用抓工業(yè)的力度抓服務業(yè)
——樂山市促進服務業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

　　編者按：在我省服務業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，巨峰省長近期主持召開會議專題研究加快服務業(yè)發(fā)展工作，并指示要學習借鑒和總結(jié)省內(nèi)外成功經(jīng)驗和做法并加以推廣。樂山市用抓工業(yè)的力度狠抓服務業(yè)，通過政府推動和市場運作相結(jié)合，著力加快服務業(yè)發(fā)展上臺階，取得了突破性的成果，對我們有重要的啟示和借鑒意義。

　　根據(jù)巨峰省長指示，省政府研究室會同省商務廳、省統(tǒng)計局、省旅游局等部門組成調(diào)研組，通過召開座談會、走訪企業(yè)、察看園區(qū)等形式，對樂山市加快推進服務業(yè)發(fā)展進行了深入調(diào)研。從調(diào)研的情況看，樂山市抓服務業(yè)發(fā)展力度大、思路清、措施實，取得了明顯實效。
　　一、主要舉措
　　樂山市委、市政府堅持以科學發(fā)展觀為指導，高度重視服務業(yè)發(fā)展，用抓工業(yè)的力度抓服務業(yè)，主要領(lǐng)導親自抓，成立了由市委、市政府領(lǐng)導牽頭的服務業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，各部門密切配合，著力推動服務業(yè)發(fā)展上臺階。具體做法主要體現(xiàn)在三個突破：
　　（一）在發(fā)展思路上突破。在推進服務業(yè)發(fā)展的實踐中，樂山市打破傳統(tǒng)思維，積極開拓創(chuàng)新。一是優(yōu)勢互補。依托區(qū)位優(yōu)勢和交通基礎條件，與成都簽署了經(jīng)濟社會發(fā)展合作框架協(xié)議，兩地攜手推進岷江航電綜合開發(fā)和成都港綜合交通樞紐建設，打造重點服務成都、德陽、綿陽、眉山等地的綜合物流基地。二是強強聯(lián)合。推動在大件貨運、機械裝卸等方面有較雄厚實力的樂山巨力公司與資本實力雄厚的香港萬發(fā)公司聯(lián)合，成立樂山港灃物流發(fā)展有限公司，共同打造集倉儲、配送、批發(fā)零售、信息服務為一體的綜合性棉竹物流園區(qū)，第一批資金2880萬美元已到位。三是以商促農(nóng)。政府支持農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商投資8000萬元建設集農(nóng)產(chǎn)品收貯、冷藏、交易、集散為一體的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，并建設電子信息交易平臺，發(fā)展遠程交易，為農(nóng)產(chǎn)品外銷打開了門路；引導四川藍雁集團在廣東中山與當?shù)厥称菲髽I(yè)合資興建3萬噸凍庫，成為樂山及周邊地區(qū)豬肉盡快進入廣東市場的“橋頭堡”。四是整合資源。整合景區(qū)旅游資源和資產(chǎn)，組建了峨眉山—樂山大佛景區(qū)管委會，成立峨眉山樂山大佛旅游集團總公司，實現(xiàn)了兩大景區(qū)旅游規(guī)劃、旅游管理、旅游營銷和融資渠道的“四統(tǒng)一”。五是注重規(guī)范。正確處理放寬準入和規(guī)范發(fā)展的關(guān)系，針對一些服務業(yè)特殊行業(yè)如危險化學品物流運輸行業(yè)，支持龍頭企業(yè)兼并散戶和小企業(yè)，提高安全性和抗風險能力。目前，四川沿森公司已開始建設占地100畝的?；肺锪鲌@區(qū)。
　　（二）在重點項目上突破。按照“引項目、上項目、促項目”的推進思路，以重點項目為突破，著力解決服務業(yè)發(fā)展不夠和后勁不足的問題。一是強化項目生成。建立全市服務業(yè)重大項目儲備庫，做到每個投資額1000萬元以上的成熟項目都進入儲備庫。2008年規(guī)劃服務業(yè)5000萬元以上“四個一批”項目33個，總投資達128.6億元。二是強化項目推介。采取以商招商的方式，由本地經(jīng)銷商建設樂山農(nóng)貿(mào)市場，搭建了全國各地農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商入駐的平臺，采取產(chǎn)業(yè)鏈招商的方式，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，金威利鞋業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈招商吸引了10多家配套服務企業(yè)入駐，引進房地產(chǎn)開發(fā)商建設的嘉瑞財富廣場成功吸引沃爾瑪、重慶百貨等商貿(mào)大企業(yè)入駐。三是強化項目服務。對確定的重大服務業(yè)項目，建立領(lǐng)導掛聯(lián)制度，落實責任單位和責任人，專題研究解決項目在規(guī)劃、用地、融資、環(huán)評、供電等方面的問題，督促落實有關(guān)優(yōu)惠政策。
