艾萬利

    青島市給人的感受是：城市規(guī)模相對不大，且處在發(fā)展受限的丘陵地帶，但整個城市的生態(tài)環(huán)境良好，工業(yè)經(jīng)濟(jì)容量巨大；市內(nèi)7區(qū)5縣之間以及與周邊威海、煙臺、濰坊、日照之間形成良性互動，到處充滿生機(jī)和活力。青島市委、市政府高度重視城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，從上世紀(jì)90年代的“東擴(kuò)、西進(jìn)”、到近幾年的“環(huán)灣（膠州灣）保護(hù)、擁灣發(fā)展”、再到今后一個時期的“帶動省內(nèi)、輻射華北、對接日韓”，城鄉(xiāng)規(guī)劃在城市的一次次拓展中發(fā)揮了巨大的作用。與青島相比，黃岡雖然缺乏海運(yùn)、海產(chǎn)、海景等資源，但其良好的自然生態(tài)環(huán)境、充沛的淡水資源、濃厚的文化背景也是不可多得的優(yōu)勢，如果能編制并實(shí)施好城鄉(xiāng)規(guī)劃，勢必會有效促進(jìn)全市縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。
    一、突出各級各類規(guī)劃的統(tǒng)籌性。
    規(guī)劃是政府指導(dǎo)、調(diào)控、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要手段，不能簡單地把規(guī)劃理解為“城市設(shè)計(jì)、集鎮(zhèn)設(shè)計(jì)和鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)”，要從三個方面做好規(guī)劃的統(tǒng)籌工作。一是要抓好各類規(guī)劃的統(tǒng)籌。要把城市規(guī)劃、集鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃以及交通、通信、水利、產(chǎn)業(yè)、旅游等規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，做到口徑一致、資源共享，防止各種規(guī)劃之間相互脫節(jié)、相互掣肘。二是要抓好各級規(guī)劃的統(tǒng)籌。正確處理好“上位”規(guī)劃與“下位”規(guī)劃、宏觀規(guī)劃與微觀規(guī)劃、一個區(qū)域與周邊地域規(guī)劃的銜接，形成“規(guī)劃一盤棋”的格局，避免各吹各的號、各唱各的調(diào)。三是要抓好規(guī)劃自身的統(tǒng)籌。要從經(jīng)濟(jì)、文化、社會各個層面通盤考慮，不能單獨(dú)就城市論城市、就鄉(xiāng)鎮(zhèn)論鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盡可能使規(guī)劃內(nèi)容全面、詳實(shí)，更好地發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌、總攬作用。
    二、突出城市總體規(guī)劃的科學(xué)性。
    城市總體規(guī)劃是對城市的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模、城市文化、功能分區(qū)等進(jìn)行科學(xué)定位，是城市規(guī)劃之“母”?？茖W(xué)的總體規(guī)劃應(yīng)包括四個內(nèi)容：一是文化思想定位。主要是挖掘城市的文化內(nèi)涵，確定一個城市發(fā)展的主旋律，即“建什么城”的問題。二是城市功能定位。主要是結(jié)合城市地理特征、周邊環(huán)境，確定城市發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)特征，即“走什么路”的問題。三是城市的規(guī)模定位。主要是就城市的用地、人口和布局，確定一個中長期發(fā)展目標(biāo)，即“發(fā)展方向”的問題。四是城市的開發(fā)定位。主要是先建什么、后建什么，老城如何改造與控制，新城如何開發(fā)與利用。即“如何發(fā)展”的問題。因此，在總體規(guī)劃編制和修編調(diào)整過程中，應(yīng)在充分采納各方意見、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，確定好發(fā)展基調(diào)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃連續(xù)性和科學(xué)性的統(tǒng)一。
    三、突出規(guī)劃深化細(xì)化的全面性。
