影響，不是組織管理上不去所致，而絕大多數影響進度的是工程經費不到位或不按時撥付工程款、材料款造成的，由于建設單位在工程款支付方面違約，施工單位有權放慢施工速度或停止施工，所以讓監(jiān)理對進度控制也只能是寫在《建設工程監(jiān)理規(guī)范》和培訓教材中的內容，在實際工作中監(jiān)理難以控制，因為監(jiān)理沒有投資控制權，也就無法控制進度，整個建筑市場基本都是這種形式。小小的監(jiān)理企業(yè)，無力改變這種狀況，只能是順其自然罷了。因此監(jiān)理職能只能由理論上的“三控”退化為施工階段的質量控制。

    3、監(jiān)理隊伍自身的素質與實行“三控”的要求有較大的差距。監(jiān)理職能之所以由原設定的“三控”逐步退化為施工階段的質量控制，有社會原因，有建筑市場發(fā)展的原因，也有監(jiān)理隊伍自身能力和素質的原因。監(jiān)理隊伍“三多”和人才流失是監(jiān)理能力弱、綜合素質差的根本原因，絕大多數監(jiān)理人員還不具備對投資進行控制的能力。所謂“三多”一是退休人員多，主要來源企事業(yè)單位，他們大多數是從事過建筑業(yè)管理或配套專業(yè)工程的管理,具有較強的組織管理和協調能力，是監(jiān)理隊伍中寶貴的“白發(fā)資源”，他們之所以從事監(jiān)理工作，一是身體好不愿閑呆著，二是為了減輕子女的經濟負擔，三是監(jiān)理工作也并不那么辛苦，待遇也還可以。但由于他們原崗位工作比較單一，當從事監(jiān)理工作時不可能完全具備“三控”的能力。二是半路出家人員多，是指那些原企業(yè)倒閉，企業(yè)改制重組下崗失業(yè)的人員，建設單位和施工單位跳槽的工程技術人員，應該說這部分人是目前監(jiān)理隊伍中的主力軍，他們都有一技之長，有相應的技術職稱，但他們都是改行才走上監(jiān)理崗位，這部分人群中大部分缺乏系統學習與投資控制有關的理論知識，在以前的工作崗位上又沒有進行投資控制的實踐經驗，所以走上監(jiān)理崗位后，也同樣不具備對投資控制的能力。三是剛畢業(yè)的大學生多。這部分人群工作熱情高，有干勁、有朝氣、有活力、有較好的專業(yè)理論基礎，是監(jiān)理隊伍中的后備力量。但他們剛出校門，走向社會，缺乏對工程施工質量、進度、投資控制的實踐經驗，他們從監(jiān)理資格上和實際能力上也不具備投資控制的能力。因此監(jiān)理人員要真正擔負起《建設工程監(jiān)理規(guī)范》賦予監(jiān)理“三控”職能，就必須努力學習，掌握多方面的知識，整體提升監(jiān)理隊伍的監(jiān)管能力和綜合素質，才能具備監(jiān)管和控制能力，

只要我們真正具備這種能力，建設業(yè)主也會要求監(jiān)理人提供投資控制服務。

4.監(jiān)理人應當振奮精神、面對現實、面向未來，積極創(chuàng)造條件真正實現監(jiān)理職能。目前監(jiān)理業(yè)的發(fā)展存在諸多不利因素，如政策導向不夠明確，行政法規(guī)滯后，監(jiān)理行業(yè)競相壓價掄活，監(jiān)理人承擔的責任與其獲得的報酬不相稱（特別是安全監(jiān)理只有責任沒有報酬），監(jiān)理隊伍才嚴重流失，注冊監(jiān)理工程師數量比市場需求量比列嚴重失調，各地原持省級監(jiān)理工程師證的人員沒有合法的身份等等。這些不利因素將大大制約和阻礙監(jiān)理的發(fā)展。但是我們應該看到，國家建設部和各省市正在不斷加大對監(jiān)理的管理力度，新的《建設工程監(jiān)理規(guī)范》《關于落實建設工程安全生產監(jiān)理責任的若干意見》《建設工程監(jiān)理管理條例》《工程項目管理規(guī)范》等行政法規(guī)和建設監(jiān)理收費標準將陸續(xù)出臺。這對監(jiān)理人繼續(xù)做好監(jiān)理工作是極大的鼓舞，是監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的希望所在。我們正在從事監(jiān)理工作的人們應當振奮精神，認真形勢，面對現實，轉變觀念面向未來，樹立科學創(chuàng)新的發(fā)展思維，要苦練“內功”即：培養(yǎng)和增強企業(yè)的經濟和技術競爭能力。應當腳踏實地的按照監(jiān)理行政法規(guī)和監(jiān)理工作程序辦事，在要求監(jiān)理市場規(guī)范，業(yè)主行為規(guī)范的同時，深刻反省一下監(jiān)理人自己的行為是否規(guī)范，國家制定的監(jiān)理人職責，我們是否稱職，賦予監(jiān)理人的權利和義務是否真正履行，如果沒有做到或做得不好，就應當在查找和改進企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)上下功夫，如果只顧眼前利益，不注重培養(yǎng)核心競爭能力，企業(yè)就不會有發(fā)展后勁。

建立具有公信力的名牌監(jiān)理企業(yè)，不僅需要良好的外部環(huán)境，更重要的是企業(yè)本身要有抗風險的經濟實力，要有雄厚的技術人才實力，要有完善的管理制度和嚴格的管理，要有栓心留人的激勵機制，要努力為員工創(chuàng)造一種愛企業(yè)、愛崗位、尊重知識、尊重人才和諧發(fā)展的氛圍。要用真正的經濟實力、技術實力、誠信科學的服務去取信建設業(yè)主，用實際行動打造自己的品牌，才能在未來的監(jiān)理市場中站穩(wěn)腳根，困難和機遇并存，誰能克服困難抓住機遇，誰就是監(jiān)理市場的佼佼者.