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“十二五”期間，北侖將大力實(shí)施“一區(qū)三城”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城市功能轉(zhuǎn)型，率先推進(jìn)全域城市化?！叭虺鞘谢保殉蔀楸眮鐾卣钩鞘锌臻g、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善社會(huì)民生，在科學(xué)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)新跨越的開題之作。 一、北侖推進(jìn)全域城市化的意義和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ) （一）全域城市化的概念 關(guān)于“城市化”的概念，按《規(guī)劃術(shù)語》解釋，是指人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程，又稱城鎮(zhèn)化、都市化。關(guān)于“全域城市化”的概念，無論是在工作實(shí)踐還是理論界，都缺乏權(quán)威、系統(tǒng)的闡述。據(jù)我們了解，國內(nèi)率先提出推進(jìn)“全域城市化”的是重慶沙坪壩區(qū)（2008年）和大連市（2009年），目前所知也就這兩個(gè)城市，但缺乏對(duì)概念的明確界定。為此，我們?cè)谏钊敕治龀鞘谢嚓P(guān)定義的基礎(chǔ)上，結(jié)合有關(guān)理論著述，并根據(jù)我老秘網(wǎng)區(qū)實(shí)際，提出如下表述： 全域城市化是指在北侖全境范圍內(nèi)進(jìn)行城市空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)城市開發(fā)建設(shè)全面覆蓋、區(qū)域人口向城鎮(zhèn)相對(duì)集中、社區(qū)化建設(shè)涵蓋全部行政村、城市功能不斷拓展完善，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施同城化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡化、公共服務(wù)均等化、社會(huì)保障一體化和生活條件同質(zhì)化。 全域城市化是一個(gè)發(fā)展過程，也是一個(gè)目標(biāo)。與“現(xiàn)代化”和“工業(yè)化”等概念類似，全域城市化首先是一個(gè)過程即從某一地區(qū)全局出發(fā)，不斷破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立城鄉(xiāng)一體的管理體制、機(jī)制和制度，不斷提高城市化率的過程。它是對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的豐富和提升，是城市化進(jìn)程的最高階段，旨在“全域”視野內(nèi)進(jìn)行城市空間布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、城鎮(zhèn)體系整合以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌謀劃。城鄉(xiāng)一體化是推進(jìn)城市化戰(zhàn)略的關(guān)鍵，全域城市化的重要內(nèi)容和必由之路，并以其為終極目標(biāo)導(dǎo)向。 全域城市化是城區(qū)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的統(tǒng)一。全域城市化不僅僅注重空間的拓展，而是注重全面的提升，既是城區(qū)的城市化水平不斷提高的過程，也是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)逐步集聚、農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)事業(yè)逐步與城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“一體化”的過程。因此，全域城市化不是簡單消滅農(nóng)村，而是改變農(nóng)村傳統(tǒng)居住模式，向現(xiàn)代農(nóng)村居住方式嬗變，以街、居管理體制替代鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理體制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)化管理全覆蓋。 ?。ǘ┍眮鐾七M(jìn)全域城市化的意義 1.推進(jìn)全域城市化是順應(yīng)省、市對(duì)北侖定位的現(xiàn)實(shí)需要。今年2月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)同意實(shí)施《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2020）》。規(guī)劃指出，到2020年浙江省城市化率達(dá)到72%左右，寧波是重點(diǎn)建設(shè)的四大都市區(qū)之一，建成浙江沿海地區(qū)主要人口遷入地區(qū)。而在寧波打造的“一核兩翼多節(jié)點(diǎn)”的都市區(qū)新格局中，北侖是寧波核心區(qū)域的組成部分，其城市化進(jìn)程事關(guān)寧波城市發(fā)展大局。因此，推進(jìn)全域城市化是省、市對(duì)我老秘網(wǎng)區(qū)的戰(zhàn)略要求。 2.推進(jìn)全域城市化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然選擇?？臻g的拓展和人口的集聚，勢(shì)必促進(jìn)城市功能的提升、產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，促使城市發(fā)展走上內(nèi)生增長、良性循環(huán)的軌道，實(shí)現(xiàn)由工業(yè)主導(dǎo)區(qū)向生活和生產(chǎn)功能并重的綜合型城區(qū)轉(zhuǎn)型。而隨著城市空間的擴(kuò)張和城市功能的提升，將引發(fā)城市集聚效應(yīng)，吸引更多的人流、物流、信息流、資金流進(jìn)入，進(jìn)一步提升區(qū)域輻射力和帶動(dòng)能力。 3.推進(jìn)全域城市化是提升居民生活品質(zhì)的內(nèi)在需求。推進(jìn)全域城市化的重要內(nèi)容之一，是不斷提升商貿(mào)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施檔次，逐步消除農(nóng)村社會(huì)服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)配套等方面與城市間的差距，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，進(jìn)而提升居民生活品質(zhì)。 ?。ㄈ┍眮鐾七M(jìn)全域城市化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ) 一是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力基礎(chǔ)雄厚。經(jīng)過建區(qū)以來二十多年的開發(fā)建設(shè)，北侖經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效，主要發(fā)展指標(biāo)位居省、市前列。強(qiáng)大的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力為推進(jìn)全域城市化建設(shè)提供扎實(shí)基礎(chǔ)。 二是城市空間布局留有潛力。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，北侖城市建設(shè)也在穩(wěn)步推進(jìn)，“中提升、南加速、東拓展、西聯(lián)動(dòng)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略啟動(dòng)實(shí)施，城市大發(fā)展的框架逐步浮現(xiàn)，為全域城市建設(shè)開創(chuàng)新局面。 三是城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。