四川省農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組 

關(guān)于印發(fā)《四川省農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)兩項(xiàng)制度有效銜接先期試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知 

川低保扶貧協(xié)調(diào)小組發(fā)〔2010〕01號(hào) 

各有關(guān)市（州）、試點(diǎn)縣（市、區(qū)）扶貧辦、民政局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、調(diào)查隊(duì)、殘聯(lián)：

　　為做好我省農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)兩項(xiàng)制度有效銜接先期試點(diǎn)工作，省農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組辦公室制定了《四川省農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)兩項(xiàng)制度有效銜接先期試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                      二〇一〇年五月二十七日（代章） 

四川省農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)兩項(xiàng)制度有效銜接先期試點(diǎn)工作實(shí)施方案 

　　為貫徹落實(shí)“全國(guó)農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作總結(jié)會(huì)議”及《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)扶貧辦等部門(mén)關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕31號(hào)）精神，確保我省農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本先期試點(diǎn)工作實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以黨的十七屆三中全會(huì)和中央1號(hào)文件精神為指導(dǎo)，按照國(guó)辦發(fā)〔2010〕31號(hào)《通知》要求，實(shí)事求是地確定我省農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和低收入貧困人口規(guī)模，通過(guò)科學(xué)識(shí)別低保對(duì)象與扶貧對(duì)象，探索兩項(xiàng)制度有效銜接的工作機(jī)制，充分發(fā)揮兩項(xiàng)制度的整體效益，確保對(duì)農(nóng)村低收入貧困人口全面實(shí)施國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)和低保政策，共享改革發(fā)展成果，為我省全面開(kāi)展兩項(xiàng)制度有效銜接工作積累經(jīng)驗(yàn)、規(guī)范辦法。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　用5個(gè)月左右時(shí)間完成先期試點(diǎn)的主要工作，準(zhǔn)確識(shí)別出先期試點(diǎn)村的低保、扶貧對(duì)象，制定落實(shí)保障、幫扶措施。對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象，要力爭(zhēng)做到應(yīng)保盡保；對(duì)扶貧對(duì)象，要根據(jù)不同情況，確保其受益。探索建立科學(xué)的低保和扶貧對(duì)象識(shí)別、扶持、管理機(jī)制，為全省國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣全面開(kāi)展試點(diǎn)工作提供參數(shù)、積累經(jīng)驗(yàn)。

　　三、基本原則

　　1、堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜的原則。根據(jù)試點(diǎn)村的不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，確定貧困發(fā)生率和低收入貧困人口規(guī)模；通過(guò)科學(xué)識(shí)別，將低保和扶貧對(duì)象落實(shí)到村、組、戶和人。

　　2、堅(jiān)持扶貧標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。以省確定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)、貧困發(fā)生率為依據(jù)，確定各地低收入貧困人口規(guī)模。自定扶貧標(biāo)準(zhǔn)而增加的扶貧對(duì)象，由本級(jí)安排落實(shí)扶持資金。

　　3、堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。試點(diǎn)工作要做到民主評(píng)議與集中決策相結(jié)合，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，合理確定低保和扶貧對(duì)象，確保低收入貧困人口分別進(jìn)入低保和扶貧開(kāi)發(fā)范圍。

　　4、堅(jiān)持符合條件，農(nóng)民自愿的原則。充分尊重群眾意愿，按照規(guī)定程序，將自愿申請(qǐng)且符合條件的低收入貧困人口分別確定為低保和扶貧對(duì)象。

　　5、堅(jiān)持簡(jiǎn)便易行、便于操作的原則。試點(diǎn)工作的基本內(nèi)容、程序步驟、識(shí)別指標(biāo)等要做到簡(jiǎn)便易行、便于操作，并要注重工作質(zhì)量。

