如何把“營養(yǎng)餐”切實(shí)做好？
熊丙奇
早在營養(yǎng)改善計(jì)劃啟動(dòng)時(shí)，就有人表示了擔(dān)心：中央財(cái)政的撥款會(huì)不會(huì)被某些地方政府?dāng)D占、挪用？3元錢的補(bǔ)助能不能全部裝進(jìn)孩子們的飯碗？會(huì)不會(huì)因?yàn)楸O(jiān)管疏漏發(fā)生飲食衛(wèi)生和安全問題？現(xiàn)在看來，這些擔(dān)心有道理。要把營養(yǎng)餐切實(shí)做好，必須針對(duì)這些問題努力完善每個(gè)細(xì)節(jié)
最近有媒體報(bào)道，廣西那坡縣有的學(xué)校將國家撥給的營養(yǎng)餐補(bǔ)助費(fèi)拿來購買盒裝牛奶之類，每個(gè)學(xué)生才補(bǔ)助3元，倒給供貨商賺走了1元……對(duì)此，廣西壯族自治區(qū)教育廳新聞發(fā)言人稱，這種說法里有“誤會(huì)”：偏遠(yuǎn)農(nóng)村的物價(jià)比城里貴得多，因?yàn)橐由线\(yùn)費(fèi)等等，所以供貨商賺不到多少利潤。不過有個(gè)事實(shí)是清楚的，國家給了3元補(bǔ)助，學(xué)生吃進(jìn)嘴里的營養(yǎng)不到3元。
我國從2011年秋季學(xué)期開始，由中央財(cái)政撥款160億元，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，此舉受到了廣泛好評(píng)。但最近一段時(shí)間，營養(yǎng)改善計(jì)劃在推進(jìn)過程中接連發(fā)生了一些問題，值得高度重視。除上述廣西那坡的風(fēng)波之外，另據(jù)報(bào)道，3月29日上午，貴州畢節(jié)一小學(xué)發(fā)生學(xué)生疑似食物中毒事件，約70個(gè)孩子在早餐后出現(xiàn)嘔吐、肚痛等，而早餐正屬于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃；后經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，此事與學(xué)生吃的面包、牛奶無關(guān)，不屬食品安全事件，而是“個(gè)別學(xué)生胃腸道功能紊亂引起的群體性心因性反應(yīng)”——這個(gè)調(diào)查結(jié)果引起諸多疑問，并未得到公眾認(rèn)可。
其實(shí)早在營養(yǎng)改善計(jì)劃啟動(dòng)時(shí)，就有人表示了擔(dān)心：中央財(cái)政的撥款會(huì)不會(huì)被某些地方政府?dāng)D占、挪用？3元錢的補(bǔ)助能不能全部裝進(jìn)孩子們的飯碗？會(huì)不會(huì)因?yàn)楸O(jiān)管疏漏發(fā)生飲食衛(wèi)生和安全問題？現(xiàn)在看來，這些擔(dān)心有道理。要把營養(yǎng)餐切實(shí)做好，必須針對(duì)這些問題努力完善每個(gè)細(xì)節(jié)。
“全部吃進(jìn)肚子里”，要求地方政府建立補(bǔ)貼機(jī)制
從廣西教育部門的解釋看，如果地方政府不為營養(yǎng)改善計(jì)劃提供配套支持，中央財(cái)政補(bǔ)助的3元錢是不可能讓孩子們“全部吃進(jìn)肚子里”的，因?yàn)檫@3元錢既要購買做飯做菜的原料，又要用來支付加工、運(yùn)輸、管理等的成本——想3元錢“全落肚”，地方政府就得適當(dāng)補(bǔ)貼，可以補(bǔ)貼給營養(yǎng)餐的供應(yīng)商，即貼補(bǔ)他們的加工、運(yùn)輸、管理成本，也可貼補(bǔ)給自己開伙的學(xué)校的食堂?，F(xiàn)在營養(yǎng)餐供應(yīng)有兩種方式，一是學(xué)校食堂自己做，二是外包給供應(yīng)商，因?yàn)楹枚噢r(nóng)村學(xué)校沒食堂。
