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跨國公司避稅合理合法

 gzdoujj 2012-05-09
導(dǎo)語: 近日國內(nèi)媒體稱“中國每年因跨國公司避稅損失300億元”,指責(zé)在華跨國公司避稅是“社會(huì)責(zé)任缺失”。這些報(bào)道乍看是痛惜取之于民的錢沒收到手,但事實(shí)上避稅和逃稅有根本區(qū)別,避稅并不無恥反而是對(duì)公司利益負(fù)責(zé)的表現(xiàn),避稅在全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中合理合法無可指責(zé)。[詳細(xì)]
       

企業(yè)不該肩負(fù)比法定底限交更多稅的義務(wù)

 
     

“中國政府每年因跨國公司避稅損失300億元”“避稅是跨國公司社會(huì)責(zé)任缺失的表現(xiàn)”這些聲討中隱含的邏輯是:只要政府想收多少款,企業(yè)就必須繳納多少稅款,未達(dá)所欲,政府就聲稱自己受損了。如果企業(yè)通過合法途徑躲開了政府大開的獅子口,那政府提供必要的公共服務(wù)所需的資金就湊不夠,跨國公司的社會(huì)責(zé)任就沒有被完全履行?,F(xiàn)實(shí)中,這兩個(gè)理由很難成立。

法律只能干預(yù)非法逃稅,不能阻止合法避稅,多交稅并不算一種愛國義務(wù)

法律行為的結(jié)果只有兩種,要么是合法的,要么是違法的。合法避稅“是指納稅人以不違反稅收制度為前提而減輕稅收負(fù)擔(dān)的行為”。按照這一定義,如果稅務(wù)機(jī)關(guān)在對(duì)納稅人進(jìn)行反避稅的調(diào)查審計(jì)過程中,發(fā)現(xiàn)其有違反稅收制度的具體行為,那納稅人就不是在進(jìn)行“避稅”而是實(shí)施“偷稅”或“騙稅”??梢姟安贿`反稅收制度”是“避稅”的構(gòu)成要素之一,只要企業(yè)在“非不允許”和“非不應(yīng)該”范圍內(nèi),采取降低稅負(fù)的措施,都是正常。比如,將企業(yè)設(shè)立在有稅收優(yōu)惠政策的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)、調(diào)整固定資產(chǎn)折舊、調(diào)整資本結(jié)構(gòu)等等。只要不違法,熟練利用各種政策和法律合理避稅,是企業(yè)綜合經(jīng)營能力的體現(xiàn)。

這次指責(zé)“跨國公司避稅無良”的媒體提到2011年谷歌在華子公司涉稅違法案,但當(dāng)時(shí)披露的情況顯示這三家子公司存在使用假發(fā)票、不按規(guī)定代扣代繳營業(yè)稅等問題,這類明顯涉嫌偷逃稅款的行為并不能與避稅相提并論。正如美國大法官利爾德·漢德的著名判詞所說,“任何人都可以將自己的業(yè)務(wù)安排得使自己的納稅額盡可能低,沒有人必須選擇一種最有利于財(cái)政部而非自身的經(jīng)營模式;多交稅甚至不算一種愛國義務(wù);需要反復(fù)強(qiáng)調(diào)的是,盡可能避稅并不邪惡,避稅者不論貧富都沒錯(cuò),因?yàn)闆]有人肩負(fù)著繳納比法定底限更多的稅的義務(wù)?!?[詳細(xì)]

 

美國《紐約時(shí)報(bào)》近日的報(bào)道稱,蘋果公司通過各種合法手段進(jìn)行避稅,金額高達(dá)數(shù)十億美元。

     

稅不是交的越多越好,作為私營企業(yè)的跨國公司首要目的是為投資者尋求收益,而非為稅務(wù)局貢獻(xiàn)政績

很多企業(yè)喜歡用“完成利稅多少”來標(biāo)榜自己的成績,似乎利潤和稅收都是貢獻(xiàn),這是國有體制下的語境。企業(yè)經(jīng)營是以盈利為目的,納稅只是一種法律規(guī)定范圍內(nèi)的義務(wù)。作為國有企業(yè),“利”和“稅”最終都為國家所有,所以“利稅”都是政績。但作為私營企業(yè)的跨國公司要對(duì)股東負(fù)責(zé),首要目的是為投資者尋求收益,而非為稅務(wù)局貢獻(xiàn)政績。同等經(jīng)營狀態(tài)下,給政府的稅交多了,股東所能獲取的收益就少,“利”和“稅”是一對(duì)矛盾。