近年來，北侖深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面注重城鄉(xiāng)兼顧，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平也在逐步提高，為推進(jìn)全域城市化奠定一定的基礎(chǔ)。 四是城市對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)明顯。北侖境內(nèi)集中五個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)，是省、市對(duì)外開放時(shí)間最高、程度最高、國家級(jí)開放功能區(qū)最為集中的區(qū)域，強(qiáng)大的對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)吸引眾多的人才、資金、信息，并逐步形成了海納百川、和諧包容的城市文化，為提升全域城市化的開放度和包容度創(chuàng)造條件。 二、北侖城市化發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)比分析 當(dāng)前，我國眾多城市和地區(qū)都提出要加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，并相繼提出自身的城市化發(fā)展戰(zhàn)略。但是，經(jīng)過廣泛調(diào)研和資料收集，我們發(fā)現(xiàn)，無論是理論界還是實(shí)踐中，都缺乏關(guān)于城市化方面相對(duì)權(quán)威的指標(biāo)體系，對(duì)于城市化的評(píng)判也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。為了剖析我老秘網(wǎng)區(qū)城市化發(fā)展的現(xiàn)狀，我們參考了國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的做法和學(xué)術(shù)界最新的研究成果，全面吸取了《全球城市競爭力報(bào)告2009-2010》、《北京城市化進(jìn)程評(píng)價(jià)研究》、《蘇州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要評(píng)價(jià)指標(biāo)》、《“協(xié)調(diào)張家港”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》、《浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》、《浙江省全面建設(shè)小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》等相對(duì)系統(tǒng)的指標(biāo)體系，以及中國海洋大學(xué)博士張樨樨《我國城市化水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究》等學(xué)術(shù)成果，盡可能形成一套相對(duì)完整的指標(biāo)體系，通過多方位、多角度進(jìn)行比較，以肯定我老秘網(wǎng)區(qū)城市化發(fā)展取得的成績，發(fā)現(xiàn)制約我老秘網(wǎng)區(qū)城市化發(fā)展的瓶頸。 為能客觀衡量我老秘網(wǎng)區(qū)城市化發(fā)展水平，我們采用比較分析法，選擇寧波市六區(qū)平均水平、鎮(zhèn)海區(qū)以及我們的標(biāo)桿張家港市作為比較對(duì)象。選擇寧波市六區(qū)平均水平，是因?yàn)樽鳛閷幉ㄊ兄行某菂^(qū)組成部分，有必要了解北侖在市六區(qū)水平中所處的位置，并力爭達(dá)到平均水平以上；選擇鎮(zhèn)海區(qū)，是因?yàn)楸眮?、?zhèn)海同作為市里要求推進(jìn)全域城市化的區(qū)域，我們力爭更快一步；選擇張家港市，符合“三思三創(chuàng)”活動(dòng)根本要求，是為樹立標(biāo)桿，深入學(xué)習(xí)張家港精神和發(fā)展理念，發(fā)現(xiàn)差距、縮小差距，走一條比學(xué)趕超的發(fā)展之路。 ?。ㄒ唬┤丝诩鄯矫?br> 建區(qū)之初我老秘網(wǎng)區(qū)以農(nóng)村地區(qū)為主，人口基數(shù)不大且以農(nóng)業(yè)戶籍居多。隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，北侖人口總量不斷擴(kuò)張，文化層次逐步提高，人口集聚取得一定成果。但受到人口基礎(chǔ)、發(fā)展定位和城市建設(shè)等因素影響，人口規(guī)模相對(duì)不大、層次總體不高、落戶增量趨緩等問題比較突出。 1.人口規(guī)模方面：十年來，區(qū)域人口總量從2000年底39.07萬人（包括大榭和保稅區(qū)）提高到2009年底的86萬人，其中外來務(wù)工人員從7.5萬人激增到48.7萬人并于2007年起超過戶籍人口，成為寧波市首個(gè)外來人口超過本地人口的地區(qū)。但與同類城市相比，人口總量和密度仍然偏低。戶籍人口和常住人口分別為37.3萬人和86萬人，只有張家港的41.4%和57.3%。按照2009年城鄉(xiāng)建成區(qū)面積約124平方公里（保稅區(qū)和大榭18平方公里）計(jì)，建成區(qū)常住人口密度達(dá)到6935人/平方公里，中部城區(qū)、西部城區(qū)、濱海新城分別擁有常住人口61.2萬人、13.7萬人、11.1萬人，每平方公里人口約7286人、5708人和6938人，而核心街道新碶常住人口約27.4萬人，占區(qū)域總?cè)丝诘?1.9%，每平方公里人口10350人，均低于張家港10500以上的總體水平。 2.人口結(jié)構(gòu)方面：就城鄉(xiāng)分布看，城鎮(zhèn)居住人口比重相對(duì)較高。2009年城鎮(zhèn)常住人口約61萬人，農(nóng)村常住人口約25萬人，城鎮(zhèn)居住人口占到總常住人口的70.9%，超過寧波市的65%和張家港的63%。就產(chǎn)業(yè)分布看，全社會(huì)二、三產(chǎn)人口就業(yè)比重較高，2009年在96.5%左右。但農(nóng)村實(shí)有勞動(dòng)力中二、三產(chǎn)就業(yè)比重相對(duì)偏低，2009年該指標(biāo)是85%，低于市六區(qū)的86.8%、鎮(zhèn)海的91.5%、張家港的85.4%。就戶籍結(jié)構(gòu)看，區(qū)域非農(nóng)人口占戶籍人口比重相對(duì)較低，2009年是51.4%，低于市六區(qū)的60.6%、鎮(zhèn)海的71.8%。其原因除人口基礎(chǔ)、新增落戶等因素外，也有“農(nóng)轉(zhuǎn)非”進(jìn)程的影響，我老秘網(wǎng)區(qū)農(nóng)民生活水平相對(duì)較高，由于存在拆遷、股份制等潛在利益，農(nóng)村人員將戶口遷出或辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非的意愿普遍不強(qiáng)，城鎮(zhèn)非農(nóng)戶籍吸引力有限。雖然有些農(nóng)村已拆遷，農(nóng)民到城區(qū)生活，身份還是農(nóng)民。 2009年北侖區(qū)三大片區(qū)人口布局情況測(cè)算 區(qū)域 范圍 常住人口（萬人） 其中：戶籍人口（萬人） 建成區(qū)面積（平方公里） 人口密度 （人/平方公里） 中部城區(qū) 新碶、大碶、柴橋 霞浦、大榭和保稅區(qū) 61.2 23.07 84 7286 西部城區(qū) 小港、戚家山 13.7 5.96 24 5708 濱海新城 白峰、春曉、梅山 11.1 8.28 16 6938 總 計(jì) 86 37.31 124 6935 3.人口層次方面：2009年底我老秘網(wǎng)區(qū)初中及以下戶籍人口比重74%，大專及以上人口比重10%，外來務(wù)工人員以中低學(xué)歷者居多，人口層次仍然不高。主要存在以下一些問題：其一，人才落戶尚有難度。除按市里統(tǒng)一政策，應(yīng)屆本科以上條件不限、大專生未婚可直接落戶外，主要有三大渠道即購房落戶、掛靠落戶和積分落戶。普通群眾購買100平米以上住房且年齡45周歲以下可落戶，其中往屆生大專及以上條件適當(dāng)放寬，人均住房達(dá)18平方米以上即可落戶，但嚴(yán)苛的購房政策和房價(jià)高漲也對(duì)購房落戶造成較大影響。