實施綜合配套改革，甘井子區(qū)站在了新的歷史起點上。面對著發(fā)展的歷史機遇和責任，圍繞建設現(xiàn)代化國際化中心城區(qū)的戰(zhàn)略目標，甘井子區(qū)在我市實現(xiàn)科學發(fā)展新跨越和推進全域城市化進程中，將如何向新的目標邁進？日前，記者針對甘井子區(qū)綜合配套改革的一系列話題，對我市相關專家、學者及甘區(qū)政府有關部門負責人進行了采訪。 

    形成基本框架 著眼發(fā)展全局

    中共大連市委黨校教授 宮?？?

    目前甘井子區(qū)發(fā)展速度很快，區(qū)域變化也非常大，發(fā)展前景比較樂觀。甘井子區(qū)綜合配套改革方案確定甘井子區(qū)的定位是現(xiàn)代化國際化中心城區(qū)。從合理性方面來看：在地理概念上，甘井子區(qū)將不再是一個城市邊緣區(qū)域，而是納入了城市中心區(qū)；在功能概念上，中心城區(qū)要有集聚功能和輻射功能；在質量概念上，科技、文化、政治、基礎設施的先進程度和標準要更高。甘井子區(qū)基本具備中心城區(qū)的基礎性構件。一個城市的中心城區(qū)是發(fā)展變化的，是動態(tài)的，面積范圍要隨著發(fā)展而擴大，公共服務設施也隨之延伸。甘井子區(qū)以前是作為城市的邊緣區(qū)域來發(fā)展，而現(xiàn)在要發(fā)展成為中心城區(qū)，甘井子區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大、制度性的變遷等達到了一定的水準，擁有發(fā)展中心城區(qū)的基礎要素。從動態(tài)的角度把握，隨著城市的不斷發(fā)展，將甘井子區(qū)作為中心城區(qū)定位是一個合理的選擇。

    甘井子區(qū)作為中心城區(qū)的基本框架和態(tài)勢基本形成，但還不是一個完全成熟的形態(tài)，有很多方面還有待進一步完善。但這也是一個很大的優(yōu)勢，就是具有廣闊的后續(xù)發(fā)展空間和拓展余地，制度創(chuàng)新也有較大潛力。甘井子區(qū)實施綜合配套改革，根據(jù)區(qū)域特點、資源稟賦、地理優(yōu)勢、前期基礎等條件，既考慮到現(xiàn)在的基礎、發(fā)展的可能性和在大局中的位置，同時又著眼于未來以及甘井子區(qū)的發(fā)展走向和大的環(huán)境，在此基礎上確定了本區(qū)的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，具有一定的前瞻性、系統(tǒng)性和可行性。

    甘井子區(qū)擁有自身的發(fā)展優(yōu)勢，對下一步的發(fā)展應著眼全局作系統(tǒng)性考慮。從系統(tǒng)性上來說，除了加強物質硬件建設外，不能忽視制度性軟件配套問題。在設計和改革管理體制時應注意其適應性和協(xié)調性，注意解決好可能出現(xiàn)的利益摩擦和體制碰撞問題。

    從可行性上來看，隨著甘井子區(qū)推進綜合配套改革，甘井子區(qū)外延擴張的速度將會加快。甘井子區(qū)通過這幾年來的發(fā)展，具備實現(xiàn)高速增長的條件。發(fā)展空間大，相對于我市其他主城區(qū)來說，甘井子區(qū)城區(qū)擴張的空間大，待開發(fā)的區(qū)域多，可以容納更多的產(chǎn)業(yè)項目落戶。前期基礎好，硬件物質基礎條件好，基礎設施條件好，有利于下一步的發(fā)展。外部環(huán)境優(yōu)，大的環(huán)境對甘井子區(qū)的發(fā)展也十分有利，從客觀上支撐甘井子區(qū)的發(fā)展有可能保持較快速度。

    甘井子區(qū)在實施綜合配套改革的過程中，應注意與轉變發(fā)展方式的新要求相適應。產(chǎn)業(yè)項目選擇起點要高、市場前景要好、技術含量要高、消耗資源要少、破壞環(huán)境要低。在全域城市化過程中要著重處理好農民問題。不僅要把農民身份轉變?yōu)槭忻?，在就業(yè)保障、公共服務等方面更要有實質性轉變，采取切實措施縮小他們與原有市民的差距。城市化是一個漸進演變的過程，不是一天就可以轉變的，農民不是改了戶口本或者從第一產(chǎn)業(yè)轉到二、三產(chǎn)業(yè)就成為市民，這方面還有許多工作要做。同時，在發(fā)展過程中應搞好資源節(jié)約和生態(tài)保護，加強這方面的監(jiān)管能力。

