什么是“安全”？ 辭海是這樣解釋的：平安，沒有危險(xiǎn)或不受威脅的。就是說干所有事都平平安安，沒有任何威脅就是安全。
如何抓好企業(yè)安全管理工作？如何消除和減少企業(yè)安全事故？這是企業(yè)安全管理者普遍關(guān)注的疑問，也是企業(yè)安全管理的一個(gè)永恒主題。
為什么有些企業(yè)安全工作抓得比較好、有些抓得比較差？為什么有些企業(yè)雖然領(lǐng)導(dǎo)高度重視安全并投入大量精力仍然效果不佳？這說明，要抓好安全工作，僅僅靠工作熱情和思想重視還不夠，還需要掌握安全管理的技術(shù)和方法。只有這樣，才能做到事半功倍，取得良好的成效。領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好安全工作的前提，科學(xué)的方法是抓好安全工作的保障。
從安全管理技術(shù)的理論上講，一切事故都可以避免和預(yù)防。只有建立一套遵循“PDCA”循環(huán)理論的科學(xué)完整的安全管理閉環(huán)系統(tǒng)，并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，才能有效地避免事故。危害識(shí)別和對(duì)事故規(guī)律的認(rèn)識(shí)是制定防范措施和預(yù)防事故的前提，科學(xué)的安全管理體系是安全生產(chǎn)和預(yù)防事故的基礎(chǔ)，有效的安全檢查技術(shù)是安全生產(chǎn)和預(yù)防事故的保障。因?yàn)橹挥姓J(rèn)識(shí)了事故產(chǎn)生的原因和規(guī)律，才能制定出有效防范措施?？茖W(xué)的安全管理體系就是人們經(jīng)過長期經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)而總結(jié)出的全面系統(tǒng)的事故預(yù)防措施，而有效的監(jiān)督檢查則是保證安全措施嚴(yán)格執(zhí)行的關(guān)鍵。在科學(xué)的安全管理閉環(huán)系統(tǒng)中，危害識(shí)別、管理體系、安全檢查是這套系統(tǒng)的三大核心。
安全管理和預(yù)防事故閉環(huán)系統(tǒng)圖
第一章 危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
第一節(jié) 什么是危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
(基礎(chǔ)知識(shí)介紹)
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià))(risk assessment)較早盛行于歐美各國，在日本為了順應(yīng)人們的心理稱為安全評(píng)價(jià)。在我國多年來習(xí)慣稱之為安全評(píng)價(jià)。不管是安全評(píng)價(jià)還是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，其實(shí)質(zhì)是以保障安全為目的，按照科學(xué)的程序和方法；從系統(tǒng)的角度出發(fā)對(duì)工程項(xiàng)目或工業(yè)生產(chǎn)中潛在危險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)先的識(shí)別、分析和評(píng)價(jià)，為制定預(yù)防控制措施和管理決策提供依據(jù)。
一、危害(危險(xiǎn))因素與危害辨識(shí)的基本概念
l、傷亡事改
指職工在勞動(dòng)過程中發(fā)生的人身傷害，急性中毒事故。
2、職業(yè)病
指職工在生產(chǎn)環(huán)境中由于工業(yè)毒物、不良?xì)庀髼l件、生物因素、不合理的勞動(dòng)組織以及一般衛(wèi)生條件惡劣的職業(yè)性毒害而引起的疾病。
3、危險(xiǎn)、危害因素
指能對(duì)人造成傷亡，對(duì)物造成突發(fā)性損壞或影響人的身體健康導(dǎo)致疾病，對(duì)物造成慢性損壞的因素(危險(xiǎn)因素是指突發(fā)性和瞬間作用)、(危害因素強(qiáng)調(diào)在一定時(shí)間范圍內(nèi)的積累作用)。
4、危害辨識(shí)
識(shí)別危害存在并確定其性質(zhì)的過程。
二、危險(xiǎn)、危害因素的分類
(一)按直接原因分類
1、物理性危險(xiǎn)、危害因素；
設(shè)備、設(shè)施缺陷(如剛度不夠)；防護(hù)缺陷(防護(hù)不當(dāng))；電危害(漏電)；噪聲危害；振動(dòng)危害；電磁輻射(X射線)；運(yùn)動(dòng)物危害(固體拋射物)；明火；能造成灼傷的高溫物質(zhì)(高溫氣體)；能造成凍傷的低溫物質(zhì)(低濕氣體)；粉塵與氣溶膠(有毒性粉塵)；作業(yè)環(huán)境不良(缺氧)；信號(hào)缺陷(無信號(hào)設(shè)施)；標(biāo)志缺陷(無標(biāo)志)；其他物理性危險(xiǎn)和危害因素；
2、化學(xué)性危險(xiǎn)、危害因素
易燃易爆性物質(zhì)；自燃性物質(zhì)；有毒物質(zhì)；腐蝕性物質(zhì)；其他化學(xué)性危害因素；
3、生物性危險(xiǎn)、危害因素
致病微生物；傳染病煤介物；致害動(dòng)物；致害植物；其他生物性危險(xiǎn)、危害因素；
4、心理、生理性危險(xiǎn)、危害因素
負(fù)荷超限；健康狀況異常；從事禁忌作業(yè)；心里異常；辨識(shí)功能缺陷；其他
5、行為性危險(xiǎn)、危害因素
指揮作用；操作失誤；監(jiān)護(hù)失誤；其他錯(cuò)誤；其他因素。
6、其他危險(xiǎn)、危害因素
(二)參照事故類別和職業(yè)病類別進(jìn)行分類
1、參照GB6441—86《企業(yè)傷亡事故分類》分為16類
物體打擊；車輛傷害；機(jī)械傷害；起重傷害；觸電；淹溺；灼燙；火災(zāi)；高處墜落；坍塌；放炮；火藥爆炸；化學(xué)性爆炸；物理性爆炸；中毒和窒息；其他傷害；
2、參照衛(wèi)生部、原勞動(dòng)部、總工會(huì)頒發(fā)的《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》分為生產(chǎn)性粉塵；毒物；噪聲與振動(dòng)；高溫；低溫；輻射；其他危害因素。
三、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)(危險(xiǎn)評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià))
(一)基本概念
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)作為預(yù)測(cè)、預(yù)防事故的重要手段，將傳統(tǒng)管理方法的憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理，轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)先辨識(shí)系統(tǒng)的危險(xiǎn)性，事先預(yù)測(cè)、預(yù)防的“事前過程”，它是HSE管理和決策科學(xué)化的基礎(chǔ)，是依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)預(yù)防事故的具體體現(xiàn)。
對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的定義，不同的專家、學(xué)者，不同的文件、文章有不同的定義。
1、HSE管理體系、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系定義；評(píng)價(jià)危險(xiǎn)程度并確定其是否在可承受范圍的全過程。
2、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在《關(guān)于印發(fā)(安全評(píng)價(jià)通則)的通知》(安監(jiān)管技裝字[2003]37號(hào))中將安全評(píng)價(jià)定義為：應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對(duì)工程、系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行辨識(shí)與分析，判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。
3、有的專家、學(xué)者作如下定義：
對(duì)系統(tǒng)發(fā)生事故的危險(xiǎn)性進(jìn)行定性或定量分析，評(píng)價(jià)系統(tǒng)發(fā)生危險(xiǎn)的可能性及其嚴(yán)重程度，以尋求最低的事故率，最少的損失和最優(yōu)的安全投資效益。
