農(nóng)村小學布局調(diào)整后辦學現(xiàn)狀調(diào)研報告

最近，筆者調(diào)查了肥西縣銘傳鄉(xiāng)小學布局調(diào)整工作。該學區(qū)的學校布局調(diào)整促進了有限教育資源的配置與優(yōu)化重組，撤并學校與危房改造、校安工程相結(jié)合，提高了資金使用效益，改善了辦學條件。布局調(diào)整使有限的師資相對集中，緩解了學校布點多、規(guī)模小、師資不足、學科不配套、課程難以開齊等一系列矛盾，也縮小了校際之間的差距，推動了學區(qū)內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

隨著學校布局調(diào)整的實施，一些問題也逐漸暴露出來，主要是部分學生身心負擔加重，部分學生家庭經(jīng)濟負擔加重，學校管理難度加大，學校國有資產(chǎn)流失嚴重，這些問題值得重視。

一、小學布局調(diào)整實施情況

銘傳鄉(xiāng)南分路學區(qū)1996年實現(xiàn)“兩基”達標，有小學16所，在校生2502人。隨著農(nóng)村計生成果日漸顯現(xiàn)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程加快以及農(nóng)民工子女隨遷人數(shù)增多，學區(qū)內(nèi)適齡兒童逐年減少，至2001年秋季，小學在校生下降到1800人，到2010年，小學生不足1000人。出現(xiàn)不到5人的小班、不足30人的小學校。調(diào)整學校布局，通過并校使資源達到一定程度的集中，成為提高辦學質(zhì)量和效益的必然選擇。南分路學區(qū)小學布局調(diào)整從2002年開始，經(jīng)歷了兩個階段，共撤并小學11所。

第一階段是在農(nóng)村稅費改革后，政府首次實施校舍危房改造工程期間，于2002年、2003年結(jié)合校舍危房改造，撤并了5所村小。

 第二階段是在義務(wù)教育管理體制改革后，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校，政府實施校安工程期間，于2006年至2010年間，再撤并6所村小。保留的眾興、南分路、潛山、共和、井王5所小學分布于學區(qū)的東、中、西三片，且位于街道（社區(qū)）和新農(nóng)村建設(shè)點，人口相對集中，生源比較穩(wěn)定。

二、布局調(diào)整后面臨的新問題

（一）部分學生的身心負擔加重。

學校布局調(diào)整改變了幾十年的“小學不出村、初中不出鄉(xiāng)”的辦學格局，大多數(shù)孩子在家門口上學時的便捷、經(jīng)濟、安全的優(yōu)越條件隨之改變。南分路學區(qū)學校布局調(diào)整后小學的服務(wù)半徑均值大約為6—7華里。大多數(shù)學生上下學路程增加1倍以上，約36 %學生上學路途超過5華里，上下學存在耗時長，乘車難，家長護送難等問題。

1、耗時長。學生上學路途遠，每天在路上消耗時間長，消耗的體能多，影響學生的精力；特別是低年級的學生年齡小，體質(zhì)弱，步行上學十分困難。據(jù)調(diào)查，5華里以上的孩子每天上下學在途中步行約需2小時，冬季需要起早貪黑，影響孩子睡眠，遇到雨雪、大風等惡劣天氣，更增加了上學的困難，少數(shù)學生因此厭學、棄學。

表一：南分路學區(qū)小學生上學里程統(tǒng)計表     2012.4.28 

2、乘車難。農(nóng)村的公共交通服務(wù)體系尚未建立，沒有定時班車，學生無法乘車上下學。部分遠道學生家長聯(lián)合租車，送孩子上學，約占總數(shù) 10.2 %。約有31.9 %家長騎車接送孩子上下學；學生自行上下學約占57.8 %。學生上下學路途中的不安全因素較多，“村村通”道路路面窄，彎道多，坡度大，家長合租的車多有超載；此外，南分路學區(qū)內(nèi)學生上下學沿途經(jīng)過47口當家塘、水庫等，都存在一定的安全隱患。

表二：南分路學區(qū)小學生上下學乘車情況統(tǒng)計表     2012.4.28 

3、護送難。家校之間的路程增加，家長接送孩子上下學每天長距離來回奔波，消耗大量的時間和精力，農(nóng)忙季節(jié)往往顧不上接送。大約15%的留守兒童由爺爺奶奶照管，接送孩子對老年人來說也是一件難事。

（二）部分家庭的經(jīng)濟負擔加重

學校布局調(diào)整給遠道的學生家庭帶來了交通費、生活費。據(jù)調(diào)查：每名學生一年的消費在1400——2100元之間，這對農(nóng)村家庭來說是一筆不小的開支。部分家長購置了摩托車、電動車等交通工具，花時間和精力接送孩子上下學，徒增了誤工負擔。近兩年來，有 60多名學生到縣城或外地上學，家長陪讀，產(chǎn)生了租房費和生活費。

