毛集實驗區(qū)促進“十二五”農(nóng)民收

入倍增工作實施方案

                        ----區(qū)新農(nóng)村建設辦公室

為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村居民持續(xù)增收，縮小城鄉(xiāng)差距，加快新農(nóng)村建設步伐，到“十二五”期末，實現(xiàn)農(nóng)民收入倍增，特制定本方案。

一、指導思想

    深入貫徹落實科學發(fā)展觀，貫徹落實中共中央關(guān)于新農(nóng)村建設的“二十字”方針，圍繞實現(xiàn)“三化同步”的戰(zhàn)略目    

標，扎實推進新農(nóng)村建設，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力實施農(nóng)民收入倍增計劃，推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)向縱深發(fā)展，著力縮小城鄉(xiāng)收入差距，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

二、工作目標

（一）總體目標

到2015年底前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得顯著進展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度較高，農(nóng)業(yè)科技化、設施化明顯加快，生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、和品牌農(nóng)業(yè)取得明顯成效，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力增強，農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率處于全市前列，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)較高比重，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益提高。農(nóng)村居民人均純收入比2010年顯著提高，全面完成轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)農(nóng)村居民收入倍增計劃各項工作任務。           

三、主要工作任務

（一）實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃

加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)載體和項目建設為依托，大力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃，即實施“建設一批農(nóng)業(yè)科技示范基地，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設一批“農(nóng)家樂”旅游項目，做強一批現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)物流中心，打造一批名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品”的“五個一”工程，發(fā)展生態(tài)型、觀光型、和品牌型三種農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1、建設一批農(nóng)業(yè)科技示范基地

創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣平臺。適應精細農(nóng)業(yè)對高科技含量的要求，推廣市農(nóng)科所的農(nóng)業(yè)科技推廣模式，在全區(qū)建設一批農(nóng)業(yè)科技示范基地，加大引進、試驗、示范、推廣力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)字化、智能化水平，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，帶動農(nóng)民種植優(yōu)良新品種，提高農(nóng)用地的產(chǎn)出率。將每年11月定為農(nóng)業(yè)科技示范推廣月，通過舉辦農(nóng)業(yè)展會、農(nóng)業(yè)科技示范推廣活動等，在全社會形成護農(nóng)、強農(nóng)、興農(nóng)的氛圍。進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展有區(qū)位優(yōu)勢、適應城鄉(xiāng)消費和出口市場需要的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)，打造優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。

2、推進一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展平臺?？偨Y(jié)推廣夏集鎮(zhèn)綠馨園農(nóng)業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗，加快毛集鎮(zhèn)綠吧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設進程，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，力爭到2015年度初步建成1個省級、2個市級的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供重要載體。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)戶提供產(chǎn)、供、銷一條龍服務，增強其輻射帶動作用。力爭到2015年度，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到5家，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到18個。

3、建設一批“農(nóng)家樂”旅游項目

創(chuàng)建農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)融合平臺。制定實施發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游項目的指導意見，扶持發(fā)展一批規(guī)模較大的“農(nóng)家樂”旅游項目，使農(nóng)業(yè)直接進入第三產(chǎn)業(yè)，把“農(nóng)家樂”旅游培養(yǎng)成為新農(nóng)村建設的助推器和農(nóng)村經(jīng)濟增長的新亮點。合理開發(fā)“農(nóng)家樂”特色資源，從本地獨特的自然生態(tài)資源、民俗文化、產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)濟條件和市場需求等出發(fā)，按照三次產(chǎn)業(yè)整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光型、休閑度假型、民俗文化型和美味佳肴型“農(nóng)家樂”項目。

4、做強一批現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)物流中心。

創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品交易平臺。扶持建設各類農(nóng)產(chǎn)品物流中心，以點帶面，加快全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為依托，建設一批與農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)相配套的產(chǎn)地批發(fā)市場。加快電子化營銷體系建設，發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務，逐步實現(xiàn)電子訂單生產(chǎn)和網(wǎng)上期貨交易。大力發(fā)展聯(lián)銷經(jīng)營、物流配送等流通方式，推進“農(nóng)超對接”，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等直接向超市、社區(qū)菜市場和便利店配送農(nóng)產(chǎn)品。加快夏集宏宇糧食市場，毛集黃豆批發(fā)市場，中心花卉苗木基地等項目建設。大力開展農(nóng)業(yè)招商引資工作，引進、建設一批上檔次、上規(guī)模、輻射帶動能力強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。