以保障安全為目的，按照科學(xué)的程序和方法，從系統(tǒng)角度出發(fā)對(duì)工程項(xiàng)目或工業(yè)生產(chǎn)中潛在危險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)先識(shí)別、分析和評(píng)價(jià)，為制定基本防災(zāi)措施和管理決策提供依據(jù)。
(二)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的分類
安全評(píng)價(jià)(危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià))可在系統(tǒng)的生命周期即規(guī)劃、研究、設(shè)計(jì)、制造、安裝、運(yùn)行、報(bào)廢或企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的任一階段進(jìn)行，內(nèi)容相當(dāng)豐富，隨著評(píng)價(jià)的目的和對(duì)象不同，具體的評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)也不相同。
1、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)安全評(píng)價(jià)的分類
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在《印發(fā)(關(guān)于加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理的意見)的通知》(安監(jiān)管技裝字[2002]45號(hào))和《關(guān)于印發(fā){安全評(píng)價(jià)通則)的通知》(安監(jiān)管技裝字[2003]37號(hào))中，將安全評(píng)價(jià)分為安全預(yù)評(píng)價(jià)、專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)。并將各類安全評(píng)價(jià)做了如下的定義：
(1)安全預(yù)評(píng)價(jià)
根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容，分析預(yù)測(cè)該建設(shè)項(xiàng)目可能存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。
(2)安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)
在建設(shè)項(xiàng)目竣工、試運(yùn)行正常后，通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實(shí)際運(yùn)行狀況及管理狀況的安全評(píng)價(jià)，查找該建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其程度并提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。
(3)安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)
針對(duì)某一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位總體或局部的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的安全現(xiàn)狀進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，查找其存在的危險(xiǎn)、有害因素并確定其程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。
(4)專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)
是針對(duì)某一項(xiàng)活動(dòng)或場所，以及一個(gè)特定的行業(yè)、產(chǎn)品、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)裝置等存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，查找其存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其程度并提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。
2、人們習(xí)慣常用的分類
安全評(píng)價(jià)的分類方法很多，除上述分類方法外，下面還有一些常用的分類方法。
(1)按評(píng)價(jià)對(duì)象系統(tǒng)的階段可分為；事先評(píng)價(jià)、中間評(píng)價(jià)、事后評(píng)價(jià)和跟蹤評(píng)價(jià)；
(2)按評(píng)價(jià)性質(zhì)可分為；系統(tǒng)固有危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、系統(tǒng)安全狀況評(píng)價(jià)和系統(tǒng)現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)；
(3)評(píng)價(jià)的內(nèi)容可分為；設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)、安全管理評(píng)價(jià)、生產(chǎn)設(shè)備安全可靠性評(píng)價(jià)、行為安全性評(píng)價(jià)、作業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)和重大危險(xiǎn)，有害因素危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)；
(4)評(píng)價(jià)對(duì)象可分為；勞動(dòng)安全評(píng)價(jià)和勞動(dòng)衛(wèi)生評(píng)價(jià)；
(5)評(píng)價(jià)方法的特征可分為；定性評(píng)價(jià)、定量評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)。
3、從企業(yè)HSE管理角度，安全評(píng)價(jià)(危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià))可分為：
(1)新建、擴(kuò)建、改建系統(tǒng)以及新工藝的預(yù)先評(píng)價(jià)。
主要目的是在新項(xiàng)目建設(shè)之前，預(yù)先辨識(shí)、分析系統(tǒng)可能存在的危險(xiǎn)性，并針對(duì)主要危險(xiǎn)提出預(yù)防或減少危險(xiǎn)的措施，制定改進(jìn)方案，使系統(tǒng)危險(xiǎn)性在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段就得以消除或控制。
(2)役設(shè)備或運(yùn)行系統(tǒng)的安全評(píng)價(jià)。
根據(jù)系統(tǒng)運(yùn)行記錄和同類系統(tǒng)發(fā)生事故的情況以及系統(tǒng)管理、操作和維護(hù)狀況，對(duì)照現(xiàn)行法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定系統(tǒng)危險(xiǎn)性大小，以便通過管理措施和技術(shù)措施提高系統(tǒng)的安全性。
(3)退役系統(tǒng)或有害廢棄物的安全評(píng)價(jià)。
退役系統(tǒng)的安全評(píng)價(jià)主要是分析系統(tǒng)報(bào)廢后帶來的危險(xiǎn)性和遺留疑問對(duì)環(huán)境、生態(tài)、居民等的影響，提出妥善的安全對(duì)策。
(4)化學(xué)物質(zhì)的安全評(píng)價(jià)
化學(xué)物質(zhì)的安全評(píng)價(jià)主要是對(duì)化學(xué)物質(zhì)的危險(xiǎn)性，如火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)性、有害于人體健康和生態(tài)環(huán)境的危險(xiǎn)性以及腐蝕危險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)價(jià)。
(5)系統(tǒng)安全管理績效評(píng)價(jià)
