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稅源專業(yè)化管理模式下的 納稅評(píng)估工作方案 根據(jù)稅源專業(yè)化管理“以促進(jìn)稅法遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以分級(jí) 分類管理為基礎(chǔ)，以信息管稅為依托，以納稅評(píng)估為重點(diǎn)”的總體要求，以及分 局稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作精神，圍繞凸顯專業(yè)化納稅評(píng)估的要求，從稅源管理 現(xiàn)狀著手，結(jié)合分局實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)納稅評(píng)估工作，試探討建立轉(zhuǎn)變職能階段的 納稅評(píng)估工作方案。 一、稅源專業(yè)化管理模式下納稅評(píng)估工作的總體目標(biāo) 納稅評(píng)估工作的重點(diǎn)為轉(zhuǎn)變理念，夯實(shí)評(píng)估工作基礎(chǔ)，規(guī)范評(píng)估程序，提升 信息化支撐，實(shí)施分級(jí)分類評(píng)估，加強(qiáng)評(píng)估工作績(jī)效考核，切實(shí)提高納稅評(píng)估工 作的質(zhì)量和效率。 二、探索建立“五位一體”深度管理模式 探索建立“五位一體” 建立 按照稅源專業(yè)化管理要求，需準(zhǔn)確定位評(píng)估職能，全面分析服務(wù)對(duì)象，科學(xué) 建立評(píng)估模型，搭配組建評(píng)估團(tuán)隊(duì)，注重評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，定位“五位一體”探索 建立納稅評(píng)估深度管理模式。 一是準(zhǔn)確定位評(píng)估職能，管理模式更專業(yè)。 一是準(zhǔn)確定位評(píng)估職能，管理模式更專業(yè)。結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)提示，準(zhǔn)確定位納稅 評(píng)估職能 更專業(yè) 評(píng)估人員崗位職能，依事設(shè)崗，專業(yè)化進(jìn)行評(píng)估管理。采取參加培訓(xùn)和集中學(xué)習(xí) 等方式，提升評(píng)估人員業(yè)務(wù)水平，將稅務(wù)干部的評(píng)估業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)行入軌和整體拔 高； 按季總結(jié)評(píng)估工作成效， 分析稅源管理方面存在的問題， 提出稅源管理建議， 方便領(lǐng)導(dǎo)層掌控稅源，方便稅源管理科稅收征管。 二是全面分析評(píng)估對(duì)象， 稅種評(píng)估更精細(xì)。 二是全面分析評(píng)估對(duì)象， 稅種評(píng)估更精細(xì)。 更精細(xì) 強(qiáng)化相關(guān)資料和數(shù)據(jù)的案頭測(cè)算 和分析，注重稅種評(píng)估的精細(xì)化，使納稅評(píng)估工作有的放矢。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)提示，按 照規(guī)范工作流程，認(rèn)真開展各稅種的納稅評(píng)估工作。 三是科學(xué)建立評(píng)估模型，整體評(píng)估更有效。 三是科學(xué)建立評(píng)估模型，整體評(píng)估更有效。篩選重點(diǎn)企業(yè)，建立行業(yè)評(píng)估模 科學(xué)建立評(píng)估模型 型，實(shí)施“以模找點(diǎn)”，由原來(lái)無(wú)差別的全面評(píng)估改為有針對(duì)性的專業(yè)評(píng)估，由 無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)操作轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸?guī)范的精細(xì)評(píng)估， 由不連貫的單一應(yīng)用轉(zhuǎn)變?yōu)橛谢?dòng) 1 的綜合評(píng)估。在實(shí)踐中不斷補(bǔ)充、完善，達(dá)到成熟一個(gè)行業(yè)、總結(jié)一個(gè)行業(yè)、提 煉一個(gè)行業(yè)、推廣一個(gè)行業(yè)的目的。 四是搭配組建評(píng)估團(tuán)隊(duì)， 將傳統(tǒng)的兩人一組評(píng)估小組轉(zhuǎn)化 四是搭配組建評(píng)估團(tuán)隊(duì)， 搭配組建評(píng)估團(tuán)隊(duì) 合作評(píng)估更深入。 