    符合發(fā)展規(guī)律 突出城區(qū)轉型

    大連市經(jīng)濟學會會長、大連艦艇學院教授 杜輝

    甘井子區(qū)從過去的近郊區(qū)發(fā)展成為現(xiàn)在的中心城區(qū)，發(fā)展的路徑和規(guī)劃符合城區(qū)發(fā)展的規(guī)律和特點。

    第一，符合城市化規(guī)律。甘井子區(qū)城區(qū)功能的規(guī)劃符合城區(qū)發(fā)展規(guī)律和新的城市功能布局規(guī)律。對于甘井子區(qū)來說，符合城市集聚規(guī)模要求，擁有足夠的主城區(qū)集聚能力，甘井子區(qū)規(guī)劃的起點高，并且有抓手、有新意，改變了以往作為城市郊區(qū)的發(fā)展思路，圍繞主城區(qū)的發(fā)展，把自身作為主城區(qū)的組成部分重新進行了規(guī)劃。目前，甘井子區(qū)在產(chǎn)業(yè)項目上集中了現(xiàn)代的科技產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，在規(guī)劃上成為主城區(qū)的重要組成部分。與我市主城區(qū)其他區(qū)域相比，甘井子區(qū)又有不同之處。目前，甘井子區(qū)規(guī)劃“兩城四區(qū)”的主城區(qū)功能布局，在主城區(qū)布局之中體現(xiàn)出自身的差異化布局。同時，甘井子區(qū)改變了以往承載主城區(qū)一些落后產(chǎn)業(yè)的打法，在功能布局上體現(xiàn)出新的發(fā)展思路。

    第二，體現(xiàn)差異化發(fā)展理念。甘井子區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展形成了自己的發(fā)展特點和能量。甘井子區(qū)按照現(xiàn)在的功能布局，推動體育、旅游、空港物流等產(chǎn)業(yè)項目集聚發(fā)展，“兩城四區(qū)”發(fā)展新的項目，打造成為主要的產(chǎn)業(yè)來源，支撐甘井子區(qū)可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)出甘井子區(qū)差異化的產(chǎn)業(yè)定位。

    第三，突出城區(qū)轉型。甘井子區(qū)避免了傳統(tǒng)的城市化道路，把城區(qū)轉型、經(jīng)濟轉型作為區(qū)域發(fā)展的一個主要課題。對于甘井子區(qū)來說，發(fā)展向新興產(chǎn)業(yè)傾斜。我市其他主城區(qū)存量調整空間較少，不能“大動干戈”。相比之下，甘井子區(qū)待開發(fā)的區(qū)域較多，在發(fā)展的過程中可以承載其他城區(qū)難以容納的項目和產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)出與其他城區(qū)差異化的功能布局。

    第四，創(chuàng)新管理模式。甘井子區(qū)在城區(qū)轉型過程之中創(chuàng)新了發(fā)展模式。甘井子區(qū)的綜合配套改革體現(xiàn)的是綜合協(xié)調的發(fā)展理念，甘井子區(qū)應創(chuàng)新發(fā)展理念和管理體制。在對功能區(qū)管理和行政區(qū)劃管理事權和財權的劃分上，甘井子區(qū)并不是第一家。要結合自身的特點，創(chuàng)新功能區(qū)管理，與原有行政管理體制相互配套和分工，對推進甘井子區(qū)功能區(qū)的協(xié)調發(fā)展是有益的。同時，甘井子區(qū)在綜合配套改革上的推進，對全市而言將起到先導和示范的作用。

    第五，體現(xiàn)全域開發(fā)新思路。全域城市化是我市一個新的發(fā)展理念，我市各區(qū)都要在全域范圍內進行分工和布局。甘井子區(qū)提出全域開發(fā)，符合全域城市化的發(fā)展理念和甘井子區(qū)的發(fā)展特點。甘井子區(qū)要把科學發(fā)展和城區(qū)轉型的發(fā)展理念和思路堅持下去。同時，解決統(tǒng)籌發(fā)展問題，甘井子區(qū)有涉農地區(qū)，其他主城區(qū)很少遇到，搞好統(tǒng)籌發(fā)展對今后的發(fā)展也很重要。

    第六，堅持有效擴張原則。甘井子區(qū)應關注在空間擴張和開發(fā)過程中如何提高單位土地產(chǎn)出效率的問題。在規(guī)模擴張的過程中要堅持“有效擴張”的原則，即注意人均城市資源不低于主城區(qū)的水平，人均產(chǎn)出率高于空間擴張的速度，為甘井子區(qū)提供可持續(xù)發(fā)展的動力。

    確定功能定位 轉變發(fā)展方式

    甘井子區(qū)發(fā)展和改革局局長 蘭良生

    甘井子區(qū)的發(fā)展正在揭開新的歷史篇章。新的歷史篇章將貫穿三大主題：甘井子區(qū)在遼寧沿海經(jīng)濟帶的大開發(fā)、大開放中，如何科學確立區(qū)域功能定位？甘井子區(qū)在大連的全域城市化和實現(xiàn)科學發(fā)展新跨越中扮演何種角色，作出怎樣的歷史貢獻？甘井子區(qū)如何轉變發(fā)展方式，走出一條符合科學發(fā)展要求的發(fā)展模式？甘井子區(qū)將用十年左右的實踐對這些問題作出回答。