目前廣西已籌措10億元專項(xiàng)資金，為農(nóng)村學(xué)校建食堂，確保營養(yǎng)餐“全部吃進(jìn)肚子里”。這當(dāng)然值得肯定。此外，各地政府部門也要想出切實(shí)辦法解決給供應(yīng)商適當(dāng)補(bǔ)貼的問題。雖然營養(yǎng)改善計(jì)劃純屬公益性質(zhì)，但不可能要求供應(yīng)商不賺錢。據(jù)說由于利潤太低、安全責(zé)任太大，一些地方已出現(xiàn)找不到供應(yīng)商愿意接手營養(yǎng)餐的情況。政府部門應(yīng)當(dāng)仔細(xì)測算供應(yīng)商的成本并適當(dāng)考慮利潤，確定提供一份3元的營養(yǎng)餐究竟應(yīng)給多少補(bǔ)貼。這才能建立起營養(yǎng)餐供應(yīng)的長效機(jī)制。
貴州發(fā)生的營養(yǎng)餐疑似食物中毒事件，其實(shí)也與暫時(shí)沒能建立地方政府補(bǔ)貼機(jī)制有關(guān)。據(jù)報(bào)道，涉事的營養(yǎng)餐由供餐企業(yè)一周一次送到鎮(zhèn)中心學(xué)校集中儲(chǔ)藏，再分發(fā)到轄區(qū)其他學(xué)校，這就很難保證不出問題。一周一次配送，能保證食品新鮮嗎？再者，儲(chǔ)藏環(huán)節(jié)安全可靠嗎？更重要的是，為方便配送、儲(chǔ)藏，就讓孩子們喝盒裝牛奶、吃面包，這樣的“營養(yǎng)餐”是不是已經(jīng)偷換了概念？
地方政府給予供應(yīng)商適當(dāng)貼補(bǔ)，有兩個(gè)前提：一是如何選擇，二是如何監(jiān)管。選擇誰做供應(yīng)商，容易搞名堂，所以要有學(xué)校以外的社會(huì)人士包括家長參與挑選，監(jiān)管也是一樣。
要?jiǎng)?chuàng)造條件公開經(jīng)費(fèi)使用明細(xì)賬，接受社會(huì)監(jiān)督
國務(wù)院去年在決定推出農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃時(shí)，明確提出：“要全面公開學(xué)校食堂和學(xué)生營養(yǎng)經(jīng)費(fèi)賬目及配餐標(biāo)準(zhǔn)，接受學(xué)生、家長和社會(huì)監(jiān)督。”從廣西和貴州的兩起事件看，這還沒有做到——如果經(jīng)費(fèi)賬目主動(dòng)公開了，廣西“3元補(bǔ)助賺1元”的“誤會(huì)”，就不可能發(fā)生；如果配餐標(biāo)準(zhǔn)公開，貴州的家長可能就不會(huì)同意把3元補(bǔ)助都用來買面包、牛奶。
有兩個(gè)值得推行的方式。一是建立學(xué)校家長委員會(huì)，參與學(xué)校管理、監(jiān)督、評(píng)價(jià)。前不久，教育部發(fā)布的《關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長委員會(huì)的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定，家長委員會(huì)對(duì)學(xué)校工作計(jì)劃和重要決策，特別是事關(guān)學(xué)生和家長切身利益的事項(xiàng)有權(quán)提出意見和建議；對(duì)學(xué)校教育教學(xué)和管理工作要給予支持，積極配合；對(duì)學(xué)校開展的教育教學(xué)活動(dòng)可以監(jiān)督，幫助改進(jìn)工作。結(jié)合營養(yǎng)改善計(jì)劃的推行，應(yīng)該加快啟動(dòng)建立家長委員會(huì)。
二是引入民間力量參與營養(yǎng)改善計(jì)劃的管理、監(jiān)督。此前，一些民間公益組織已探索推出免費(fèi)午餐計(jì)劃，在2011年下半年共募集捐款1700萬元，惠及湖南、廣西、貴州等省區(qū)77所小學(xué)、1萬多小學(xué)生，運(yùn)作良好。國家的這個(gè)營養(yǎng)改善計(jì)劃被認(rèn)為是與民間探索積極互動(dòng)的典范。在筆者看來，這種互動(dòng)應(yīng)該持續(xù)下去，國家計(jì)劃可以借鑒民間計(jì)劃的管理方式，甚至可以把一些地方的計(jì)劃委托給民間機(jī)構(gòu)實(shí)施。
?。ㄗ髡邽?1世紀(jì)教育研究院副院長、教授）