    規(guī)劃的深化細(xì)化主要是完善三個方面的內(nèi)容：一是要完善控制性詳細(xì)規(guī)劃?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃是城市規(guī)劃調(diào)控的核心?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃主要是將一個城市劃分為若干個單元，對每個單元的建設(shè)指標(biāo)作具體調(diào)控，如：地塊做什么用？性質(zhì)是什么？使用強(qiáng)度多高？建筑密度多大？容積率多少？房子最高的高度是多少？公共設(shè)施有什么要求？“控規(guī)”的內(nèi)容一旦定下來，規(guī)劃控制就可以對號入座。二是要完善修建性詳細(xì)規(guī)劃。按照控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，對區(qū)塊內(nèi)的設(shè)施、建筑進(jìn)行具體定位，對建筑物的體形、體量、色彩、標(biāo)高進(jìn)行規(guī)范，通過合理測算，合理設(shè)計(jì)，達(dá)到合理效果。三是要完善專業(yè)規(guī)劃。依據(jù)城市總體規(guī)劃，參照控制性詳細(xì)規(guī)劃，對城市供水、排水、燃?xì)夤芫€的走向和公交、綠化、廣告設(shè)施的布置等進(jìn)行科學(xué)合理安排，服務(wù)公共建設(shè)。只有總規(guī)、控規(guī)、詳規(guī)和專業(yè)規(guī)劃齊備，規(guī)劃才能形成體系，規(guī)劃的實(shí)施和管理才好操作，建設(shè)才會有序。當(dāng)然，要做好上述三個方面的規(guī)劃并非易事，必須抓好縣城比較薄弱的規(guī)劃基礎(chǔ)工作。目前，黃岡各縣城編制規(guī)劃憑借的都是傳統(tǒng)的模擬地圖。因此，急需對城市的地形地貌進(jìn)行重新測量，制作1:500的數(shù)字化地形圖，實(shí)行數(shù)字化管理，是縣城規(guī)劃編制的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是加強(qiáng)城市其它方面管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。
    四、突出規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
    規(guī)劃編制過程是嚴(yán)肅而科學(xué)的，然而一些精美而完善的規(guī)劃成果幾經(jīng)論證、評審、展示和批準(zhǔn)后，卻沒有得到很好的執(zhí)行，城市仍按原有慣性建設(shè)和發(fā)展，規(guī)劃在實(shí)踐中變得不堪一擊。加強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)法管理迫在眉睫。一是加強(qiáng)規(guī)劃法制建設(shè)。就規(guī)劃而言，目前國家出臺了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，但省市未出臺《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施辦法，宏觀的法律法規(guī)對于基層而言，不好操作，急需配套適合地方特色的規(guī)范性、指導(dǎo)性的地方性規(guī)定，如：《規(guī)劃管理實(shí)施細(xì)則》、《規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》等，著重加強(qiáng)對違反規(guī)劃建設(shè)的處理，改變過去注重事后罰款的思維定勢。二是加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)劃執(zhí)法管理同一般的執(zhí)法不同，管理人員應(yīng)懂法律、懂政策、懂技術(shù)。因此，要大力加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真開展教育培訓(xùn)，塑造一支有技術(shù)、有紀(jì)律、有品德、有作風(fēng)的執(zhí)法管理隊(duì)伍。同時應(yīng)進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，提供必要的財力、物力保障，改變過去“一罰了之”、“收費(fèi)養(yǎng)人”的落后管理模式。三是加強(qiáng)規(guī)劃思想建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹立“城市建設(shè)、規(guī)劃為先”的理念，帶頭尊重規(guī)劃、遵守規(guī)劃，帶頭維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，切忌因頭腦發(fā)熱，使“規(guī)劃”變成“鬼話”；面對當(dāng)前縣城一級規(guī)劃編制隊(duì)伍人才匱乏的問題，應(yīng)該具備開放性思維，打破地域限制和條條框框，公開將規(guī)劃設(shè)計(jì)向全社會、向國內(nèi)外招標(biāo)，引進(jìn)先進(jìn)的、科學(xué)的規(guī)劃理念和設(shè)計(jì)方案，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的水平。       （作者單位：浠水縣建設(shè)局）