表三：南分路學區(qū)學生交通、餐飲年消費額統(tǒng)計表   2012.4.28

（三）學校的管理難度加大

布局調(diào)整后，學校的管理工作面臨新的難題，集中表現(xiàn)在后勤服務(wù)不配套、教室與教輔用房緊缺及增加教師工作量等方面。

南分路學區(qū)的所有小學都沒有食堂，遠道學生中餐只能在附近的農(nóng)家“小餐桌”搭伙，目前有5家“小餐桌”，就餐學生170多人。雖能解決就餐問題，但難以保證吃得好、吃得安全。少數(shù)學生自購零食，在農(nóng)村食品市場質(zhì)量監(jiān)管相對較弱的情況下，確實令人擔憂。

南分路中心校規(guī)模擴大后，部分班額人數(shù)超過50人，原先設(shè)計的教室面積較小，在大班額的情況下，更是擁擠，影響學生身心健康。大班額教學，導(dǎo)致每個學生被教師的關(guān)注度降低，教師的工作量增加了，卻難以保證教學質(zhì)量。

南分路學區(qū)小學的教學設(shè)施、裝備、師資等，與城鎮(zhèn)學校差距很大，南分路中心校是銘傳鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府所在地的中心學校，目前生均建筑面積不足2.5平方米，與國家規(guī)定標準相差近兩倍。辦學條件差，客觀上限制了教學質(zhì)量的提高，這也是導(dǎo)致生源外流的原因之一。

　　（四）校產(chǎn)流失嚴重

據(jù)調(diào)查，南分路學區(qū)撤并的11所小學校園土地面積60多畝，建筑面積 4220平方米。而校舍被學校有效利用的只占5%。絕大多數(shù)要么被村委會處置，要么無償拆除，要么被占用，要么任其破損，撤并學校資產(chǎn)的流失已是不爭的事實。中心校在撤并學校校產(chǎn)處置中面臨諸多困難，主要是校園土地權(quán)屬不明、校產(chǎn)處置缺少權(quán)威性的文件及政策依據(jù)。

三、幾點思考

針對上述因布局調(diào)整帶來的負面影響，需要妥善處理以下問題。

（一）、妥善處理學校布局調(diào)整與義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展問題

南分路學區(qū)地處肥西邊遠農(nóng)村，當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相對滯后，學校的底子薄，對照標準化的硬件建設(shè)、專業(yè)化的師資配備、規(guī)范化的學校管理都有很大差距，難以滿足當?shù)厝罕妼?yōu)質(zhì)義務(wù)教育的需求。在地方政府實施“十二.五”教育規(guī)劃時，應(yīng)給予一定的傾斜。

1、建設(shè)寄宿制中心校。在生源相對集中的中心校新建學生公寓，辦寄宿制小學，對遠道的學生、留守兒童進行集中管理。根據(jù)需要建設(shè)餐廳、洗浴等生活設(shè)施。在眾興小學、中心校新建餐廳，解決學生吃飯問題。

2、加速推進學校的標準化建設(shè)。按標準配置農(nóng)村小學的圖書、教學儀器、體育器材、電教設(shè)備等，特別要解決運動場地。南分路學區(qū)小學目前尚無一處標準化田徑運動場。

3、改善教師待遇。鄉(xiāng)村小學位置偏僻，教師工作生活條件較差，濟待遇低，導(dǎo)致教師隊伍不穩(wěn)定。長期在這樣的環(huán)境下，極易產(chǎn)生職業(yè)倦怠。建議地方政府設(shè)立農(nóng)村教師專項交通、通訊補助，建設(shè)教師公租房，加大對農(nóng)村教師培訓(xùn)力度，以此改善農(nóng)村教師待遇，提高農(nóng)村教師專業(yè)素質(zhì)。

（二）、妥善處理學校布局調(diào)整與農(nóng)民負擔問題。

小學布局調(diào)整以保證每個兒童都能接受更好的義務(wù)教育為前提，為了維護兒童的受教育權(quán)和家長的合法權(quán)益，政府對因?qū)W校布局調(diào)整而增加負擔的家庭，應(yīng)設(shè)立專項補償性基金，建立專項補償制度。對因?qū)W校合并需要寄宿的所有學生給予寄宿和生活補貼，對家庭確實困難不能寄宿的學生給以交通補貼。采取政府補貼的形式落實校車，或給學校配備學生專用校車，解決學生上下學交通問題。

（三）、妥善處理學校布局調(diào)整與教育國有資產(chǎn)管理問題

及時穩(wěn)妥地處置撤并學校校產(chǎn)，充分合理高效地利用資源，防止學校國有資產(chǎn)的流失?？h（市）政府應(yīng)設(shè)立撤并學校校產(chǎn)管理專門機構(gòu)，研究制定撤并學校校產(chǎn)處置辦法。明確學校土地、校舍的產(chǎn)權(quán)，為規(guī)范校產(chǎn)管理和處置奠定基礎(chǔ)。

建議撤并的農(nóng)村小學，校產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬中心校。由中心校依法管理、使用、維護。對撤并學校資產(chǎn)的處置本著教育優(yōu)先、效益最大化的原則，只用于教育，對不能使用的閑置校舍，依法向社會公開拍賣，拍賣資金專項用于學校建設(shè)。嚴禁單位和個人擅自處置校產(chǎn)，侵占校產(chǎn)，杜絕在學校撤并中造成學校國有資產(chǎn)的流失。

   肥西縣南分路學區(qū)中心學校

湯道坦

二〇一二年四月二十八日