企業(yè)員工申請(qǐng)落戶并符合學(xué)歷要求的，可以通過掛靠落戶，但若掛靠企業(yè)落戶，企業(yè)須有自主產(chǎn)權(quán)的職工集體宿舍以設(shè)立集體戶口。大部分中小企業(yè)不具備設(shè)立集體戶口的條件，員工落戶難度無疑更大。雖然企業(yè)員工也可通過申請(qǐng)掛靠區(qū)人才中心實(shí)現(xiàn)遷入，但在程序和制度上存在一定制約并缺乏歸屬感。此外，外來人口積分落戶門檻過高。其 二，人口流動(dòng)性較大。人才發(fā)展視野相對(duì)開闊，流動(dòng)性比較大。許多經(jīng)濟(jì)條件較好、文化素質(zhì)較高的本地人已外流寧波市區(qū)或其它城市。其三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)包括臨港先進(jìn)制造業(yè)和勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，由于本地戶口人員總量和結(jié)構(gòu)制約，產(chǎn)業(yè)工人中外來務(wù)工人員比重較大，同時(shí)受產(chǎn)業(yè)層次和性質(zhì)影響，外來務(wù)工人員文化層次總體不高。根據(jù)2010年30家重點(diǎn)企業(yè)調(diào)查反饋，重點(diǎn)企業(yè)擁有外來務(wù)工人員6.8萬人，占到員工總量的80.3%，其中外來務(wù)工人員中擁有大專及以上人員總量累計(jì)8877人，比重13.0%，與2010年全區(qū)戶籍人口文化水平相當(dāng)。若剔除申洲，29家重點(diǎn)企業(yè)員工有外來務(wù)工人員2.73萬人，比重73.8%，其中大專及以上人口總量累計(jì)7917人，占比29%。結(jié)合重點(diǎn)企業(yè)員工情況，參考2009年全區(qū)（不包括大榭和保稅區(qū)）單位從業(yè)人員總量，估計(jì)單位大專及以上外來務(wù)工人員約4.3萬人，若能爭取其中30%落戶，戶籍人口大專及以上人員總量有望新增近1.3萬人，比重提高約3.3個(gè)百分點(diǎn)，通過外來務(wù)工人員存量提升戶籍人口戶籍層次的潛力比較有限。 4.落戶進(jìn)度方面：受落戶政策嚴(yán)苛、房價(jià)高漲等因素綜合影響，我老秘網(wǎng)區(qū)戶籍人口遷入呈下降趨勢(shì)。2009年凈遷入3711人，比2008年少1075人，高出2010年1011人。其中省外遷入54%，購房和投靠占76%。大中專畢業(yè)生落戶不多并且放緩，2010年遷入1193人，較2009年減少210人，而近年來全區(qū)人才保有量年凈增都在5000人以上。此外，值得關(guān)注的是，由于新落戶人員多為育齡人群，近年來全區(qū)出生人口持續(xù)增加，2008年、2009年和2010年出生人口分別達(dá)到2693人、2790人和2998人，在一定程度上平抑了人口遷入量的下降。 （二）城市建設(shè)方面 近年來，特別是“十一五”期間，我老秘網(wǎng)區(qū)扎實(shí)推進(jìn)“中提升、南加速、東拓展、西聯(lián)動(dòng)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，城市建設(shè)取得重大突破，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快。但由于長期以來北侖被定為成產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，“港口”和“大工業(yè)”代表著北侖的形象，城市化沒有放在突出的位置，城市發(fā)展仍然滯后于工業(yè)化進(jìn)程。具體表現(xiàn)在： 1.城市定位方面：各級(jí)各部門將北侖作為港口和工業(yè)功能區(qū)來看待，重視工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和工業(yè)區(qū)設(shè)施配套，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展步伐相對(duì)較慢，沒能跟上城市化發(fā)展的需要。而張家港則牢固樹立了工業(yè)化與城市化相互促進(jìn)理念，堅(jiān)持工業(yè)化與城市化互動(dòng)發(fā)展，較早確立城市化發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)工業(yè)區(qū)功能配套，建設(shè)現(xiàn)代宜居城市。 2.城市規(guī)劃方面：寧波市城市總體規(guī)劃（2004-2020）重點(diǎn)突出北侖的產(chǎn)業(yè)功能即東北亞航運(yùn)中心深水樞紐港、東南沿海以大型臨港工業(yè)和出口加工工業(yè)為主的先進(jìn)制造業(yè)基地，雖然也提到建設(shè)現(xiàn)代化濱海新城區(qū)，但側(cè)重點(diǎn)是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套，且在規(guī)劃范圍上主要包括北侖目前的中部和西部地區(qū)，沒有覆蓋全部區(qū)域，同時(shí)北侖作為寧波市城區(qū)一部分，城市規(guī)劃受市里總規(guī)約束，缺少調(diào)整余地，給我們推進(jìn)城市化帶來很大阻礙。通過比較研究發(fā)現(xiàn)，張家港多年來高度重視規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的引領(lǐng)作用，構(gòu)建了總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、子規(guī)劃統(tǒng)籌完備的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃體系。 3.城市形象方面：目前北侖城市的核心功能區(qū)尚待形成，標(biāo)志性的城市景觀和建筑相對(duì)缺乏，重大城市功能性項(xiàng)目不多，區(qū)域內(nèi)高品質(zhì)的商品房不多，小區(qū)功能配套標(biāo)準(zhǔn)不高，同時(shí)，部分老小區(qū)、老街區(qū)、城中村與城市發(fā)展不相適應(yīng)，城區(qū)“斷頭路”、停車位配套不足、城區(qū)綠地不多等問題也尚待解決。而張家港在城市建設(shè)和形象營造上有不少方面值得我們借鑒，如商業(yè)步行街、購物公園等功能性項(xiàng)目建設(shè)，“一帶二廊三區(qū)”城市綠化美化工程，以及精細(xì)高效的城市管理等。 ?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面 多年來，我老秘網(wǎng)區(qū)按照國家和省、市對(duì)北侖的戰(zhàn)略定位，從服務(wù)省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的高度出發(fā)，充分發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)引進(jìn)臨港型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，形成了石化、鋼鐵、汽車及配件、造紙、能源、裝備制造等為主體的臨港產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)積極發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成紡織、文具、食品等一批勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。近些年，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建以工業(yè)為主導(dǎo)、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)體系。但是，由于長期以來貫徹上級(jí)對(duì)北侖發(fā)展臨港工業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位要求，北侖服務(wù)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)滯后，城市生活服務(wù)功能不完善，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力有待提高。主要表現(xiàn)在： 1.