　?。ㄈ┰诜龀终呱贤黄啤Ｒ皇歉愫谜吲涮?。樂山市按照“1+1+N”的模式先后制定了20多個配套政策文件，即先出臺一個總的政策意見和一個實施細則，隨后又出臺了旅游、金融、房地產(chǎn)、商貿(mào)流通等方面的專項政策，基本形成了針對性強、較為完善的服務業(yè)政策支持體系。二是比照工業(yè)扶持。服務業(yè)重點企業(yè)和重大項目的獎勵、補助、貼息等政策，比照工業(yè)重點企業(yè)發(fā)展和重大項目支持政策執(zhí)行。三是財政資金引導。政府對發(fā)展生產(chǎn)性、生活性和農(nóng)村服務業(yè)直接進行現(xiàn)金獎勵，獎勵資金主要按照該項目對財政貢獻的增量來安排。如：對投資規(guī)模在200萬元以上的規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場建設項目，補助投資者10萬元；對新建設五星級飯店，獎勵30萬元。2008年,新設立服務業(yè)發(fā)展引導資金300萬元，兌現(xiàn)加快服務業(yè)發(fā)展相關(guān)獎勵政策資金122萬元。四是強化用地保障。優(yōu)先對現(xiàn)代服務業(yè)項目進行建設用地預審，對生產(chǎn)性服務業(yè)項目的土地投資強度、建筑容積率可以參照工業(yè)用地的要求執(zhí)行；對重大服務業(yè)項目，經(jīng)市政府批準后，可采取“一次規(guī)劃、分期出讓、分期發(fā)證”的方式供地，確保項目落地。
　　二、初步成效
　　樂山市加快服務業(yè)發(fā)展的初步成效主要體現(xiàn)在四個方面：
　?。ㄒ唬┰鲩L速度加快。2008年，樂山市服務業(yè)實現(xiàn)增加值139.0億元，增長12.8%，增速由2007年全省市州第11位躍升至第1位；2009年一季度，樂山服務業(yè)完成增加值同比增長12.1%，增速位列全省市州第2位。
　?。ǘ┩顿Y力度加大。2008年，樂山市服務業(yè)完成固定資產(chǎn)投資107億元，增長28.9%；今年一季度，完成固定資產(chǎn)投資35.4億元，同比增長37.4%，比去年同期加快27.1個百分點。
　?。ㄈ┌l(fā)展水平提升。打造兩個市級主商貿(mào)區(qū)、五個次級商貿(mào)中心和一批特色商業(yè)街區(qū)、專業(yè)市場，引進摩爾春天、北京華聯(lián)等企業(yè)，總部設在樂山的連鎖企業(yè)的經(jīng)營門店已達3200多個，傳統(tǒng)服務業(yè)得到改造提升；培育一批物流龍頭企業(yè)，推進大中型生產(chǎn)企業(yè)物流外包，第三方物流加快發(fā)展，現(xiàn)代物流業(yè)開始起步；“山城一體、景城一體”建設加快，包裝推出了佛教朝圣之旅、溫泉度假之旅等12條精品旅游線路，發(fā)展自駕游，旅游業(yè)由觀光向休閑度假轉(zhuǎn)型。
　?。ㄋ模┥鐣暙I增大。2008年，樂山市服務業(yè)實現(xiàn)地方稅收12.75億元，增長6.3%，占地方稅收的46.7%；服務業(yè)從業(yè)人員達到66.13萬人，比上年增長4.7萬，服務業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)的30.4%；帶動了農(nóng)產(chǎn)品銷售，首次舉辦樂山市“農(nóng)商對接”洽談會，協(xié)議金額近億元；開拓了農(nóng)村市場，今年一季度，樂山市“家電下鄉(xiāng)”銷售額達3229萬元，同比增長4倍。
　　三、幾點啟示