　　6、堅(jiān)持提高效率，注重實(shí)效的原則。組建精干班子，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，周密部署，科學(xué)安排，加強(qiáng)培訓(xùn)，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，鼓實(shí)勁，重實(shí)干，求實(shí)效，確保先期試點(diǎn)工作取得實(shí)實(shí)在在的成果。

　　四、實(shí)施步驟

　?。ㄒ唬┣捌跍?zhǔn)備工作階段（7月底前完成）

　　第一步，初期準(zhǔn)備。省政府組織省直有關(guān)部門(mén)學(xué)習(xí)貫徹“全國(guó)試點(diǎn)工作總結(jié)會(huì)議”精神，研究確定全省試點(diǎn)工作范圍，成立省試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組，制定先期試點(diǎn)工作實(shí)施方案；省扶貧、統(tǒng)計(jì)部門(mén)做好有關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算，制作統(tǒng)一表式，設(shè)置指標(biāo)解釋?zhuān)瑴?zhǔn)備培訓(xùn)會(huì)議資料。

　　第二步，啟動(dòng)培訓(xùn)。省召開(kāi)試點(diǎn)工作啟動(dòng)培訓(xùn)會(huì)議，培訓(xùn)有關(guān)市（州）、試點(diǎn)縣（市、區(qū)）扶貧、民政、統(tǒng)計(jì)（調(diào)查）部門(mén)人員，向國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室呈報(bào)先期試點(diǎn)工作實(shí)施方案。

　　第三步，確定先期試點(diǎn)村。試點(diǎn)縣傳達(dá)學(xué)習(xí)省試點(diǎn)工作啟動(dòng)培訓(xùn)會(huì)議精神，對(duì)2009年全縣行政村純收入由低到高排序，在市（州）指導(dǎo)監(jiān)督下，采取“半距起點(diǎn)、等距抽樣”選點(diǎn)方法確定3個(gè)試點(diǎn)村。

　　第四步，制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案。試點(diǎn)縣制定先期試點(diǎn)工作實(shí)施方案（包括試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟、工作進(jìn)度、保障措施等），6月20日前，將實(shí)施方案上報(bào)省扶貧和移民工作局，經(jīng)省批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第五步，培訓(xùn)工作人員。試點(diǎn)縣召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)議，對(duì)縣級(jí)有關(guān)部門(mén)、試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)村工作人員進(jìn)行全面、系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)講解試點(diǎn)工作實(shí)施方案、相關(guān)表格指標(biāo)體系與填報(bào)要求。

　　第六步，宣傳發(fā)動(dòng)。召開(kāi)試點(diǎn)村村組干部會(huì)、村民大會(huì)，利用村務(wù)公開(kāi)欄等宣傳試點(diǎn)政策，使試點(diǎn)政策家喻戶曉。

　　第七步，純收入入戶調(diào)查?？h組織相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)人員、試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村干部，按照統(tǒng)一表式和計(jì)算方法，進(jìn)村入戶對(duì)試點(diǎn)村農(nóng)戶純收入進(jìn)行全面普查，逐戶填寫(xiě)《2009年××縣農(nóng)村住戶純收入調(diào)查計(jì)算表》。

　　第八步，匯總上報(bào)數(shù)據(jù)?？h扶貧會(huì)同統(tǒng)計(jì)（調(diào)查）等部門(mén)匯總試點(diǎn)村所有農(nóng)戶2009年純收入調(diào)查數(shù)據(jù)（按人均純收入低于1196元、1197—1300元、1301—1400元、1401—1500元、1501元以上五個(gè)級(jí)次統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)村不同級(jí)次的戶數(shù)、人數(shù)和貧困發(fā)生率），務(wù)必于7月底前將《2009年××縣農(nóng)村住戶純收入調(diào)查匯總表》、《行政村登記表》、《縣登記表》一并上報(bào)市（州）；市（州）扶貧部門(mén)收集匯總后上報(bào)省扶貧和移民工作局。