這種評(píng)價(jià)主要是依照國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，從系統(tǒng)或企業(yè)的安全組織管理，安全規(guī)章制度，設(shè)備、設(shè)施安全管理，作業(yè)環(huán)境管理等方面來評(píng)價(jià)系統(tǒng)或企業(yè)的安全管理績效。
(三)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的特點(diǎn)
不管是哪一種定義，其主要內(nèi)容和實(shí)質(zhì)不外乎以下4個(gè)方面；危險(xiǎn)的識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)(危險(xiǎn)定量化及與基準(zhǔn)值比較)、危險(xiǎn)的控制。危險(xiǎn)的識(shí)別是分析所研究對(duì)象存在的各種危險(xiǎn)；危險(xiǎn)的定量則是研究確定這些危險(xiǎn)發(fā)生的頻率及可能造成的后果，一般將定量化的危險(xiǎn)稱之為風(fēng)險(xiǎn)；與基準(zhǔn)值比較是將這些風(fēng)險(xiǎn)與預(yù)定的風(fēng)險(xiǎn)值相比較，判斷是否可以接受；最后即是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)能否接受而提出的降低、排除、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的系統(tǒng)、預(yù)測(cè)和定量的特點(diǎn)從一開始就引起人們的極大興趣。它的產(chǎn)生和發(fā)展造成了對(duì)傳統(tǒng)安全管理體制的沖擊，促進(jìn)了現(xiàn)代安全管理體制的建立；它對(duì)現(xiàn)有安全技術(shù)的成效作出評(píng)判并提示新的管理對(duì)策，促進(jìn)了安全技術(shù)的發(fā)展。
與傳統(tǒng)的安全分析和安全管理相比，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的主要特點(diǎn)是：
l、確立了系統(tǒng)安全的觀點(diǎn)
隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、生產(chǎn)技術(shù)的日趨復(fù)雜和連續(xù)化生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)，系統(tǒng)往往由許多子系統(tǒng)構(gòu)成。為了保證系統(tǒng)的安全，就必須研究每一個(gè)子系統(tǒng)，另外，各個(gè)子系統(tǒng)之間的“接點(diǎn)”往往會(huì)被忽略而引發(fā)事故，因而“接點(diǎn)”的危險(xiǎn)性不容忽視。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是以整個(gè)系統(tǒng)安全為目標(biāo)的，因此不能孤立地對(duì)子系統(tǒng)進(jìn)行研究和分析，而要從全局的觀點(diǎn)出發(fā)，才能尋求到最佳的、有效的防災(zāi)途徑。
2、開發(fā)了事故預(yù)測(cè)技術(shù)
傳統(tǒng)的安全管理頗有些“亡羊補(bǔ)牢”的意味，即從已經(jīng)發(fā)生的事故中吸取教訓(xùn)，這當(dāng)然是必要的。但是有些事故的代價(jià)太大，必須預(yù)先采取相應(yīng)的防范措施。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的目的是預(yù)先發(fā)現(xiàn)、識(shí)別可能導(dǎo)致事故發(fā)生的危險(xiǎn)因素，以便于在事故發(fā)生之前采取措施消除、控制這些因素，防止事故的發(fā)生。
3、對(duì)安全作定量描述
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和危害、安全生產(chǎn)善狀況作定量化分析，把安全從抽象的概念轉(zhuǎn)化為數(shù)量指標(biāo)，從而為安全管理、事故預(yù)測(cè)和選擇最優(yōu)化方案等提供了科學(xué)依據(jù)。
第二章 事故規(guī)律分析與預(yù)防
危害識(shí)別和對(duì)事故規(guī)律的認(rèn)識(shí)是制定防范措施和預(yù)防事故的基礎(chǔ)。提高對(duì)事故規(guī)律的認(rèn)識(shí)，有助于搞好企業(yè)的危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。找出了企業(yè)的隱患源、風(fēng)險(xiǎn)和存在的管理疑問，就能較好的指導(dǎo)制定出切中要害、重點(diǎn)突出、行之有效的防范措施，從而達(dá)到較好的預(yù)防和消除事故的目標(biāo)。
一、基本術(shù)語
1、事故
事故是指一項(xiàng)主觀上不愿意出現(xiàn)，導(dǎo)致人員傷亡、職業(yè)病、設(shè)備損壞、財(cái)產(chǎn)損失及環(huán)境破壞等的不期望事件。
2、危害
危害是指某種事物所具有的造成傷害的固有的性質(zhì)或能力，它本身或者與其它因數(shù)在一起，成為可能造成事故的根源或潛在可能。
3、風(fēng)險(xiǎn)
風(fēng)險(xiǎn)是指某種事物發(fā)生特定危害事件的可能性以及發(fā)生事件結(jié)果的嚴(yán)重性。是失效所造成的后果的嚴(yán)重性和形成失效的概率兩者的乘積。
風(fēng)險(xiǎn)度R =風(fēng)險(xiǎn)的可能性 L ×風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性 S，分類見下表。
可能性L
風(fēng)險(xiǎn)度R

嚴(yán)重性S 可能性很小 可能性較低 有可能發(fā)生 很可能發(fā)生 時(shí)有發(fā)生
1 2 3 4 5
輕微事故 1 1 2 3 4 5
一般事故 2 2 4 6 8 10
較大事故 3 3 6 9 12 15
重大事故 4 4 8 12 16 20
特大事故 5 5 10 15 20 25
R 判定準(zhǔn)則：
風(fēng)險(xiǎn)度 輕微的風(fēng)險(xiǎn) 可容許的風(fēng)險(xiǎn) 中等的風(fēng)險(xiǎn) 重大的風(fēng)險(xiǎn) 不可容許的風(fēng)險(xiǎn)
R 1—3 4—8 9—12 15—16 20—25
L判定準(zhǔn)則：
L 風(fēng)險(xiǎn)的可能性
1 發(fā)生的可能性很小，但同行業(yè)曾有發(fā)生
2 發(fā)生的可能性較低，但曾在其他單位發(fā)生過
3 有可能發(fā)生，本單位發(fā)生過
4 很可能發(fā)生，本崗位發(fā)生過
5 發(fā)生的機(jī)率很高，本崗位時(shí)有發(fā)生
S判定準(zhǔn)則：
S 人員傷害情況 職業(yè)健康影響 環(huán)境影響 直接經(jīng)濟(jì)損失 企業(yè)形象受損情況
1 可能造成1—2人輕傷的輕微事故 僅限本崗位人員受到輕微健康影響 臨時(shí)、很少排放無毒污染物，僅限少數(shù)員工受到輕微影響 ≤0.5萬元 基本不受影響
2 可能造成3—4人輕傷的一般事故 少數(shù)崗位人員受到一定健康影響 臨時(shí)、偶爾排放有毒污染物，廠區(qū)內(nèi)員工多數(shù)受到一定影響 0.5萬元＜直接經(jīng)濟(jì)損失≤5萬元 受到內(nèi)部個(gè)別員工投拆
3 可能造成5—10人輕傷或1—2人重傷的較大事故 少數(shù)員工造成輕微職業(yè)中毒 臨時(shí)、偶爾排放中等污染物，臨近居民受到輕微影響 5萬元＜直接經(jīng)濟(jì)損失≤10萬元 受到多數(shù)員工投拆，本單位形象受到影響
4 可能造成11人以上輕傷或3—9人重傷或1—2人死亡的重大事故 多數(shù)職工輕微職業(yè)中毒或崗位職工職業(yè)病 持續(xù)排放大量無毒污染物，臨近居民受到影響 10萬元＜直接經(jīng)濟(jì)損失≤100萬元 受到外部人中投拆，給油田造成一定社會(huì)影響
5 可能造成10人及以上重傷或3人及以上死亡的特大事故 可能造成員工嚴(yán)重職業(yè)中毒或職業(yè)病發(fā)生 持續(xù)排放大量有毒污染物，受到比較嚴(yán)重污染 ＞100萬元 受到多數(shù)外部人員投拆和地方政府干預(yù)，給油田造成嚴(yán)重社會(huì)影響
“危害”和“風(fēng)險(xiǎn)”的區(qū)別：“危害”是指對(duì)傷害的潛在能力的描述，“風(fēng)險(xiǎn)”是指在特定的情況和環(huán)境下形成危害的概率。
二、事故規(guī)律分析