    第一，在遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放中，甘井子區(qū)要增強“核心城市”的輻射帶動功能。甘井子區(qū)是遼寧省經(jīng)濟實力第一區(qū)，2009年以稅收總量180.5億元遙遙領先于各區(qū)市縣，大連灣臨海裝備制造業(yè)聚集區(qū)等重點產(chǎn)業(yè)區(qū)蓬勃發(fā)展，中國一重、起重重工等一批龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條延伸到腹地，對老工業(yè)基地振興發(fā)揮了重要的產(chǎn)業(yè)拉動作用。今后，甘井子區(qū)將按照“核心城市”的中心城區(qū)定位，從產(chǎn)業(yè)拉動轉向以自主創(chuàng)新、現(xiàn)代服務業(yè)為主要功能的綜合拉動。充分發(fā)揮高速鐵路、新大連站、體育中心、東北門戶機場的輻射功能，集中力量建設好大連生態(tài)科技創(chuàng)新城、體育新城、北部商業(yè)區(qū)等功能區(qū)，在科技創(chuàng)新、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商務、總部經(jīng)濟等方面更好地服務于沿海經(jīng)濟帶建設，同時，向腹地轉移一部分勞動力密集型加工制造業(yè)，與腹地經(jīng)濟形成優(yōu)勢互補。

    第二，在大連市全域城市化和實現(xiàn)科學發(fā)展新跨越中，切實發(fā)揮新引擎作用。甘井子區(qū)發(fā)展空間廣闊，也積累了豐富的城市化經(jīng)驗，這些都將釋放為全域城市化和實現(xiàn)科學發(fā)展新跨越的巨大動力。首先，甘井子區(qū)已經(jīng)確立到2015年地區(qū)生產(chǎn)總值達到1300億元、地方財政一般預算收入達到100億元，到2020年達到大連市2007年的經(jīng)濟總量，進入國內一流經(jīng)濟強區(qū)行列的奮斗目標。其次，要在全域城市化的多極格局中成為重要一極。為此，甘井子區(qū)按照“中心帶動、板塊布局、全域開發(fā)”的思路，規(guī)劃了大連生態(tài)科技創(chuàng)新城、體育新城、大連灣臨海裝備制造業(yè)聚集區(qū)、西城國際旅游商務區(qū)、北部商業(yè)區(qū)、空港商務區(qū)這“兩城四區(qū)”，完成了全域城市化的謀篇布局。從今年開始，將以每個功能區(qū)年度投資都超百億元的投資強度推進開發(fā)建設。再次，要使“兩城四區(qū)”成為“核心城市”功能的重要載體。市委、市政府把生態(tài)科技創(chuàng)新城等重要的城市功能布局到甘井子區(qū)，是甘井子區(qū)重大的歷史責任，甘井子區(qū)將舉全區(qū)之力，把它們建設成為能夠體現(xiàn)“核心城市”功能的載體。

    第三，切實轉變發(fā)展方式，探索出一條符合市情、區(qū)情的科學發(fā)展道路。要深入總結城市化經(jīng)驗，牢固樹立現(xiàn)代化國際化中心城區(qū)標準，堅定地實施功能國際化、產(chǎn)業(yè)高端化、環(huán)境生態(tài)化、體制現(xiàn)代化戰(zhàn)略。要繼續(xù)深化綜合配套改革，加快建立四個機制，推進六項改革，通過改革創(chuàng)新探索新路。甘井子區(qū)將牢固確立科學發(fā)展先行區(qū)的目標，在一系列重大領域實施改革創(chuàng)新。甘井子區(qū)將以功能國際化、產(chǎn)業(yè)高端化引領新的城市化進程，更加注重城市功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合；將實施老城區(qū)的改造振興規(guī)劃，以六大功能區(qū)與老城區(qū)改造相結合的6+1模式，統(tǒng)籌新老城區(qū)的協(xié)調發(fā)展；將積極探索功能區(qū)管理體制創(chuàng)新，理順功能區(qū)管委會與街道辦事處體制關系，奠定功能區(qū)更好更快發(fā)展的體制機制；將健全政策體系，通過建立集約用地制度、完善產(chǎn)業(yè)準入政策和高端產(chǎn)業(yè)激勵政策，形成“兩高一資”產(chǎn)業(yè)退出機制，建立節(jié)約資源、能源的城市建設模式，使發(fā)展建立在更加低碳化、更加生態(tài)化的前提下；將更加注重以人為本，加快推進基本公共服務的均等化和教育等社會事業(yè)的現(xiàn)代化步伐，使發(fā)展的成果充分惠及百姓。