經(jīng)濟(jì)規(guī)模方面：從土地產(chǎn)出看，我老秘網(wǎng)區(qū)地均GDP（11458萬元/平方公里，含保稅區(qū)），高于市六區(qū)平均水平（9146萬元/平方公里），但只有鎮(zhèn)海、張家港的82.8%和73.5%。從人均產(chǎn)出看，按戶籍人口（除大榭），我老秘網(wǎng)區(qū)人均GDP（159976元）和人均財(cái)政收入（36357元）高于張家港的155900元和30734元。若包括大榭，區(qū)域地均GDP達(dá)到13046萬元/平方公里，仍低于張家港水平，但人均GDP達(dá)到204611元、人均財(cái)政收入45072元已超過市六區(qū)、鎮(zhèn)海和張家港。說明北侖生產(chǎn)效率還是有一定優(yōu)勢(shì)。 2.第三產(chǎn)業(yè)方面：從第三產(chǎn)業(yè)比重看，我老秘網(wǎng)區(qū)第三產(chǎn)比重39.1%，低于市六區(qū)（45%）水平，我老秘網(wǎng)區(qū)以臨港大工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征仍然明顯，今后要繼續(xù)堅(jiān)持二、三產(chǎn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量與效益。從城市服務(wù)業(yè)配套看，區(qū)域內(nèi)生活服務(wù)配套設(shè)施滿足不了居民的購物、旅游休閑、文化娛樂等需求，城區(qū)商圈能級(jí)不大、檔次不高，高星級(jí)賓館飯店、休閑旅游和文化娛樂等資源有待進(jìn)一步豐富。這些不足直接導(dǎo)致城市消費(fèi)和人氣外流，減弱城市對(duì)人口的集聚能力。以社會(huì)消費(fèi)品零售額為例，北侖區(qū)人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額21235元，分別比市六區(qū)、鎮(zhèn)海和張家港少13111元、3600元和3983元。從服務(wù)業(yè)的業(yè)態(tài)檔次看，我老秘網(wǎng)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占三產(chǎn)比重為37.4%，分別比市六區(qū)、鎮(zhèn)海和張家港低17.4、7.7和0.6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)不足，物流信息化等后方服務(wù)與港口聯(lián)動(dòng)不夠，城區(qū)商務(wù)集聚能力不強(qiáng)，城區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用較弱。 3.科技創(chuàng)新方面：我老秘網(wǎng)區(qū)全社會(huì)R&D占地區(qū)生產(chǎn)總值比重1.95%，低于張家港（2.05%），每10萬人授權(quán)專利數(shù)286.3件，分別比市六區(qū)、鎮(zhèn)海和張家港低69.6、40.9和314.2件，反映產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。 ?。ㄋ模┥鐣?huì)民生方面 在大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，我老秘網(wǎng)區(qū)堅(jiān)持把民生改善作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過加大投入、改革創(chuàng)新，不斷提升民生保障水平，居民收入穩(wěn)步提高，社會(huì)事業(yè)取得長足發(fā)展，人民生活質(zhì)量和水平明顯提升。但由于長期以來，我們農(nóng)民戶口人數(shù)居多，傳統(tǒng)農(nóng)民生活消費(fèi)習(xí)慣等因素影響，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面有待進(jìn)一步完善，社會(huì)事業(yè)和保障水平均等化程度需要進(jìn)一步提升。 1.居民收入水平方面：我老秘網(wǎng)區(qū)居民收入水平方面的指標(biāo)相比并不落后，部分指標(biāo)還領(lǐng)先于張家港。2009年我老秘網(wǎng)區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為27368元和13414元。其中，城鎮(zhèn)居民收入采用市六區(qū)數(shù)據(jù)，同鎮(zhèn)海一致，比張家港（27548元）稍低，農(nóng)村居民收入比市六區(qū)（13182元）及張家港（12969元）都高。城鄉(xiāng)居民收入差距倍數(shù)（2.04）稍小于市六區(qū)（2.08）及張家港（2.12）水平，且差距倍數(shù)逐年縮小，2010年是1.93。 2.居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面：我老秘網(wǎng)區(qū)城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別為35.4%和39.6%，其中城鎮(zhèn)居民采用市六區(qū)統(tǒng)一數(shù)據(jù)，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)與市六區(qū)及鎮(zhèn)海相比差距不大，但是兩者均明顯高于張家港市（30.7%/33.1%）。這些表明，盡管我老秘網(wǎng)區(qū)城鄉(xiāng)居民收入水平并沒有太大落后，但是居民生活品質(zhì)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)相較張家港，還是一定差距。具體來看，我老秘網(wǎng)區(qū)城市和農(nóng)村居民文教娛樂支出比重分別比張家港低2.9和3.2個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民交通和通信支出（967元）只有全市平均的82.9%和張家港的55.4%。 3.社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面：從橫向比較來看，張家港學(xué)前三年入園率和高中段教育普及率均已達(dá)到100%，高于我老秘網(wǎng)區(qū)水平。我老秘網(wǎng)區(qū)戶籍人口千人床位數(shù)（3.547張）低于市六區(qū)（4.074張）、鎮(zhèn)海（5.02張）和張家港（5.53張）水平，千人醫(yī)生數(shù)（3.255人）少于市六區(qū)（6.203人）和鎮(zhèn)海（5人），當(dāng)然，這些指標(biāo)隨著北侖區(qū)人民醫(yī)院的建成使用，將會(huì)大幅改善。公共交通方面，我老秘網(wǎng)區(qū)于2008年在省、市率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交一體化。但我老秘網(wǎng)區(qū)公共交通出行率（18%）低于市六區(qū)7個(gè)百分點(diǎn)，每萬人擁有公共汽車（16標(biāo)臺(tái)）比市六區(qū)平均水平少7.02標(biāo)臺(tái)。每百平方公里等級(jí)公路里程（109公里）比市六區(qū)平均、鎮(zhèn)海、張家港分別少1公里、25.8公里和36.3公里。 從區(qū)域內(nèi)部對(duì)比看，城鄉(xiāng)之間社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍然存在一定差距，具體體現(xiàn)在：社區(qū)服務(wù)方面，城鎮(zhèn)居民實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)覆蓋率2010年為66%，同時(shí)城鎮(zhèn)社區(qū)在服務(wù)設(shè)施、服務(wù)水平、服務(wù)隊(duì)伍等方面均好于農(nóng)村。教育方面，城鎮(zhèn)小學(xué)、初中教師中級(jí)職稱及以上人員比重分別為74%和71.9%，分別比農(nóng)村小學(xué)、初中高出6.6和1.2個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)小學(xué)、初中區(qū)骨干及以上教師比重分別達(dá)到7.8%和12.6%，分別比農(nóng)村小學(xué)、初中高出3.5和8個(gè)百分點(diǎn)。