　　第九步，省確定扶貧標(biāo)準(zhǔn)與低收入貧困人口規(guī)模。省匯總形成《2009年四川省扶貧貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村住戶純收入調(diào)查匯總表》，將不同扶貧標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的低收入貧困人口規(guī)模測(cè)算統(tǒng)計(jì)情況上報(bào)省政府。省政府確定全省扶貧標(biāo)準(zhǔn)和低收入貧困人口規(guī)模后，依據(jù)貧困發(fā)生率，將低收入貧困人口規(guī)?？刂茢?shù)分解下達(dá)到試點(diǎn)縣。試點(diǎn)縣將省下達(dá)的低收入貧困人口規(guī)模控制數(shù)分解下達(dá)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村。

　?。ǘ?duì)象識(shí)別階段（8月—9月下旬前完成）

　　全省扶貧標(biāo)準(zhǔn)和低收入貧困人口規(guī)模確定后，各試點(diǎn)縣啟動(dòng)對(duì)象識(shí)別階段的各項(xiàng)工作，低保和扶貧對(duì)象識(shí)別工作須在時(shí)間與程序上同步進(jìn)行。

　　第十步，農(nóng)戶申請(qǐng)。試點(diǎn)縣分解下達(dá)到試點(diǎn)村低收入貧困人口規(guī)?？刂浦笜?biāo)，讓所有村民知曉。自愿申請(qǐng)成為低保、扶貧對(duì)象的農(nóng)戶，須填寫(xiě)《農(nóng)村低保對(duì)象申請(qǐng)書(shū)》、《農(nóng)村扶貧對(duì)象申請(qǐng)書(shū)》，并及時(shí)上交村委會(huì)（申請(qǐng)書(shū)格式及指標(biāo)由縣統(tǒng)一印制）。

　　第十一步，村民主評(píng)議。召開(kāi)村民代表大會(huì)或村民小組會(huì)，再次核實(shí)申請(qǐng)農(nóng)戶2009年人均純收入情況。民主評(píng)議推薦低保和扶貧對(duì)象，并在村內(nèi)公告公示7天后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核?？h扶貧、民政、統(tǒng)計(jì)（調(diào)查）、殘聯(lián)等部門(mén)牽頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、試點(diǎn)村干部具體組織，對(duì)已提出申請(qǐng)的貧困農(nóng)戶進(jìn)行基本情況調(diào)查，填寫(xiě)《貧困農(nóng)戶登記表》。

　　第十二步，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核試點(diǎn)村呈報(bào)的低保和扶貧對(duì)象，并在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開(kāi)欄或媒體上公告公示7天無(wú)異議后報(bào)縣審批。

　　第十三步，縣審批。縣民政、扶貧部門(mén)分別對(duì)試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）呈報(bào)的試點(diǎn)村低保和扶貧對(duì)象進(jìn)行審批，對(duì)于此前已經(jīng)核實(shí)的農(nóng)村低保對(duì)象，縣民政部門(mén)要配合扶貧部門(mén)將其中有勞動(dòng)能力和申請(qǐng)意愿的確認(rèn)為扶貧對(duì)象。審批結(jié)果在新聞媒體上公告公示7天。

　?。ㄈ┞鋵?shí)幫扶措施和采集信息階段（10月底前完成）

　　第十四步，落實(shí)項(xiàng)目資金、幫扶單位及責(zé)任人。經(jīng)審批的扶貧對(duì)象（包括有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿可列入扶貧開(kāi)發(fā)的農(nóng)村低保對(duì)象），縣有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要制定具體幫扶政策措施，確定試點(diǎn)村幫扶單位和到戶幫扶責(zé)任人，規(guī)劃幫扶項(xiàng)目，落實(shí)幫扶資金。

　　第十五步，登記造冊(cè)。兩種對(duì)象識(shí)別完畢后，縣扶貧和民政部門(mén)以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要分別建立農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象檔案，對(duì)已確認(rèn)的低保和扶貧對(duì)象逐一進(jìn)行登記造冊(cè)，如實(shí)填寫(xiě)《貧困農(nóng)戶登記表》中的農(nóng)戶基本情況，做到戶有卡（證）、村有冊(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿、縣有電子檔案。