有關(guān)事故的致因理論，國內(nèi)外有許多的理論。如事故系統(tǒng)論、安全系統(tǒng)論、安全控制論等。事故系統(tǒng)論認(rèn)為事故是由“人、機(jī)、環(huán)、管”四個(gè)要素即“4M”要素構(gòu)成。也就是人的不安全、機(jī)的不安全、環(huán)境不良、管理欠缺四個(gè)要素構(gòu)成。
一般來說，引起事故的原因主要有六個(gè)方面。一是人的不安全行為；二是物的不安全狀態(tài)；三是作業(yè)過程失控；四**理缺陷；五是技術(shù)缺陷；六是社會(huì)環(huán)境。而人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和作業(yè)過程失控是三個(gè)直接原因，管理缺陷、技術(shù)缺陷和社會(huì)環(huán)境污染是三個(gè)間接原因。
1、人的不安全行為（主要有9個(gè)方面）
人的不安全因素主要有兩大方面，一是安全意識(shí)差，二是安全技能差。表現(xiàn)在行為上，主要有九種形式。
① 管理者違規(guī)用工——管理者的不安全行為
管理者違規(guī)用工的行為有以下情況：
一是使用不符合規(guī)定條件者，如使用童工、病人及未辦理規(guī)定用工手續(xù)者，原因主要是降低成本等。如2003年安全用工檢查，油田29個(gè)二級(jí)單位持證上崗率僅為84.1%，其中：精蠟廠新上崗40名特種作業(yè)人員，只有30人取得了特種作業(yè)人員操作證。
二是安排超時(shí)、超負(fù)荷疲勞用工，如安排駕駛員不休息連夜疲勞開車執(zhí)行任務(wù)。
三**理者違章指揮工人違章作業(yè)。
② 操作者不具備上崗技能和資質(zhì)
一是不具備上崗資質(zhì)，無證上崗或有證不實(shí)。如花錢就能買到汽車駕駛證；寶浪項(xiàng)目經(jīng)理部“1.15”事故，死者為炊事員轉(zhuǎn)崗,未培訓(xùn)。
二是不具備處理復(fù)雜情況的能力。
③ 違反操作規(guī)程，危害自己
A． 未較好的使用個(gè)體防護(hù)裝備。
如1999年8月，南機(jī)廠李定敏因未戴安全帽，被行車吊鉤砸傷頭部死亡。
B． 未按操作規(guī)程操作設(shè)備。
如2003年3月，測(cè)井三利公司李濤在壓入卷材頭的過程中，違反操作規(guī)程，采取邊壓入、邊打開開關(guān)，被打卷機(jī)將其左臂卷入受傷。
C． 未經(jīng)允許開展工作，如未經(jīng)允許開動(dòng)、關(guān)停、移動(dòng)設(shè)備。
D． 未對(duì)第三者告知有危害他人的危險(xiǎn)。如維修電路時(shí)，應(yīng)防止第三者合閘送電危害維修工。
④ 違反操作規(guī)程，危害他人
A． 未對(duì)第三者告知危險(xiǎn)，給出“禁止進(jìn)入、禁止使用”等提示標(biāo)識(shí)牌。如起爆作業(yè)不通知和疏散作業(yè)區(qū)內(nèi)人員，在公路上修路、挖溝沒有設(shè)立禁止、警示標(biāo)識(shí)等。
1997年8月，精蠟廠安排油田機(jī)械廠職工到已停用的一配電室安裝玻璃，但在未通知施工人員離開的情況下再次送電，造成一人燒傷。
B． 離開工作崗位，使設(shè)備處于危險(xiǎn)狀態(tài)。如駕駛員離開駕駛室時(shí)不關(guān)閉發(fā)動(dòng)機(jī)、拉緊手剎車等。
⑤ 使用有缺陷的設(shè)備
A． 安全裝置、附件不齊全。如安全閥失靈、護(hù)罩不全等。
B． 設(shè)備帶病運(yùn)行。如汽車剎車不靈等。
⑥ 未正確操作設(shè)備
A． 使用方法不正確。如將扳手當(dāng)榔頭使用。
B． 使用用途不正確，如將不防爆的電機(jī)用在易燃易爆場所。
C． 使用技術(shù)參數(shù)不正確，如使用額定負(fù)荷5噸的吊鉤吊6噸貨物等。
⑦ 組織管理差、協(xié)作配合亂
A． 協(xié)作配合混亂；亂指揮、盲目干；
B． 協(xié)作配合失誤；瞎指揮、錯(cuò)誤干，幫倒忙。
⑧ 思想麻痹大意
A． 低、老、壞作風(fēng)和習(xí)慣。如經(jīng)常發(fā)現(xiàn)的閘刀盒無防護(hù)蓋、保險(xiǎn)絲用銅絲替代、白棕繩當(dāng)保險(xiǎn)帶等。
B． 安全意識(shí)淡薄。如司乘人員不系安全帶，強(qiáng)超搶會(huì)等。
⑨、違反管理規(guī)定和勞動(dòng)紀(jì)律
A． 進(jìn)入未授權(quán)的區(qū)域。如未經(jīng)許可，冒險(xiǎn)進(jìn)入危險(xiǎn)場所；未辦理作業(yè)票，就進(jìn)入罐內(nèi)作業(yè)。
B． 開展未授權(quán)的工作，如未經(jīng)允許對(duì)運(yùn)動(dòng)的設(shè)備進(jìn)行服務(wù)及保養(yǎng)。
C． 酒后上崗；
D． 禁煙區(qū)吸煙；
E． 開不安全的玩笑或惡作劇。
2、物的不安全狀態(tài)（主要有7個(gè)方面）
① 高危物品防護(hù)不良。如雷管、**、易燃易爆化學(xué)品等，這些高危物品存放保管稍有不慎，就會(huì)發(fā)生事故。
② 裝置設(shè)計(jì)缺陷
裝置設(shè)計(jì)的先天不足、系統(tǒng)不匹配、超負(fù)荷；設(shè)計(jì)的人—機(jī)界面不合理，設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)不符合安全要求等。
③ 裝置安全設(shè)施缺陷
安全設(shè)施、附件不齊，如安全閥、報(bào)警裝置、無護(hù)罩、欄桿欠缺不良等。
④ 質(zhì)量缺陷
A．原材料質(zhì)量差，以次充好，埋下隱患；
B．制造質(zhì)量差，如焊接不牢；
C．檢驗(yàn)、驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，不合格產(chǎn)品進(jìn)入。
⑤ 設(shè)備缺陷，帶病運(yùn)行
設(shè)備性能不良，如潤滑不良、過熱、異常響聲等。
⑥ 裝置老化，超負(fù)荷運(yùn)行
如裝置老化、過期、報(bào)廢再用等。
⑦ 作業(yè)場所安全狀態(tài)不良
A. 作業(yè)場所為安全風(fēng)險(xiǎn)大的場所，如煤礦井下作業(yè)場所等。
B．照明通風(fēng)不良；
C．場所狹窄、雜亂，布局不合理；
D．安全通道被侵占或堵塞；
D．安全標(biāo)志缺陷。
⑧ 作業(yè)環(huán)境安全狀況不良
A． 惡劣的氣候，如高溫、雨雪、大霧、暴風(fēng)、冰雹等露天作業(yè)；
B．粉塵、輻射、噪聲、振動(dòng)超標(biāo)，造成精神疲勞、精力分散；
C．廢氣、廢水、廢渣超標(biāo)，造成健康損害。
3、作業(yè)過程失控（主要有3個(gè)方面）
生產(chǎn)作業(yè)過程是指人和設(shè)備結(jié)合為某種目的而工作的過程。如車工操作機(jī)床生產(chǎn)零件、駕駛員駕駛車輛拉運(yùn)貨物等。生產(chǎn)作業(yè)過程失控是指在生產(chǎn)過程中由于種種原因出現(xiàn)了人們不期望的無序、紊亂和失控狀態(tài)。生產(chǎn)作業(yè)過程失控往往引發(fā)、導(dǎo)致發(fā)生事故。
① 人的原因造成的作業(yè)失控。如人的智力、精力等原因造成操作失誤導(dǎo)致事故，如起鉆過程中數(shù)錯(cuò)單根沒有及時(shí)剎車，導(dǎo)致碰天車事故。
② 物的因素造成的作業(yè)失控。如汽車倒車時(shí)看不見車后情況，車后是盲區(qū)，易造成倒車事故；起吊作業(yè)時(shí)因檢查無法發(fā)現(xiàn)的原因造成吊鉤斷裂釀成事故；冰雪路面行車時(shí)剎車和方向失控造成事故等。
③ 技術(shù)原因造成的作業(yè)失控。由于人的認(rèn)識(shí)水平、技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)水平達(dá)不到而存在的技術(shù)缺陷引發(fā)的作業(yè)過程失控。
A．執(zhí)行了有缺陷的工藝，如采用落后、淘汰的工藝作業(yè)。
B．執(zhí)行了有缺陷的施工方案。
C．執(zhí)行了有缺陷的操作規(guī)程。
4、管理缺陷，主要包括：
① 領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全工作不重視或重視不夠
領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)不重視、不支持，企業(yè)的安全工作肯定搞不好。但光有思想上的重視，而沒有相應(yīng)的管理技能，安全工作依然搞不好。領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好安全生產(chǎn)工作的前提；而具備一定的管理技能是抓好安全工作的保障。
領(lǐng)導(dǎo)不重視安全工作的原因：