文體方面，城鎮(zhèn)平均每社區(qū)擁有燈光球場(chǎng)0.514片、流動(dòng)圖書站0.432個(gè)，較農(nóng)村地區(qū)分別多出0.24片和0.325個(gè)，反映文化體育活動(dòng)場(chǎng)所配置向城鎮(zhèn)集中較高。 4.社會(huì)保障方面：一是勞動(dòng)就業(yè)，我老秘網(wǎng)區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.23%，高于鎮(zhèn)海（2.79%）和張家港（2.3%），農(nóng)村勞動(dòng)率培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)率為90%，分別比鎮(zhèn)海和張家港低2.86和3個(gè)百分點(diǎn)。二是社會(huì)保險(xiǎn)，我老秘網(wǎng)區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參合率98.5%，略低于張家港（99.5%）水平。城鄉(xiāng)居民之間，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療住院報(bào)銷水平（起付線上）至少80%-85%，而新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)住院綜合報(bào)銷比例約為55%，存在一定差距，農(nóng)村居民醫(yī)療負(fù)擔(dān)依然較重。三是社會(huì)福利，我老秘網(wǎng)區(qū)千人福利院床位數(shù)（3.88張）明顯偏少，分別比市六區(qū)平均、鎮(zhèn)海和張家港少2.11張、3.74張和9.42張。四是最低生活保障，2009年城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別為400元、300元，略低于張家港（410元/310元）。到2010年提高到355元和440元，但城鄉(xiāng)之間差距仍然存在。 ?。ㄎ澹┥鷳B(tài)文明方面 以臨港重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，決定北侖必須面對(duì)資源消耗較多、環(huán)境壓力相對(duì)較大的客觀現(xiàn)實(shí)。近年以來，全區(qū)堅(jiān)持生態(tài)文明理念，大力改善人居環(huán)境，生態(tài)建設(shè)持續(xù)深入。已被評(píng)為省循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)區(qū)和污染減排先進(jìn)區(qū)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)“北侖模式”在全省推廣。2010年起啟動(dòng)“森林北侖”創(chuàng)建，圍繞建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)總體目標(biāo)，生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作更趨系統(tǒng)和全面。綜合看來，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)建設(shè)投入相對(duì)較多并成效顯著，城鄉(xiāng)人居環(huán)境由于區(qū)域發(fā)展定位等因素影響，雖有較大改善，但依然任重道遠(yuǎn)。 1.森林綠化方面：我老秘網(wǎng)區(qū)森林覆蓋率（48%）比三個(gè)比較對(duì)象都要高，這主要是得益于我老秘網(wǎng)區(qū)以山地為主體的地形地貌環(huán)境。但我老秘網(wǎng)區(qū)城鎮(zhèn)人均公（園）共綠地面積（13.2m2）比張家港低5.14m2，建成區(qū)綠地率（35.3%）分別低于鎮(zhèn)海和張家港7.78個(gè)、4.21個(gè)百分點(diǎn)。反映我老秘網(wǎng)區(qū)綠地綠化建設(shè)覆蓋面有待進(jìn)一步提高。 2.環(huán)境整治方面：我老秘網(wǎng)區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率91.2%，盡管高于市六區(qū)和鎮(zhèn)海水平，但距離張家港仍然有2個(gè)百分點(diǎn)的差距，城區(qū)范圍仍有高污染燃料小鍋爐存在，對(duì)節(jié)能和空氣質(zhì)量均有較大影響。城區(qū)水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率33.3%，低于市六區(qū)（41.2%），更是大幅低于張家港（83.5%）。城鎮(zhèn)生活污水處理率80%，處于最低水平，分別比市六區(qū)和張家港低3.97個(gè)和13.03個(gè)百分點(diǎn)。說明我老秘網(wǎng)區(qū)水環(huán)境，特別是在生活污水集中處理方面仍較落后。在固廢垃圾處理方面總體領(lǐng)先，我老秘網(wǎng)區(qū)建成全市首座工業(yè)固廢處置中心，工業(yè)固廢處置利用率100%，高于市六區(qū)和鎮(zhèn)海水平，與張家港相當(dāng)；城鄉(xiāng)生活垃圾處理率100%，其中集中處理率97.1%，處于較高水平。我老秘網(wǎng)區(qū)也積極推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類收集處理，雖然在收集時(shí)實(shí)施分類，但處理的時(shí)候又粗放集中在一起。一方面居民意識(shí)和習(xí)慣有待改善，給垃圾實(shí)現(xiàn)有效分類造成較大困難，另一方面分類后轉(zhuǎn)移和處理配套體系不健全，對(duì)垃圾實(shí)現(xiàn)分類處理形成制約，亟需在上述兩方面進(jìn)行突破。 3.環(huán)保設(shè)施方面：我老秘網(wǎng)區(qū)城區(qū)污水處理率和管網(wǎng)覆蓋率已名列全省前茅，但老街道、老小區(qū)污水管網(wǎng)仍有盲點(diǎn)。同時(shí)相比于城鎮(zhèn)生活污水集中處理率80%，農(nóng)村生活污水集中處理率僅10.4%（22個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)生活污水集中處理），反映在城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面存在較大差距。 三、北侖推進(jìn)全域城市化發(fā)展構(gòu)想 ?。ㄒ唬┏鞘行再|(zhì)和職能 北侖是東南沿海重要的國際港口城區(qū)、長三角南翼經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、寧波大都市圈重要組成部分。主要職能有：長三角對(duì)外開放門戶區(qū)，華東地區(qū)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地，東南沿海區(qū)域性資源配置中心，省、市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。 ?。ǘ┏鞘谢l(fā)展規(guī)模 2009年區(qū)域建成區(qū)面積約124平方公里，其中，北侖區(qū)（含開發(fā)區(qū)、梅山保稅港區(qū)）106平方公里，按北侖區(qū)最新土地利用規(guī)劃，結(jié)合大榭和保稅區(qū)建設(shè)用地情況，到2020年區(qū)域建成區(qū)面積約154平方公里，其中北侖區(qū)約131平方公里。根據(jù)土地開發(fā)時(shí)序估算，到2015年區(qū)域建成區(qū)面積在143平方公里左右，其中北侖區(qū)約122平方公里。 根據(jù)2009年我老秘網(wǎng)區(qū)與同濟(jì)大學(xué)聯(lián)合起草的《基于北侖區(qū)城市發(fā)展的人口規(guī)模與人口結(jié)構(gòu)研究》課題，到2015年區(qū)域常住人口合理承載量78-120萬人，預(yù)計(jì)98萬人左右，到2020年區(qū)域常住人口合理承載量94-158萬人，預(yù)計(jì)109萬人左右，以此為參考，立足人口基礎(chǔ)、建城區(qū)面積和其它相關(guān)規(guī)劃，可進(jìn)一步估算2015年和2020年區(qū)域人口規(guī)模。