　　第十六步，信息錄入?？h扶貧、民政部門(mén)以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要及時(shí)組織人員，將登記在冊(cè)的低保和扶貧對(duì)象信息錄入電腦，建立電子檔案，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，做到信息互通，資源共享。對(duì)識(shí)別出的農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有進(jìn)有出。扶貧、民政部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府會(huì)同統(tǒng)計(jì)（調(diào)查）、殘聯(lián)等部門(mén)，對(duì)兩項(xiàng)制度涉及的對(duì)象同步進(jìn)行調(diào)整。

　　 各地務(wù)必于10月25日前將《貧困農(nóng)戶登記表》上報(bào)省扶貧和移民工作局。

　?。ㄋ模┛偨Y(jié)階段（11月底前完成）

　　第十七步，檢查驗(yàn)收。低保和扶貧對(duì)象信息錄入完畢后，省將對(duì)試點(diǎn)工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，不符合要求的，督促整改。

　　第十八步，召開(kāi)總結(jié)會(huì)議。省召開(kāi)先期試點(diǎn)工作總結(jié)會(huì)議，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結(jié)。

　　五、保障措施

　　1、成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省成立由省委常委、副省長(zhǎng)鐘勉任組長(zhǎng)，省政府趙學(xué)謙、王七章副秘書(shū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省委農(nóng)工委、省民政廳、省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局四川調(diào)查總隊(duì)、省殘聯(lián)以及省扶貧和移民工作局為成員單位的四川省農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省扶貧和移民工作局，具體負(fù)責(zé)制定先期試點(diǎn)工作實(shí)施方案，監(jiān)督各項(xiàng)政策的貫徹執(zhí)行，對(duì)試點(diǎn)工作開(kāi)展情況進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo)；定期召開(kāi)試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組成員單位聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)先期試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，研究解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。相關(guān)市（州）和試點(diǎn)縣也要成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專(zhuān)門(mén)工作班子，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和督促，全力推動(dòng)兩項(xiàng)制度有效銜接先期試點(diǎn)工作，并在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，按期完成任務(wù)。

　　2、落實(shí)試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。省根據(jù)試點(diǎn)縣的實(shí)際情況安排試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)，超支部分由試點(diǎn)縣自行解決；安排的專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，用于對(duì)識(shí)別出的扶貧對(duì)象的項(xiàng)目扶持。

　　3、強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合。扶貧部門(mén)會(huì)同統(tǒng)計(jì)（調(diào)查）部門(mén)測(cè)算貧困發(fā)生率、扶貧標(biāo)準(zhǔn)和低收入貧困人口規(guī)模，做好兩項(xiàng)制度有效銜接中交叉對(duì)象的識(shí)別工作，并采取有針對(duì)性的扶持措施。民政部門(mén)積極配合扶貧部門(mén)，將有勞動(dòng)能力和申請(qǐng)意愿的低保對(duì)象確認(rèn)為扶貧對(duì)象，落實(shí)交叉對(duì)象的扶持政策。財(cái)政部門(mén)要提供資金支持，負(fù)責(zé)資金管理和監(jiān)督。統(tǒng)計(jì)（調(diào)查）部門(mén)要及時(shí)提供貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，參與制定兩項(xiàng)制度有效銜接中對(duì)象識(shí)別的相關(guān)表格和指標(biāo)。殘聯(lián)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)核對(duì)殘疾人有關(guān)情況，對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象中的殘疾人提供重點(diǎn)幫扶。

　　4、加大督查力度。加強(qiáng)對(duì)兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作的考核，加強(qiáng)跟蹤督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決試點(diǎn)工作中存在的困難和問(wèn)題，確保先期試點(diǎn)工作順利進(jìn)行并取得預(yù)期成果。