　　目前，我省總體上處于工業(yè)化初期向中期邁進階段，正值服務業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期。建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地的目標和“一樞紐、三中心、四基地”的要求，為服務業(yè)發(fā)展提供了有利契機。目前，與第二產(chǎn)業(yè)強勁發(fā)展的勢頭相比，我省服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展相對滯后。因此，加快我省服務業(yè)發(fā)展，是一項十分重大而又緊迫的任務，需要各級各有關(guān)部門創(chuàng)新工作思路，加大工作力度。樂山市抓服務業(yè)啟動快、思路清、效果好，對我們有重要的啟示和借鑒意義。
　?。ㄒ唬娀a(chǎn)業(yè)互動是服務業(yè)加快發(fā)展的動力。樂山市在發(fā)展服務業(yè)過程中，堅持服務業(yè)與農(nóng)業(yè)和工業(yè)的互補性融合，以商促工、以商促農(nóng)，對一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重要的推動作用。各地應在服務業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)的融合互動上下功夫，大力發(fā)展物流、信息科技等生產(chǎn)性服務業(yè)，推進新型工業(yè)化進程；大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村生活消費品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；大力發(fā)展民生性服務業(yè)，開拓工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品市場，提高人民群眾生活質(zhì)量。
　?。ǘw現(xiàn)功能分區(qū)是服務業(yè)加快發(fā)展的條件。服務業(yè)門類多，不同的服務業(yè)有不同的產(chǎn)業(yè)特性和發(fā)展規(guī)律，產(chǎn)業(yè)布局也有相對特定的空間指向性，分工合理、特色鮮明的空間布局可以更好地推進發(fā)展。樂山市總體上按照旅游休閑功能區(qū)、城市商業(yè)功能區(qū)和物流功能區(qū)進行布局，同時又對三大功能區(qū)進一步細化，如將城市商業(yè)功能區(qū)分為市級商業(yè)中心、區(qū)級商業(yè)中心和中心城區(qū)特色商業(yè)街區(qū)，基本形成了層次分明、功能完善的商業(yè)服務體系，將一般物流與危化品運輸?shù)忍厥庑袠I(yè)區(qū)分布局，通過調(diào)整布局細分了服務業(yè)市場。因此，各地應在服務業(yè)功能分區(qū)的細化上下功夫，在民生性服務業(yè)方面，注重以城區(qū)為中心，建立不同層次的城市商務服務區(qū)，以滿足不同人群的消費需求，繁榮市場；在生產(chǎn)性服務業(yè)方面，根據(jù)一、二產(chǎn)業(yè)需要，有效地布置工業(yè)創(chuàng)意設計、倉儲物流、批發(fā)零售等服務業(yè)格局。
　?。ㄈ┮劳刑厣Y源是服務業(yè)加快發(fā)展的基礎。資源稟賦，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要條件。樂山市依托旅游資源、區(qū)位優(yōu)勢和交通基礎條件，打造以旅游業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)為重點的服務業(yè)，做到了“揚長”。我省各地資源狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、區(qū)位等存在著差異，應當在實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略上下功夫，立足資源稟賦和比較優(yōu)勢，針對性地確立加快服務業(yè)發(fā)展的重點，真正找準特色、找準優(yōu)勢，提高區(qū)域競爭力。
　?。ㄋ模┳ズ谜呗鋵嵤欠諛I(yè)加快發(fā)展的保障。樂山市狠抓中央和省上扶持服務業(yè)發(fā)展的政策落實，同時，抓好政策配套，確保政策落到實處。當前，我省一些地方現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展正處于起步階段，需要政府的關(guān)心，政策的扶持。各地應在服務業(yè)發(fā)展政策落實上下功夫，對國家和省關(guān)于鼓勵和支持服務業(yè)發(fā)展的政策文件，抓緊出臺細化措施；對國家和省有關(guān)政策的落實情況，加大督促檢查力度。同時，還應因地制宜地制定扶持政策，支持服務業(yè)加快發(fā)展。