A．缺乏認(rèn)識(shí)。如某些領(lǐng)導(dǎo)大腦沒有安全的基本概念，不知道怎么管理，不知道什么是懼怕，靠拍腦袋辦事（實(shí)際上是安全上的無知）；
B．認(rèn)識(shí)不高。沒有真正從以人為本的高度，從遵守法律、尊重**、履行社會(huì)責(zé)任的高度對(duì)待安全工作；
C．認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤。如片面認(rèn)為安全只有投入，安全投入不能帶來直接效益，安全只**理行為而不是直接增效的手段；安全投入的效益滯后，不能在短期內(nèi)顯形，影響政績；
領(lǐng)導(dǎo)不重視安全的表現(xiàn)形式，主要有：
A．自身未盡職盡責(zé)。不學(xué)習(xí)安全法規(guī)，不研究安全疑問；下面反映的疑問不及時(shí)解決；本單位出的疑問沒有從深層次分析原因、吸取教訓(xùn)；總是以安全風(fēng)險(xiǎn)不可避免為借口逃避責(zé)任。
B．資源上支持不到位。
——人的方面：如機(jī)構(gòu)不健全，安全機(jī)構(gòu)隨意撤、減、并；安全人員隨意調(diào)整，認(rèn)為安全管理不是一門技術(shù)，安全工作誰都可以干，有經(jīng)驗(yàn)就行；安全人員兼職多、不培訓(xùn)取證、湊合上崗等；
——財(cái)?shù)姆矫妫喝绮话匆?guī)定提取安全技術(shù)措施費(fèi)用；強(qiáng)調(diào)資金不足或成本緊張，以各種借口少投入或不投入資金治理隱患、整改不安全疑問等；
——物的方面：如不配備基本裝備，安全工作缺乏必要的手段等。
C．行為上的“形式主義”嚴(yán)重。如說起來重要、干起來次要、忙起來不要；只說不干，只安排不落實(shí)，有開頭無結(jié)果；檢查應(yīng)付了事，只有過程，不重質(zhì)量，不求結(jié)果。
D．管理上的“短期行為”。生產(chǎn)與安全相矛盾時(shí)，重生產(chǎn)，輕安全；不注重員工安全技能培訓(xùn)，害怕安全培訓(xùn)耽誤生產(chǎn)時(shí)間，能壓則壓，能拖則拖；
E．事故處理上的“好人主義”。事故分析不深不透，不能舉一反三；事故處理不敢動(dòng)硬；不愿從自身開刀。
② 組織機(jī)構(gòu)、管理網(wǎng)絡(luò)不健全
如許多單位安全管理人員的配備未達(dá)到國家規(guī)定的0.6%的配備標(biāo)準(zhǔn)。
③ 規(guī)章制度不健全
④ 責(zé)任制不落實(shí)
⑤ 安全管理者素質(zhì)差
⑥ 安全投入不足，隱患治理不力
⑦ 作業(yè)人員缺少培訓(xùn)和選擇
⑧ 生產(chǎn)管理缺陷，如工業(yè)動(dòng)火、臨時(shí)用電、破土作業(yè)、起重作業(yè)、進(jìn)入設(shè)備作業(yè)、有毒有害作業(yè)等6種特殊作業(yè)，不按規(guī)定審批和現(xiàn)場監(jiān)護(hù)；未制訂作業(yè)指導(dǎo)書（作業(yè)指導(dǎo)書包括：崗位人員基本要求、危害識(shí)別、作業(yè)程序與安全操作方法、異常情況判斷及應(yīng)急處理措施）。
5、技術(shù)缺陷，主要包括：
① 施工設(shè)計(jì)缺陷
如施工方案、措施不合理。
② 操作規(guī)程缺陷
如操作規(guī)程不合理，新設(shè)備、新工藝未制訂安全技術(shù)操作規(guī)程。
③ 應(yīng)急預(yù)案缺陷
如消防、井控、防洪防汛、抗震、化學(xué)危險(xiǎn)品、搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案未編制或編制的預(yù)案不完善，一旦事故發(fā)生，可能造成處理不當(dāng)，惡化或擴(kuò)大事故。
④ 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺陷
6、社會(huì)環(huán)境
① 社會(huì)行為對(duì)安全生產(chǎn)造成的壓力
如不經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，通過關(guān)系掏錢買駕駛證開車；在資質(zhì)認(rèn)證時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，為不具備某種作業(yè)基本條件的隊(duì)伍或人員頒發(fā)了資質(zhì)證等。
② 工作單位對(duì)員工造成的精神壓力
如競爭上崗、轉(zhuǎn)崗分流等壓力的影響。
③ 家庭對(duì)員工造成的精神壓力
如家庭是否幸福、和諧、愉快等。
④ 工作環(huán)境對(duì)員工造成的精力壓力。
如人際關(guān)系是否和諧等。
四、事故預(yù)防措施
通過對(duì)事故原因的分析，找到了引起事故的6個(gè)方面的主要因素。因此制定消除引起事故的6個(gè)方面的主要因素的措施就是預(yù)防事故的根本措施。
1、建立科學(xué)完善的安全管理體系。從管理上全面系統(tǒng)、科學(xué)規(guī)范制訂出一套安全管理和事故預(yù)防的措施。
2、制訂消除人的不安全行為的措施。如加強(qiáng)用工合同、持證上崗、定編定責(zé)管理，加強(qiáng)員工安全教育和技術(shù)培訓(xùn)等。
3、制訂消除物的不安全狀態(tài)的措施。如加強(qiáng)危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、隱患治理工作，以及加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和設(shè)備管理工作。
4、制訂消除生產(chǎn)作業(yè)過程失控的措施。如加強(qiáng)設(shè)備安全設(shè)施、報(bào)警裝置，以及糾錯(cuò)功能的建設(shè)，從技術(shù)上提高設(shè)備的糾錯(cuò)功能和防誤操作能力。
5、制訂消除管理缺陷的措施。如健全完善各項(xiàng)管理規(guī)章制度等。
6、制訂消除技術(shù)缺陷的措施。如完善各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)計(jì)水平、施工方案水平和操作技術(shù)規(guī)程的水平。
7、制訂改善社會(huì)環(huán)境的措施。利用各種手段改善和創(chuàng)造一個(gè)有利于工作的寬松、和諧的社會(huì)環(huán)境。
第三章 企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系
安全生產(chǎn)管理體系，是指安全生產(chǎn)管理的組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度等一系列工作的總稱。安全生產(chǎn)管理體系是企業(yè)預(yù)防事故的一套科學(xué)完整的措施，是企業(yè)預(yù)防事故、保障安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。
建國以來，國家先后制訂了一系列安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，并于2002年正式頒布了《安全生產(chǎn)法》?？梢哉f，《安全生產(chǎn)法》就**家安全生產(chǎn)管理體系的總綱。
安全生產(chǎn)管理體系，各國和各個(gè)企業(yè)有不同的管理體系，而目前國際上石油石化行業(yè)通過長期的探索，逐步形成的、公認(rèn)的、科學(xué)規(guī)范的、行之有效的安全生產(chǎn)管理體系是HSE體系。
一、“HSE”管理體系
“HSE”管理體系有10項(xiàng)要素，建立的核心是領(lǐng)導(dǎo)承諾，實(shí)施的核心是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。10項(xiàng)要素構(gòu)成一個(gè)螺旋式的上升循環(huán)，緊密相關(guān)，相互滲透。
1、領(lǐng)導(dǎo)承諾、方針目標(biāo)和責(zé)任
領(lǐng)導(dǎo)承諾包括：對(duì)法律法規(guī)、責(zé)任目標(biāo)、持續(xù)改進(jìn)的承諾。
2、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、資源和文件控制
組織機(jī)構(gòu)職責(zé)包括：各級(jí)安全管理網(wǎng)絡(luò)和安全生產(chǎn)責(zé)任制。
資源包括：資金、人力、物力、信息、技術(shù)資源。
文件控制包括：文件分類、編寫、更改、審批、發(fā)放、報(bào)廢。
3、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和隱患治理
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)包括：評(píng)價(jià)對(duì)象、范圍、方案、方法、準(zhǔn)則、報(bào)告編制。