合作評(píng)估更深入。 為團(tuán)隊(duì)協(xié)作，在分局范圍內(nèi)確定一批熟悉法律、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、稅收業(yè)務(wù)、計(jì)算機(jī)操 作等知識(shí)的稅務(wù)干部組成 3 支專家團(tuán)隊(duì)， 為評(píng)估人員提供法律、 業(yè)務(wù)、 技術(shù)支持， 較好地解決以往單兵作戰(zhàn)評(píng)不深、評(píng)不透的問題。在重點(diǎn)稅源企業(yè)評(píng)估工作中引 入預(yù)案競(jìng)爭(zhēng)方式，由評(píng)估人員制作評(píng)估預(yù)案，列出風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)，提出應(yīng)對(duì)措施，并 進(jìn)行講演展示，由專家團(tuán)隊(duì)評(píng)出最佳評(píng)估預(yù)案，最佳預(yù)案制作者為主評(píng)人員。主 評(píng)人員再根據(jù)其他參與競(jìng)爭(zhēng)的預(yù)案， 進(jìn)一步完善自己的評(píng)估預(yù)案， 組建評(píng)估團(tuán)隊(duì)。 五是注重評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，雙向聯(lián)動(dòng)更緊密。加強(qiáng)納稅評(píng)估與稅源管理的雙向 聯(lián)動(dòng)，由納稅評(píng)估實(shí)施崗向情報(bào)分析科提出驗(yàn)證和完善風(fēng)險(xiǎn)模型的建議、向稅源 管理科發(fā)出加強(qiáng)和改進(jìn)稅收征管工作意見，向風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)發(fā)出稅收風(fēng)險(xiǎn)管理建議 書，標(biāo)本兼治，規(guī)范長(zhǎng)遠(yuǎn)，促進(jìn)稅源管理質(zhì)量和納稅人稅法遵從度的提高。 三、稅源專業(yè)化管理模式下納稅評(píng)估工作的具體任務(wù) 1、以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，實(shí)施分級(jí)分類納稅評(píng)估。按照風(fēng)險(xiǎn)管理涉及的制定 以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，實(shí)施分級(jí)分類納稅評(píng)估。 風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)信息采集、風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、過(guò)程監(jiān)控 和績(jī)效考核等環(huán)節(jié)，完善風(fēng)險(xiǎn)管理流程。一是情報(bào)分析科要做好納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 及其他第三方涉稅風(fēng)險(xiǎn)信息的采集，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序，按照風(fēng) 險(xiǎn)指向提高評(píng)估對(duì)象篩選的準(zhǔn)確性，重在加強(qiáng)評(píng)估對(duì)象的案頭分析，發(fā)起評(píng)估任 務(wù)。二是按照“抓大、控中、規(guī)范小”的稅源分級(jí)分類管理的要求，按納稅人規(guī) 模、行業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)指向，推進(jìn)重點(diǎn)稅源、一般稅源的專業(yè)化評(píng)估。三是納稅人風(fēng)險(xiǎn) 指標(biāo)與預(yù)警區(qū)間比對(duì)分析，對(duì)于超出預(yù)警范圍較大的納稅戶列入重點(diǎn)評(píng)估對(duì)象， 采取由重點(diǎn)應(yīng)對(duì)科集中評(píng)估或向一般事項(xiàng)科發(fā)起任務(wù)， 對(duì)于超出預(yù)警范圍較小的 納稅戶作為一般評(píng)估對(duì)象，采取納稅輔導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提醒等方式由納稅人自行補(bǔ)正申 報(bào)，對(duì)于處在預(yù)警區(qū)間內(nèi)的納稅戶列入正常管理。 2、規(guī)范評(píng)估程序，突出納稅評(píng)估的重要作用。