為了遏制政府過度支出,企業(yè)合理避稅比光榮納稅對(duì)社會(huì)的幫助大得多

中國近幾年稅收收入增長遠(yuǎn)高于GDP增速,如2011年全國稅收總收入完成89720.31億 元 , 比 上 年 增 加16509.52億元,同比增長22.6%,遠(yuǎn)超GDP9.2%的年增速兩倍多,而同期政府一直沒有擺脫財(cái)政赤字。這說明中國政府的斂財(cái)能力遠(yuǎn)比在中國的企業(yè)避稅能力強(qiáng),是國家積極的財(cái)政支出侵害了竭力減輕稅負(fù)的跨國公司,而非相反。而收入越寬裕,政府越揮霍無度,越無法擺脫入不敷出的困境。為了遏制政府的過度支出,企業(yè)應(yīng)該更主動(dòng)合理避稅,這比“納稅光榮”對(duì)社會(huì)的幫助大得多,更體現(xiàn)跨國公司的社會(huì)責(zé)任心。 [詳細(xì)]

合理避稅促進(jìn)全球資本流動(dòng)并不會(huì)受到懲罰

 
     

如果跨國公司竭力避稅是一種普遍現(xiàn)象,那同樣也是企業(yè)稅負(fù)已經(jīng)不堪重負(fù)的表征

在早于經(jīng)濟(jì)全球化的近三百年前,亞當(dāng)·斯密就在《國富論》中指出:“(資本所有者)很可以說是一個(gè)世界公民,他不一定要附著于那一個(gè)特定國家。一國如果為了要課以重稅,而多方調(diào)查其財(cái)產(chǎn),他就會(huì)舍此他適了。他并且會(huì)把資本移往任何其他國家,只要那里比較能隨意經(jīng)營事業(yè),或者比較能安逸地享有財(cái)富。他移動(dòng)資本,這資本前此在該國所經(jīng)營的一切產(chǎn)業(yè),就會(huì)隨之停止。一國稅收如有驅(qū)逐國內(nèi)資本的傾向,那么,資本被驅(qū)逐出去多少,主權(quán)政府及社會(huì)兩方面的收入源泉,就要涸竭多少?!?經(jīng)濟(jì)全球化的今天,如果作為資本所有者的企業(yè)和個(gè)人要轉(zhuǎn)移投資和駐在地,比在亞當(dāng)·斯密的時(shí)代要容易太多,因稅收征管加強(qiáng)而涸竭社會(huì)經(jīng)濟(jì)源泉的風(fēng)險(xiǎn)也顯著地增大了。

在這個(gè)背景下來看,規(guī)避企業(yè)所得稅只是癥狀的表面,癥結(jié)是在于企業(yè)所得稅率太高。如果跨國公司竭力避稅是一種普遍現(xiàn)象,那就是企業(yè)稅負(fù)已經(jīng)不堪重負(fù)的表征. 考慮到這一點(diǎn),“加大打擊企業(yè)避稅的力度,提高政府利稅收入”之類的話似乎就不這么動(dòng)聽了。如果跨國公司發(fā)現(xiàn)沒有辦法能稍稍減輕稅負(fù),那么亞當(dāng)·斯密的預(yù)見就會(huì)在中國成為現(xiàn)實(shí)。 [詳細(xì)]

 

按照經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義,稅收優(yōu)惠政策與保密制度是判斷一個(gè)國家或地區(qū)能否被視為避稅天堂的兩個(gè)先決條件。

     

經(jīng)濟(jì)開放國家不會(huì)懲罰合法避稅的企業(yè),“2008年美國通過反避稅調(diào)查補(bǔ)收稅款1000億美元”并不屬實(shí)

在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)成員國中,美國的確是企業(yè)所得稅率最高(高達(dá)40%)、政府征稅姿態(tài)最為激進(jìn)的國家。然而美國國稅局(IRS)的權(quán)限和能力再大,也只能對(duì)違反稅法的美國企業(yè)和公民補(bǔ)收應(yīng)繳稅款和課以罰款,而對(duì)合法避稅的企業(yè)無可奈何。美國特拉華州就是世界知名的“避稅天堂”之一,“在美國避稅會(huì)被罰款”的說法明顯是系子虛烏有。

事實(shí)上,美國媒體從未曾報(bào)道過“2008年美國通過反避稅調(diào)查補(bǔ)收稅款1000億美元左右”,甚至1000億美元這個(gè)數(shù)字本身就是捏造的產(chǎn)物?!疤佣?000億美元”的來源是民主黨參議員約翰·克里的一位前幕僚杰克·布魯姆。但當(dāng)美國國會(huì)研究處(CRS)質(zhì)詢他這個(gè)數(shù)字的出處、究竟哪些企業(yè)和個(gè)人如何偷逃了如此巨額稅款時(shí),杰克·布魯姆承認(rèn)這是自己信口開河的瞎編。美國國會(huì)研究處關(guān)于此事的公開備忘錄很委婉地承認(rèn)了“逃稅一千億美元是謊言”:“布魯姆先生無法提供關(guān)于這個(gè)數(shù)字的估值程序的書面材料,他表示這數(shù)值是一個(gè)不確定的估計(jì)?!?[詳細(xì)]

 

不減稅的中國沒資格敵視避稅的跨國企業(yè)

 
     