隱患治理包括: 隱患的識(shí)別、評(píng)價(jià)、立項(xiàng)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收。
4、承包商和供應(yīng)商管理
包括：企業(yè)員工和承包商、供應(yīng)商的安全用工、安全合同、資質(zhì)審查、持證上崗、培訓(xùn)教育、監(jiān)督檢查、業(yè)績考核。
5、裝置（設(shè)施）設(shè)計(jì)與建設(shè)
包括：安全裝置（設(shè)施）與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收使用。
6、運(yùn)行和維修
包括：生產(chǎn)、維修作業(yè)全過程活動(dòng)的有效安全控制。
7、變更管理和應(yīng)急管理
變更管理包括：變更范圍、類型、申請(qǐng)、審批、分析、實(shí)施、驗(yàn)證。
應(yīng)急管理包括：應(yīng)急組織、管理對(duì)象、預(yù)案、演習(xí)。
8、檢查和監(jiān)督
包括：檢查組織、形式、標(biāo)準(zhǔn)、頻次、糾正、整改、驗(yàn)證。
9、事故處理和預(yù)防
包括：事故報(bào)告、調(diào)查、處理及事故預(yù)防。事故處理堅(jiān)持“四不放過”原則。
10、審核、評(píng)審和持續(xù)改進(jìn)（考核和改進(jìn)）
審核**理者代表組織對(duì)體系運(yùn)行的檢查；評(píng)審是企業(yè)高層管理者對(duì)體系運(yùn)行進(jìn)行的評(píng)定。審核與評(píng)審的區(qū)別在于，行為主體、目的、程序和方法不一樣。通過審核、評(píng)審，提出改進(jìn)意見，實(shí)施改進(jìn)。
二、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制
1、安全生產(chǎn)法規(guī)定的主要負(fù)責(zé)人職責(zé)
安全生產(chǎn)法規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：
① 建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；
② 組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；
③ 保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；
國家規(guī)定，企業(yè)必須按上年度銷售（勞務(wù)）收入總額的5‰提取安全技術(shù)措施費(fèi)用，用于隱患的整改。
集團(tuán)公司規(guī)定，每年按期末固定資產(chǎn)原值和存貨帳面平均余額的4‰上交安?；?。
④ 督促，檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；
⑤ 組織制定并實(shí)施本單位的安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；
⑥ 及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故?！?BR>A． 事故的分類管理
集團(tuán)公司將事故分為8類。安全處負(fù)責(zé)人身事故、爆炸事故、交通事故、環(huán)境污染事故的管理；衛(wèi)生處負(fù)責(zé)職業(yè)病、職業(yè)中毒、食物中毒、急性傳染病爆發(fā)流行事故的管理；公安局負(fù)責(zé)火災(zāi)事故的管理；機(jī)動(dòng)處負(fù)責(zé)設(shè)備事故管理；生產(chǎn)、勘探、開發(fā)、煉化、基建等相關(guān)專業(yè)管理部門負(fù)責(zé)本專業(yè)(系統(tǒng))生產(chǎn)事故的管理。
B． 事故報(bào)告的時(shí)間、內(nèi)容要求
各單位在事故發(fā)生后應(yīng)立即上報(bào)，并在24小時(shí)以內(nèi)將發(fā)生事故的時(shí)間、地點(diǎn)、簡要經(jīng)過、造成的后果、原因初步分析、已采取的措施等以《事故快報(bào)》形式報(bào)告安全處，同時(shí)報(bào)告事故專業(yè)主管部門。由油田統(tǒng)一對(duì)集團(tuán)公司、當(dāng)?shù)卣鞴懿块T進(jìn)行事故報(bào)告。
C． 事故報(bào)告的人員要求
集團(tuán)公司規(guī)定,發(fā)生死亡1—2人的事故，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，由油田主管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門負(fù)責(zé)人、安全處長及事故單位的主要負(fù)責(zé)人到集團(tuán)公司匯報(bào)；發(fā)生死亡3人以上的事故，由油田主要領(lǐng)導(dǎo)、主管部門負(fù)責(zé)人、安全處長及事故單位的主要負(fù)責(zé)人到集團(tuán)公司匯報(bào)。
2、安全生產(chǎn)法規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全責(zé)任
《中華**共和國安全生產(chǎn)法》共7章、97條，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任作了明確規(guī)定。主要安全責(zé)任如下：
第5條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。
第16條：不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
第18條：應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入（國家規(guī)定為上年度銷售或勞務(wù)收入總額的5‰）。
第19條：應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
第20條：主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格后方可任職。
第21條：未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。
第23條：特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。
第31條：不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。
第41條：不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。
3、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)的主要安全生產(chǎn)責(zé)任
企業(yè)行政一把手：對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，對(duì)HSE人、財(cái)、物的保障及有效實(shí)施負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
黨委**： 對(duì)HSE法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行負(fù)監(jiān)督責(zé)任，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部HSE持證上崗負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
主管生產(chǎn)（安全）的領(lǐng)導(dǎo)（HSE管理者代表）： 對(duì)企業(yè)HSE體系的有效運(yùn)行負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
主管人力資源的領(lǐng)導(dǎo)：對(duì)企業(yè)從業(yè)人員（含外雇人員）的安全用工（合同、保險(xiǎn)、資質(zhì)、技能、定員、工時(shí)等）符合安全法規(guī)要求負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