5、打造一批名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品

大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品，力爭到2015年底，全區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品達到26個、綠色食品4個、有機農(nóng)產(chǎn)品4個，農(nóng)業(yè)類省級名牌產(chǎn)品達到12個。創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督平臺，推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，健全農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系，提升農(nóng)產(chǎn)品消費安全水平。加快農(nóng)業(yè)應急信息系統(tǒng)建設，提高農(nóng)業(yè)自然災害和重大動植物疫苗的預測、預報和預警水平，加強對突發(fā)事件的監(jiān)控、決策和應急處理能力。

（二）實施農(nóng)民收入倍增計劃

大力實施農(nóng)民收入倍增計劃，即“推進農(nóng)村集體資產(chǎn)運營創(chuàng)新工程，提高農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入；推進農(nóng)村勞動力培訓和就業(yè)引導工程，提高農(nóng)村居民工資性收入；推進強農(nóng)惠民政策扶持工程，提高農(nóng)村居民經(jīng)營性收入；推進強農(nóng)惠民政策扶持工程，提高農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入”，大幅度提高農(nóng)村居民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

1、推進農(nóng)村集體資產(chǎn)運營創(chuàng)新工程，提高農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入

加快舊村居改造。按照我區(qū)村莊改造的整體安排，結(jié)合舊物業(yè)改造工程，淘汰農(nóng)村規(guī)模小、效益差、能耗大的企業(yè)，騰出空間引進大項目、高新項目、龍頭項目，提升物業(yè)層次，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。按1:1或更高比例拆舊換新，鼓勵村民實現(xiàn)物業(yè)升級，確保農(nóng)村居民的長效收益，提高集體分配水平。創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理制度，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺建設，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。探索農(nóng)村集體建設用地和物業(yè)等資產(chǎn)用于貸款抵押的方法，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的資本化功能。研究制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實施細則，激活農(nóng)用地的資本功能，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展空間。規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)和成員管理，探索農(nóng)村管理新模式，按照培育、整合、改造和規(guī)范四種類型優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織設置。

2、推進農(nóng)村勞動力培訓和就業(yè)引導工程，提高農(nóng)村居民工資性收入

創(chuàng)建農(nóng)村居民培訓就業(yè)平臺。維護農(nóng)民工合法權(quán)益。嚴格執(zhí)行《勞動合同法》等法律法規(guī)，規(guī)范用工管理，落實勞動合同、社會保險、最低工資標準等保障制度，指導企業(yè)妥善處理工資、補償金問題，嚴厲打擊欠薪逃匿行為，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

3、推進農(nóng)村居民創(chuàng)業(yè)工程，提高農(nóng)村居民經(jīng)營性收入

創(chuàng)新農(nóng)村居民創(chuàng)業(yè)平臺。加快農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設，解決農(nóng)村居民的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，把農(nóng)業(yè)從業(yè)者培育成“有知識、有文化、懂技能”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，落實好政策性農(nóng)業(yè)保險制度，促進農(nóng)業(yè)降本提效。尤其是發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的輻射帶動農(nóng)村居民增收的作用。

4、推進強農(nóng)惠農(nóng)政策扶持工程，提高農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入

加大財政資金對“三農(nóng)”投入。進一步完善公共財政制度，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，重點安排各項“三農(nóng)”專項資金，不斷加大對“三農(nóng)”投入。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和公共設施建設納入各級財政重點支持范圍，加大財政對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設施、教育醫(yī)療、公共衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障等方面支持力度。認真落實中央、省市出臺的一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大農(nóng)村居民直接補貼的力度，切實落實糧食直補、農(nóng)機補貼、水稻和能繁母豬政策性保險補貼等政策。落實基本農(nóng)田保護財政補貼政策，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)的支持和保護。

創(chuàng)新農(nóng)村金融服務平臺。推進農(nóng)村金融體制改革創(chuàng)新，放寬農(nóng)村金融準入政策，建立政策性、合作性和互助性農(nóng)村金融體系。加快改革，設立各類新型農(nóng)村金融組織，為“三農(nóng)”提供更多的金融服務。開展金融業(yè)務創(chuàng)新，為農(nóng)民財產(chǎn)提供保障。

                                         二○一一年十一月二日