2009年區(qū)域常住人口86萬人，建成區(qū)面積124平方公里，人口密度6935人/平方公里，若2015年該密度適當(dāng)提高到7000人/平方公里，按同期建成區(qū)面積計(jì)算，區(qū)域人口則在100萬人左右，同時(shí)根據(jù)三大片區(qū)現(xiàn)有人口基礎(chǔ)和開發(fā)狀況，估算中部城區(qū)、西部城區(qū)和濱海新城人口分別在68萬人、18萬人和14萬人左右。結(jié)合區(qū)國土利用規(guī)劃和濱海新城相關(guān)規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2020年區(qū)域常住人口在110萬人左右，其中三大片區(qū)分別擁有人口70萬人、20萬人和20萬人，遠(yuǎn)期濱海新城人口估計(jì)在30萬人左右。綜上，初步確定區(qū)域常住人口規(guī)模：2015年約100萬人，2020年約110萬人。 （三）城市化發(fā)展目標(biāo) 以富民強(qiáng)區(qū)為宗旨，堅(jiān)持以港興區(qū)、工業(yè)立區(qū)、科教強(qiáng)區(qū)和可持續(xù)發(fā)展，大力實(shí)施全域城市化戰(zhàn)略，加快推動(dòng)以生產(chǎn)功能為主的工業(yè)主導(dǎo)區(qū)向綜合功能新城區(qū)轉(zhuǎn)變，提速國際化、市場(chǎng)化、城市化、信息化步伐。到2015年，城市發(fā)展框架全面拉開，重點(diǎn)區(qū)塊開發(fā)和城市支撐系統(tǒng)建設(shè)卓有成效，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度設(shè)計(jì)和改革實(shí)踐取得重大突破，區(qū)域綜合實(shí)力躋身全國先進(jìn)行列，率先全面建成惠及全區(qū)人民的小康社會(huì)。到2020年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和人均主要指標(biāo)、區(qū)域綜合競爭力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平全面國內(nèi)領(lǐng)先，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展制度體系更加健全，建成經(jīng)濟(jì)繁榮開放、民主法制健全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)文明進(jìn)步、人民健康富裕的基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國際港口城區(qū)。其中，五年內(nèi)具體奮斗目標(biāo)如下： 1.人口集聚成效明顯。人口總量持續(xù)增加，文化素質(zhì)顯著提升，融合發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。到2015年全區(qū)常住人口達(dá)到100萬人左右，到2020年增加到近110萬人。 2.城市空間結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系布局合理。重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)全面推進(jìn)，“一區(qū)三城”城市發(fā)展格局基本形成?！靶鲁菂^(qū)—新市鎮(zhèn)—中心村（農(nóng)村新社區(qū)）”城鎮(zhèn)布局體系逐步建立。城市承載能力和綜合競爭力不斷提高。 3.城市建設(shè)和管理水平提高。交通、環(huán)保、綠化、河道等城市基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，城鄉(xiāng)一體化水平持續(xù)提高。城市管理信息化、精細(xì)化水平逐步提升。城市應(yīng)急保障、公共服務(wù)、交通組織等經(jīng)營能力不斷提高。 4.產(chǎn)業(yè)集聚，商業(yè)商務(wù)發(fā)達(dá)。產(chǎn)業(yè)基地和功能區(qū)建成果逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展程度不斷提升?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，商務(wù)中心區(qū)建設(shè)取得新突破，城區(qū)綜合服務(wù)功能顯著增強(qiáng)。 5.城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)一體化。城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展水平持續(xù)提高，公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系不斷健全，文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。農(nóng)村居民社會(huì)保障與城鎮(zhèn)居民逐步接軌，城鄉(xiāng)一體的最低生活保障體系基本形成，保障水平不斷提高。社會(huì)救助體系日趨完善，福利設(shè)施更加充足。 6.城鄉(xiāng)居民生活富裕。宜居宜業(yè)環(huán)境加速形成，城市文明程度大力提升，城鄉(xiāng)居民收入差距控制在1.95以下，居民生活品質(zhì)全面改善，幸福指數(shù)逐年提高。 四、加快推進(jìn)北侖全域城市化的對(duì)策建議 圍繞上述發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前發(fā)展基礎(chǔ)和不足，建議從以下四方面進(jìn)行突破： （一）拉開城市發(fā)展框架 根據(jù)全域城市化戰(zhàn)略要求，科學(xué)編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，形成完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。以規(guī)劃為指導(dǎo)，科學(xué)推進(jìn)“一區(qū)三城”開發(fā)建設(shè)，積極發(fā)展新城區(qū)、繁榮新市鎮(zhèn)、建設(shè)新社區(qū)，拉開北侖城市發(fā)展框架。 1.提高城市規(guī)劃地位和質(zhì)量。整合目前各片區(qū)規(guī)劃，形成北侖城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，以此為基礎(chǔ)梳理提升各片區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)城市建設(shè)重要領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)研究，建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。探索創(chuàng)新規(guī)劃理念和內(nèi)容。強(qiáng)化“產(chǎn)城融合”發(fā)展理念，優(yōu)化城市、產(chǎn)業(yè)、港口布局，摸索走出一條重工業(yè)區(qū)城市化發(fā)展道路。理順經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃三者關(guān)系，促進(jìn)“三規(guī)合一”。加強(qiáng)規(guī)劃精細(xì)化管理，建成北侖城市規(guī)劃展示廳并發(fā)揮積極作用。 2.實(shí)施“一區(qū)三城”戰(zhàn)略。堅(jiān)持“中部提功能、南部出精品、西部促轉(zhuǎn)型”原則，打造一批重點(diǎn)區(qū)塊，全面推進(jìn)中心城區(qū)、濱海新城和西部城區(qū)建設(shè)。謀劃實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和功能性項(xiàng)目，不斷提升城市功能與形象。力爭到2015年，“一區(qū)三城”城市發(fā)展格局基本形成。 3.優(yōu)化區(qū)域鎮(zhèn)村布局結(jié)構(gòu)。圍繞“一區(qū)三城”建設(shè)，著力優(yōu)化區(qū)域鎮(zhèn)村空間結(jié)構(gòu)，走出一條協(xié)調(diào)城市化的發(fā)展道路。