主管計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)：負(fù)責(zé)將隱患治理項(xiàng)目納入計(jì)劃落實(shí)整改，對(duì)因隱患治理資金不落實(shí)、隱患治理項(xiàng)目不按期、按規(guī)定完成并導(dǎo)致事故的發(fā)生，負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)：負(fù)責(zé)安全資金的籌措,保證安全生產(chǎn)資金的投入。對(duì)HSE資金不落實(shí)、安全投入不足，影響安全隱患的整改并導(dǎo)致事故的發(fā)生，負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
工會(huì)主席：對(duì)員工HSE權(quán)益督查維護(hù)不力引發(fā)的重大責(zé)任事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
其他領(lǐng)導(dǎo)：按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)HSE聯(lián)系點(diǎn)安全用工（用工合同、持證上崗、定編定責(zé)等）、分管單位（系統(tǒng)、部門）重大隱患治理、重大責(zé)任事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
三、國家安全管理的組織體系
國家實(shí)行的是“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。國家安全監(jiān)督管理主要有以下幾種方式：
名稱 承擔(dān)主體 工作性質(zhì) 任務(wù)或方法

法規(guī)依據(jù)
監(jiān)察 安監(jiān)部門 強(qiáng)制性行政執(zhí)法 審查批準(zhǔn)、現(xiàn)場監(jiān)察和行政處罰 安全生產(chǎn)法等有關(guān)法規(guī)
監(jiān)督 社會(huì)、公眾、工會(huì)組織等相關(guān)方 公眾權(quán)力與義務(wù) 經(jīng)常性的社會(huì)輿論媒體宣傳、投訴、舉報(bào)等 國家相關(guān)法規(guī)
檢查 各級(jí)政府、上級(jí)主管部門 發(fā)現(xiàn)隱患、督促整改和檢查落實(shí) 團(tuán)隊(duì)、周期性、自上而下的巡視檢查 安全生產(chǎn)法等法規(guī)，地方、行業(yè)規(guī)定
評(píng)價(jià) 有資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)組織 監(jiān)察指導(dǎo)下的第三方中介技術(shù)服務(wù)（強(qiáng)制） 定量風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、安全評(píng)價(jià)與控制（合同約定） 安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則等相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
評(píng)估 生產(chǎn)經(jīng)營單位 有組織的企業(yè)自我管理 部門統(tǒng)一布置，企業(yè)定性自評(píng)和按要求上報(bào) 有關(guān)規(guī)定和文件
認(rèn)證 認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu) 第三方中介技術(shù)服務(wù)（自愿） 合同約定對(duì)法規(guī)和承諾的符合性審核 審核規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)
行政許可 國家、省市安全生產(chǎn)主管部門 礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)（強(qiáng)制性行政執(zhí)法） 開辦企業(yè)辦理安全生產(chǎn)許可證，持證生產(chǎn)經(jīng)營 安全生產(chǎn)許可證條例
風(fēng)險(xiǎn)抵押 生產(chǎn)經(jīng)營單位 強(qiáng)制性 收取安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金，企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，轉(zhuǎn)作事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理所需資金 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定(國發(fā)〔2004〕2號(hào))
提取
安全費(fèi) 高危行業(yè)生產(chǎn) 強(qiáng)制性 企業(yè)自行提取，專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn) 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定

四、企業(yè)員工的8項(xiàng)安全生產(chǎn)權(quán)益
1、知情權(quán)
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施等如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者。
2、獲得教育培訓(xùn)的權(quán)利
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。
3、獲得勞動(dòng)安全保護(hù)的權(quán)利
生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為職工提供符合國家規(guī)定的勞動(dòng)安全條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的從業(yè)人員定期進(jìn)行健康檢查。
4、參加企業(yè)安全生產(chǎn)民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利
生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人應(yīng)定期向職工大會(huì)或職工代表大會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真傾聽廣大職工的意見和建議。
5、拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)權(quán)
對(duì)于違章指揮和事故隱患不排除、安全生產(chǎn)條件不具備、沒有安全保護(hù)措施的情況下作業(yè)，有權(quán)予以拒絕。
6、緊急撤離權(quán)
勞動(dòng)者發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。
7、批評(píng)、檢舉、控告權(quán)
勞動(dòng)者有權(quán)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作中存在的疑問提出批評(píng)、檢舉、控告。
8、獲得賠償權(quán)
勞動(dòng)者因生產(chǎn)安全、事故受到傷害，可依據(jù)國家關(guān)于工傷保險(xiǎn)的規(guī)定獲得醫(yī)療救治及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第四章 企業(yè)安全檢查技術(shù)

什么是安全檢查？安全檢查的內(nèi)容、方法及原則是什么？如何才能更好的達(dá)到檢查的目的、取得更好的效果？
一般企業(yè)內(nèi)部的安全檢查方法是，上級(jí)組織人員到基層現(xiàn)場去進(jìn)行檢查，到了基層后，先去看一看現(xiàn)場，然后再看一看資料，隨后開列一串疑問清單給基層，最后要求基層要抓緊時(shí)間把這些疑問整改好，然后就結(jié)束了檢查。長期以來，這種檢查方法對(duì)促進(jìn)基層的安全工作，加強(qiáng)基層的安全管理取得了一定的成效，但是，檢查后往往又回潮，同樣的疑問，屢說不改，或?qū)腋挠址?。這給我們提出了一個(gè)疑問？為什么檢查出的疑問如“三違”、“低老壞”和“隱患疑問”不能根治？如何才能治標(biāo)治本？如何進(jìn)行安全檢查才能取得更好的效果？安全檢查的本質(zhì)是“消除事故隱患、確保安全生產(chǎn)”，前提是“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，關(guān)鍵是“一級(jí)查一級(jí)、層層抓落實(shí)”，核心是查出的疑問“四不放過”。
一、安全檢查的任務(wù)及類型
1、安全檢查的任務(wù)