近二十年中國對(duì)企業(yè)減稅幅度低于其他經(jīng)濟(jì)開放國家,已不享受優(yōu)惠的外企稅負(fù)和國內(nèi)企業(yè)平等

其他國家對(duì)“跨國企業(yè)避稅”抱有敵意或許可以理解,是因?yàn)榻陙頌榱舜碳そ?jīng)濟(jì),它們都在大幅降低和放寬企業(yè)所得稅方面的限制。不過減稅幅度遠(yuǎn)不如這些國家的中國,是否有同樣的資格敵視避稅的跨國企業(yè),實(shí)在很值得懷疑。從1993年到2008年的十五年間中國政府一直在聲稱融入國際市場(chǎng)、大力招商引資,但從稅率調(diào)整幅度上看,這些美好的口號(hào)恐怕沒有太多真誠的內(nèi)涵。

1993年的《中國企業(yè)所得稅暫行條例》規(guī)定企業(yè)所得稅稅率為33%,到了2008年,中國稅法才將企業(yè)所得稅率降低到25%。根據(jù)畢馬威會(huì)計(jì)事務(wù)所的調(diào)查報(bào)告,在2009年4月經(jīng)合組織(OECD)G20倫敦峰會(huì)上提出打擊“避稅天堂”的不少國家中,1995年至2009年企業(yè)所得稅率下調(diào)幅度平均都在10%左右,加拿大的這項(xiàng)減稅幅度是11%,愛爾蘭是36%。與這些減稅的國家相比,在同樣的時(shí)段內(nèi)中國企業(yè)所得稅率的下降幅度只有7%,比2000年至2011年全亞洲所有國家的企業(yè)所得稅率平均降幅還要低0.46%。

自2008年1月1日實(shí)行的《中國企業(yè)所得稅法》代替了之前對(duì)外資有不少優(yōu)惠條款的《中國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》,規(guī)定跨國企業(yè)要就“在中國境內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所的,應(yīng)當(dāng)就其所設(shè)機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所取得的來源于中國境內(nèi)的所得,以及發(fā)生在中國境外但與其所設(shè)機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所有實(shí)際聯(lián)系的所得”繳納和國內(nèi)企業(yè)稅率一致的企業(yè)所得稅??鐕粳F(xiàn)在的稅負(fù)已經(jīng)并不顯著低于國內(nèi)企業(yè)。換言之,在中國的幾乎所有私營企業(yè),稅收負(fù)擔(dān)已經(jīng)達(dá)到了“公平”,這在某種程度上當(dāng)然也成為資本運(yùn)作更靈活的跨國企業(yè)實(shí)施避稅的動(dòng)力。[詳細(xì)]

 

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,聰明的企業(yè)要做的,是在合法前提下盡可能的少交稅,而不是多交稅。

     

政府要獲得更多收入就該把蛋糕做大,而不是在分蛋糕的比率上做文章,盯著避稅企業(yè)換不來經(jīng)濟(jì)增長

一些媒體在呼吁稅收征管的同時(shí)忘記了一件事,那就是稅收的增加有賴于稅基的擴(kuò)大。換言之,只有把經(jīng)濟(jì)總量做大,才會(huì)有稅收的增加。相反,在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期加強(qiáng)稅收征管,雖然可以暫時(shí)性增加稅收,但是從更長遠(yuǎn)的角度而言卻是得不償失的。如上文提到的,在這個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代,資本可以在全球性流動(dòng)中獲得最佳的稅賦負(fù)擔(dān)地,如果一個(gè)地方稅負(fù)增加,那么它可能會(huì)逃離該地,從而不利于該地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,稅收增長當(dāng)然也就無從談起。

減稅是一種薄利多銷的思路,銷量增加,賺的錢自然就會(huì)多起來。政府要獲得更多財(cái)政收入,不應(yīng)該是在分蛋糕的比率上做文章,而應(yīng)考慮如何把蛋糕做大。而減稅雖然降低了稅率,但是有利于稅基的擴(kuò)大,是把蛋糕做大的一個(gè)好辦法。香港和愛爾蘭就是典型的通過減稅造就的經(jīng)濟(jì)奇跡:在實(shí)行低稅率政策前,這兩個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)并不優(yōu)于周邊國家和地區(qū)。但當(dāng)愛爾蘭將國內(nèi)企業(yè)所得稅率先調(diào)低一半再降到12.5%、外企所得稅率調(diào)低到10%至12.5%后,“歐洲病夫”成為了“凱爾特之虎”和21世紀(jì)初世界最大的軟件產(chǎn)品出口國。當(dāng)香港實(shí)施15%的低固定企業(yè)稅率之后,從二戰(zhàn)后的近乎赤貧成為了全世界增長最快速的經(jīng)濟(jì)體之一,經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到頂峰時(shí)高出曾經(jīng)的宗主國英國5倍以上。[詳細(xì)]

   
 

無論是從投資者、社會(huì)公眾、征稅者任一方的角度出發(fā),跨國公司的避稅行動(dòng)都該被允許、被理解而非遭到指責(zé)和攻擊。把避稅幾乎等同于逃稅的宣傳背后其實(shí)是一張?jiān)偈煜げ贿^的面目,吃著碗里還望著鍋里,取之于民再多還嫌不夠。

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