明確街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）功能定位，推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)，主動(dòng)融入三大主城區(qū)發(fā)展大局。推進(jìn)中心村培育工程，規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)中心村，加快推進(jìn)符合條件的行政村撤村建居步伐，建設(shè)農(nóng)村新型居住區(qū)。視區(qū)域自然文化資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民生活習(xí)慣等不同情況，采用“幾村一社區(qū)”、“中心村社區(qū)”、“一村一社區(qū)”等模式，建成一批農(nóng)村新社區(qū)。 4.提高城區(qū)建設(shè)管理水平。根據(jù)適度超前原則，構(gòu)筑城市綠網(wǎng)、清水河道、道路交通、城市應(yīng)急、公共服務(wù)、城市智慧等重要支撐系統(tǒng)，提升城市功能和品位。改善提升城市商業(yè)商貿(mào)環(huán)境，提升綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)集聚輻射能力。深入開展“美好家園”建設(shè)系列行動(dòng)，著力推進(jìn)交通治理、城區(qū)管理等行動(dòng)，解決一批市民關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。推動(dòng)城區(qū)管理重心前移，發(fā)揮區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)在城市管理中的積極作用。創(chuàng)建智慧城區(qū)，以智慧基礎(chǔ)設(shè)施提升、公共服務(wù)創(chuàng)新和智慧應(yīng)用示范等為重點(diǎn)，完善智慧應(yīng)用體系，把城市建設(shè)和管理提到更高水平。 ?。ǘ┩七M(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展，提高一體化水平，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧安定的根本需要，也是推進(jìn)全域城市化的根本要求。重點(diǎn)是做到基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)保障“三個(gè)一體化”： 1.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。鞏固新農(nóng)村建設(shè)成果，完善和推廣具有北侖特色的成片連線新農(nóng)村建設(shè)模式，推進(jìn)九峰山片區(qū)、柴橋紫石等區(qū)域的新農(nóng)村建設(shè)，提高新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施集聚水平。深入實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，開展新一輪村莊治理，重點(diǎn)突破衛(wèi)生設(shè)施、河道整治、生活污水處理、村莊綠化等方面。力爭到2015年，“路暢、水清、花香、村美”農(nóng)村人居環(huán)境基本形成。 2.城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。加快農(nóng)村社區(qū)布點(diǎn)步伐，完善優(yōu)化社區(qū)服務(wù)設(shè)施，形成廣覆蓋、多層次、社會(huì)化的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育，推進(jìn)義務(wù)段教育軟件建設(shè)，提高農(nóng)村學(xué)生綜合素質(zhì)，增加受高等教育機(jī)會(huì)。鞏固衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)建設(shè)成果，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基本藥物制度改革，深化具有北侖特色的公立醫(yī)院改革，推動(dòng)城市醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村延伸。發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，確保所有行政村和社區(qū)都有文化活動(dòng)場(chǎng)所，通過農(nóng)民群眾富有認(rèn)同感、親切感的活動(dòng)倡導(dǎo)文明新風(fēng)，推動(dòng)農(nóng)民向文明市民轉(zhuǎn)變。改善農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)等農(nóng)村新型服務(wù)業(yè)態(tài)，構(gòu)建農(nóng)村便民生活服務(wù)圈。 3.城鄉(xiāng)就業(yè)保障一體化。建立覆蓋全區(qū)、服務(wù)完備的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)建充分就業(yè)區(qū)和國家創(chuàng)業(yè)型城市。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民、大中轉(zhuǎn)畢業(yè)生、科技人員到城區(qū)、新市鎮(zhèn)、中心村（農(nóng)村新社區(qū)）投資創(chuàng)業(yè)。加快被征地人員和低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保障人員納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資水平和農(nóng)民收益水平，適時(shí)提高門診、住院有效費(fèi)用報(bào)銷比率，逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)并軌。完善社會(huì)救濟(jì)制度，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。加大社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高老年農(nóng)村居民月基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)。 ?。ㄈ┩癸@城市發(fā)展文化 城市文化是一個(gè)城市的靈魂和個(gè)性，北侖應(yīng)積極打造獨(dú)具特色的城市視野和文化氛圍。 1.注重城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。環(huán)境是城市的根本，是城市健康發(fā)展的重要保障。在臨港工業(yè)高度發(fā)達(dá)的地區(qū)推進(jìn)城市化建設(shè)，更需重視生態(tài)保護(hù)，追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的復(fù)合效益。要以創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范區(qū)為契機(jī)，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)十大行動(dòng)計(jì)劃，倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和淘汰落后產(chǎn)能并重，大力推進(jìn)森林北侖創(chuàng)建和綠地公園建設(shè)，持續(xù)提高城鄉(xiāng)生活污水和生活垃圾集中處理能力，改善區(qū)域水、大氣等質(zhì)量，建成高品質(zhì)的人居城區(qū)。 2.重視城市特色保護(hù)塑造。特色是城市的名片。北侖是寧波港口的核心區(qū)域，要充分利用港口特色和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，展示國際港口城區(qū)鮮明個(gè)性，以港口博物館等功能性大項(xiàng)目為支撐，以寧波國際港口文化節(jié)、外知名賽事等精品活動(dòng)為載體，以現(xiàn)代氣息的城市雕塑、街景小品、城市標(biāo)志等集中設(shè)計(jì)打造以及科技文化中心建設(shè)為視角，全面塑造城市文化特性和品牌。