安全生產(chǎn)檢查的任務(wù)是消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，防止事故發(fā)生，改善員工的勞動(dòng)條件，保證安全生產(chǎn)。是企業(yè)安全管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。早在1963年，國務(wù)院就對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)檢查作出了明確的規(guī)定。
通過安全檢查，找出危險(xiǎn)，指出消除或控制的方法。因此，安全檢查后，有兩點(diǎn)要求：一是指明危險(xiǎn)的狀態(tài)并進(jìn)行糾正，二是改進(jìn)操作和條件。
2、安全檢查的類型和形式
（1） 安全檢查按性質(zhì)可分為6種類型
① 法定檢查：由執(zhí)法機(jī)構(gòu)、部門遵循安全法則的要求進(jìn)行的檢查。如安全閥、鍋爐、壓力容器等的定期檢驗(yàn)；如安全資質(zhì)認(rèn)證、安全持證上崗及車輛年審等。
② 外部檢查：由中介機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)、咨詢單位開展。
③ 行政檢查：上級(jí)管理人員巡視。
④ 投產(chǎn)檢查：對(duì)新的或重新調(diào)試的設(shè)備檢查。
⑤ 例行檢查：由主管在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間內(nèi)按計(jì)劃開展。
⑥ 崗位巡回檢查：由崗位人員在上班期間對(duì)本崗位范圍的工作進(jìn)行的檢查。它是崗位人員按標(biāo)準(zhǔn)的程序、時(shí)間、路線、內(nèi)容進(jìn)行的巡回檢查。
（2） 安全檢查形式
企業(yè)安全生產(chǎn)檢查的形式有例行性檢查、定期性檢查、專業(yè)性檢查和群眾性普遍檢查等4種形式。
① 例行檢查
是指安全技術(shù)人員、車間和班組干部及職工對(duì)安全工作所進(jìn)行的日查、周查和月查，其目的是辯別生產(chǎn)過程中物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為，并通過檢查加以控制和整改，以防止事故發(fā)生。
② 定期性安全檢查
是企業(yè)或主管部門根據(jù)生產(chǎn)活動(dòng)情況組織的全面安全檢查，如季節(jié)性檢查、季度檢查、年終或全年檢查等。
③ 專業(yè)性安全檢查
是根據(jù)檢查的內(nèi)容進(jìn)行的專項(xiàng)工作檢查。如用工安全性檢查、物態(tài)安全性檢查、作業(yè)安全性檢查、管理安全性檢查、安全管理效能檢查、崗位責(zé)任制檢查、交接班制、巡回檢查制等檢查。
④ 群眾性檢查
是指發(fā)動(dòng)群眾普遍進(jìn)行的安全檢查。
二、安全檢查的原則
對(duì)于企業(yè)內(nèi)部開展的安全檢查，怎樣進(jìn)行安全檢查才能取得最佳的效果？一般來說，應(yīng)掌握以下的原則。
1、“一級(jí)查一級(jí)、層層抓落實(shí)”的原則
可分為三個(gè)層次的檢查，即崗位自查，基層督查和上級(jí)核查三個(gè)層次。
崗位自查：是崗位工人對(duì)本崗位的巡回檢查及重點(diǎn)要害部位的重點(diǎn)檢查。
基層督查：是基層管理者對(duì)崗位工人巡回檢查及重點(diǎn)要害部位巡檢情況的例行的監(jiān)督檢查。
上級(jí)核查：是上一級(jí)對(duì)下一級(jí)履行安全責(zé)任制情況的檢查，是通過到基層抽查發(fā)現(xiàn)的疑問來檢查下一級(jí)安全責(zé)任制的落實(shí)情況，及存在的管理疑問和技術(shù)疑問。
原則是：上一級(jí)查下一級(jí)，基層查崗位，層層抓落實(shí)。
2、“全面覆蓋、各負(fù)其責(zé)、互不代替”的原則
全面覆蓋是指，每一個(gè)裝置、每一個(gè)要害部位等都有明確的責(zé)任人檢查覆蓋完，不留死角和漏項(xiàng)。崗位工人是本崗位安全工作的第一責(zé)任人。
各負(fù)其責(zé)是指，每一級(jí)的檢查都有自己重點(diǎn)和責(zé)任，重點(diǎn)是一級(jí)檢查一級(jí)的工作落實(shí)、疑問解決、責(zé)任追究情況，而不是上級(jí)代替下級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)疑問。通過到基層檢查發(fā)現(xiàn)疑問，目的是檢查發(fā)現(xiàn)上層管理疑問，由表及里，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，通過現(xiàn)場疑問看管理疑問，通過基層看上層疑問。重在檢查的質(zhì)量，而不在數(shù)量。
3、查出的疑問“四不放過”的原則
安全檢查出的隱患疑問“四不放過”的原則是指，隱患疑問原因沒有查清不放過；責(zé)任崗位不落實(shí)不放過；解決措施不落實(shí)不放過；責(zé)任追究不落實(shí)不放過。
過去，我們只對(duì)事故按“四不放過”原則處理，而對(duì)檢查出的疑問只是提出整改要求，沒有按照“四不放過”原則進(jìn)行處理，這就是檢查出的疑問不能徹底根治以及事故時(shí)有發(fā)生的一個(gè)根本原因。
我們總是在說，要把事故消滅在“萌芽”狀態(tài)下。而檢查出的疑問，本身就是事故的“萌芽”。我們沒有將疑問按“四不放過”的原則處理，等于我們沒有消滅事故的“萌芽”，沒有將“根”撥掉，沒有真正體現(xiàn)“安全第一、預(yù)防為主”。
“安全第一、預(yù)防為主”**家的安全生產(chǎn)方針。什么是預(yù)防為主？消滅事故的“萌芽”就是預(yù)防為主，對(duì)疑問按照“四不放過”的原則來處理就是體現(xiàn)預(yù)防為主。
4、安全管理方面的幾個(gè)理論：
（1）海因里希（W.H.Heinrich）法則
從事故的幾率來說，海因里希（W.H.Heinrich）法則認(rèn)為：事故的幾率是1∶29∶300（見下圖）。即在發(fā)生的330起同種危害事件中，其中將會(huì)有1起造成了嚴(yán)重傷害，29起造成了輕微傷害，300起沒有造成傷害。換句話說，就是在330起事故隱患和危害事件中，其中會(huì)有一起嚴(yán)重傷害事故，29起輕微傷害事故，300起僥幸逃過，而這300起危害事件中，也同樣存在造成嚴(yán)重傷害事故的風(fēng)險(xiǎn)。
1 嚴(yán)重傷害次數(shù)
29 輕微傷害次數(shù)
300 無傷害的事件數(shù)
事故幾率圖
該法則提醒我們，事故（事件）發(fā)生后帶來嚴(yán)重傷害的情況是很少的，造成輕微傷害的情況稍多，而造成無傷害的情況是大量的。在無傷害或輕微傷害的背后，隱藏著與造成事故相同的數(shù)百次原因因素（這就是我們常說的運(yùn)氣好壞的疑問）。關(guān)于這個(gè)“300起無傷害事件”通常我們也稱之為隱患。以前我們根本沒當(dāng)一回事，沒有引起足夠的重視。事實(shí)上它已向我們發(fā)出了危險(xiǎn)的信號(hào)，只是你的機(jī)遇較好，幸免沒有發(fā)生嚴(yán)重傷害事故。這就是我們常說的事故與隱患只有一步之遙！
（2）“4M”理論。
通常把產(chǎn)生人為差錯(cuò)的外部因素稱之為背景因素。背景因素的分類如下：
a、人（MAN）。人是指工廠工人或技術(shù)人員上、下、左、右之間的人際關(guān)系。若人際關(guān)系良好，則可很好地傳遞信息、協(xié)同步驟、密切配合，故不容易出現(xiàn)人為差錯(cuò)。
b、機(jī)械（MACHINE）。機(jī)械是指在人機(jī)界面上，顯示、控制系統(tǒng)的功能、結(jié)構(gòu)、形狀和配置是否符合人機(jī)工程學(xué)的要求，是否完全符合人的生理心理特性，是否有安全裝置等。
c、環(huán)境（MEDIA）。環(huán)境主要指溫度、照明、噪聲、振動(dòng)等環(huán)境條件，以及作業(yè)方法和作業(yè)順序等軟件系統(tǒng)，還應(yīng)包括作業(yè)速度和休息的安排等。
d、管理（MANAGEMENT）。管理主要是指國家及企業(yè)的安全法規(guī)、監(jiān)督、檢驗(yàn)、管理、教育與培訓(xùn)等措施。
對(duì)于安全生產(chǎn)工作而言，事故往往發(fā)生在人（MAN）、機(jī)械（MACHINE）、環(huán)境（MEDIA）、管理（MANAGEMENT）這四個(gè)方面的最薄弱環(huán)節(jié)。因此，要加強(qiáng)安全管理，提高安全生產(chǎn)管理水平，就必須對(duì)企業(yè)進(jìn)行危害辯識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，以找到企業(yè)安全生產(chǎn)管理的最薄弱點(diǎn)，才能有針對(duì)性地制定控制措施。這是符合辨證唯物主義的認(rèn)識(shí)論和方法論的。
（3）“水桶”理論：