確定評(píng)估對(duì)象是納稅評(píng)估的 規(guī)范評(píng)估程序，突出納稅評(píng)估的重要作用。 第一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行選案與評(píng)估分離，評(píng)估案源主要來(lái)自情報(bào)分析科統(tǒng)一開展風(fēng)險(xiǎn) 分析后下發(fā)的評(píng)估案源。納稅評(píng)估進(jìn)入案頭審核、實(shí)地核查等環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格執(zhí)行 評(píng)估程序，對(duì)于一般的違法行為，依法做出稅務(wù)處理，發(fā)現(xiàn)納稅人有偷、逃、騙、 2 抗稅或其他需要立案查處的稅收違法行為，移交稅務(wù)稽查部門依法從嚴(yán)處理。在 專業(yè)化管理中要做到日常簡(jiǎn)易化評(píng)估與重點(diǎn)綜合評(píng)估相結(jié)合， 實(shí)現(xiàn)分局內(nèi)部專業(yè) 化管理各部門的鏈條式管理和良性互動(dòng)，最終形成縱向聯(lián)動(dòng)，橫向互動(dòng)，內(nèi)外結(jié) 合的納稅評(píng)估工作機(jī)制。 3、強(qiáng)化信息管稅，為納稅評(píng)估提供支撐。信息管稅就是以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理 強(qiáng)化信息管稅，為納稅評(píng)估提供支撐。 念為指導(dǎo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，以對(duì)涉稅信息的采集、應(yīng)用為主線，加強(qiáng)業(yè) 務(wù)與技術(shù)融合，努力解決征納雙方信息不對(duì)稱問題。一是要抓好信息采集、整理 和存儲(chǔ)、信息加工與分析、信息傳遞與應(yīng)用等工作。建立健全行業(yè)納稅評(píng)估數(shù)據(jù) 信息采集標(biāo)準(zhǔn)，從信息采集、錄入、審核等環(huán)節(jié)入手，理清數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系，統(tǒng)一 數(shù)據(jù)信息指標(biāo)口徑。拓寬數(shù)據(jù)信息的來(lái)源渠道。從稅收征管系統(tǒng)和交換平臺(tái)最大 限度地獲取可用數(shù)據(jù)信息量，確保內(nèi)部獲取數(shù)據(jù)自上而下，部門之間流動(dòng)暢通， 逐步提高采集納稅人財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息的真實(shí)性和可靠度，克服消極等待 的觀念，充分利用政府信息平臺(tái)，積極主動(dòng)的采集第三方信息，注重信息采集的 合法性，避免稅務(wù)糾紛。二是開發(fā)應(yīng)用行業(yè)納稅評(píng)估模型。評(píng)估模型是納稅評(píng)估 實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的重要抓手，要同時(shí)做好行業(yè)納稅評(píng)估模型的建立和推廣應(yīng)用工作， 發(fā)現(xiàn)的不足之處及時(shí)補(bǔ)充完善。 4、強(qiáng)化制度機(jī)制和人員保障，夯實(shí)納稅評(píng)估基礎(chǔ)。一是結(jié)合總局出臺(tái)的新 強(qiáng)化制度機(jī)制和人員保障，夯實(shí)納稅評(píng)估基礎(chǔ)。 《納稅評(píng)估管理辦法》，根據(jù)專業(yè)化管理特點(diǎn)，制定納稅評(píng)估管理辦法，明確各 相關(guān)部門在納稅評(píng)估工作中的職責(zé)，以及評(píng)估各個(gè)環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)和操作要點(diǎn)。 二是實(shí)行重點(diǎn)應(yīng)對(duì)模式。集中評(píng)估工作的人力和智力優(yōu)勢(shì)，實(shí)行重點(diǎn)應(yīng)對(duì)，重在 加大案頭分析力度，集中解決納稅評(píng)估中的難點(diǎn)問題，提升納稅評(píng)估工作的整體 效能。三是繼續(xù)做好納稅評(píng)估人才的培養(yǎng)工作。開展有效的學(xué)習(xí)交流和培訓(xùn)，不 斷激發(fā)干部的學(xué)習(xí)積極性，努力創(chuàng)建一支結(jié)構(gòu)合理、富有朝氣、敢于創(chuàng)新、團(tuán)結(jié) 協(xié)作的納稅評(píng)估人才隊(duì)伍。 |
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