要依托良好的山海資源，在城市建設(shè)中應(yīng)做足“水韻”文章，展示“山?！毙貞?，體現(xiàn)北侖城市的活力和靈氣。系統(tǒng)挖掘區(qū)域歷史文化遺產(chǎn)，積淀歷史文化內(nèi)涵。以經(jīng)營的理念，強(qiáng)化推廣和宣傳，打造北侖作為綜合型城市的深刻印象和極化功能。 3.營造現(xiàn)代城市文化氛圍。通過現(xiàn)代城市文化的陶冶和熏陶，為北侖全域城市化建設(shè)提供精神層面的強(qiáng)力支撐。進(jìn)一步弘揚(yáng)“創(chuàng)新、爭先、包容、守信”的創(chuàng)業(yè)文化，形成開放性、包容性的現(xiàn)代文化氛圍，創(chuàng)造一個(gè)能吸引外來文化和外來人口的良好環(huán)境。積極推進(jìn)制度層文化的更新，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，建立與國際接軌的規(guī)則制度，融入到全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局中。大力促進(jìn)城鄉(xiāng)居民觀念解放，樹立現(xiàn)代市民意識(shí)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，提高城市文明程度。 ?。ㄋ模┲铝ν黄瓢l(fā)展難題 推進(jìn)全域城市化發(fā)展，必須加強(qiáng)改革創(chuàng)新，敢于動(dòng)真碰硬，著力在以下六個(gè)方面取得新進(jìn)展： 1.破除拆遷安置難題。完善農(nóng)村征地拆遷補(bǔ)償安置政策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。推行預(yù)拆遷和預(yù)安置制度，完善以市場(chǎng)化貨幣補(bǔ)償和調(diào)產(chǎn)安置相結(jié)合的拆遷安置方式，同步甚至超前建設(shè)安置小區(qū)，提高其設(shè)計(jì)與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)非住宅用房拆遷，探索區(qū)塊間安置房共享機(jī)制。深化分級(jí)負(fù)責(zé)、分片包干、條塊結(jié)合、多方聯(lián)動(dòng)的拆遷工作機(jī)制，建立拆遷工作群眾參與制度，完善爭議調(diào)處辦法，實(shí)現(xiàn)和諧拆遷。加強(qiáng)違法建筑處置力度，對(duì)納入城市建設(shè)區(qū)域開展集中違法建筑專項(xiàng)整治，嚴(yán)格落實(shí)新增違法建筑管控責(zé)任。 2.破除征地供地難題?？茖W(xué)制訂城市建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃表，對(duì)重點(diǎn)區(qū)塊優(yōu)先計(jì)劃，對(duì)列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目用地確?？炫?qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)?？刂疲攸c(diǎn)推進(jìn)城區(qū)閑置用地整治，解決城區(qū)土地“批而未征、征而未用、用而未盡”問題。推進(jìn)城區(qū)符合條件工業(yè)企業(yè)“退二進(jìn)三”，探索工業(yè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，探索建立農(nóng)村集體建設(shè)用地市場(chǎng)，創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，加大農(nóng)村宅基地整理力度。嚴(yán)格城鄉(xiāng)建設(shè)用地管理，加大土地違法案件查處力度。 3.破除籌資引資難題。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政資金對(duì)文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)保障等重要領(lǐng)域的投入力度，并適當(dāng)向農(nóng)村地區(qū)傾斜。重視發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)和民間資本參與城市化建設(shè)。積極爭取各類政策性銀行、商業(yè)性銀行貸款和國家專項(xiàng)建設(shè)資金。創(chuàng)新引資形式，積極探索各類資金以參股、并購等方式參與現(xiàn)有企業(yè)改造和兼并重組，鼓勵(lì)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，有效利用**股權(quán)投資基金，鼓勵(lì)民企境外上市。 4.破除項(xiàng)目招商難題。統(tǒng)籌政府招商資源，調(diào)整招商部門招商職能，建立部門和街道招商聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，構(gòu)建招商工作新格局，形成分工合作相互協(xié)調(diào)的招商合力。堅(jiān)持招強(qiáng)選優(yōu)，重點(diǎn)引進(jìn)一批對(duì)城市發(fā)展具有重要支撐作用的城市綜合體項(xiàng)目，引進(jìn)一批戰(zhàn)略性大項(xiàng)目和實(shí)力型大企業(yè)。系統(tǒng)梳理新一輪招商引資政策，并努力創(chuàng)造政策優(yōu)勢(shì)。完善投資服務(wù)環(huán)境，完善重大項(xiàng)目聯(lián)合審批制度，提高審批效率。努力解決客商實(shí)際問題，優(yōu)化客商生產(chǎn)生活環(huán)境。 5.破除人口集聚難題。推動(dòng)人口集聚，適度放寬對(duì)外來務(wù)工人員落戶限制，調(diào)整人口落戶政策，凡在我老秘網(wǎng)區(qū)建成區(qū)擁有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源，均可以申報(bào)城鎮(zhèn)戶口。堅(jiān)持培育引進(jìn)各類建設(shè)管理人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)人才并重，尤其是推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)員工、中小企業(yè)管理層、大中專畢業(yè)生等高素質(zhì)人才落戶北侖。深化政府與高校院所合作，建設(shè)一批研發(fā)中心及產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)研究中心，打造產(chǎn)業(yè)專家智囊?guī)臁＜涌烊瞬殴?、廉租房等建設(shè)，解決人才實(shí)際困難。健全人才評(píng)價(jià)體系，試行按業(yè)績定酬辦法，激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。 6.破除體制機(jī)制難題。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府。整合區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、農(nóng)業(yè)以及商貿(mào)和文化等領(lǐng)域綜合管理部門，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。順應(yīng)“一區(qū)三城”開發(fā)建設(shè)，適時(shí)推進(jìn)春曉鎮(zhèn)、白峰鎮(zhèn)、梅山鄉(xiāng)撤鎮(zhèn)建街，提高行政管理效能。整合梅山保稅港區(qū)、保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、大榭開發(fā)區(qū)的對(duì)外開放功能優(yōu)勢(shì)，完善區(qū)域互動(dòng)合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“五區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。深化港城聯(lián)動(dòng)，把“以港興區(qū)”戰(zhàn)略落到實(shí)處。作者：賀建良 張繼勝 |
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