昨天，在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會上，新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（以下簡稱新國標）正式發(fā)布，新國標增設(shè)了PM2.5濃度限值和臭氧8小時濃度限值，不過污染物控制項目與國際標準“低軌”相接。環(huán)保部副部長吳曉青在發(fā)布會上表示，按照新國標，全國將有2/3的城市不達標。而2016年是新國標實施的關(guān)門日期。

■新國標·難

新國標實施后，將有2/3的城市達不到空氣質(zhì)量的要求。

2/3城市達不到新國標要求

據(jù)了解，按照我國現(xiàn)行的環(huán)境空氣質(zhì)量標準評價，有15%的城市達不到國家二級標準。而據(jù)環(huán)保部測算，在新國標實施后，全國將有2/3的城市達不到空氣質(zhì)量的要求，大氣污染治理任務(wù)艱巨。

“2/3的城市不能達標，并不意味著這些城市的環(huán)境空氣質(zhì)量惡化，而是因為我們的標準加嚴、提高了?！杯h(huán)保部副部長吳曉青說，新國標在增加了PM2.5和臭氧8小時濃度限值的同時，還收緊了PM10等污染物的濃度限值，收嚴了監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計的有效性規(guī)定，將有效數(shù)據(jù)要求由原來的50%—75%提高至75%—90%。

新國標是具有強制性的技術(shù)法規(guī)，因我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地環(huán)境管理能力不盡相同。對于新國標實施問題，環(huán)保部同時印發(fā)了《關(guān)于實施環(huán)境空氣質(zhì)量標準的通知》。新國標自發(fā)布之日起，就已啟動分步實施工作。

56城市具PM2.5臭氧監(jiān)測條件

按照新國標的要求，為科學(xué)監(jiān)測，環(huán)保部還將調(diào)整和優(yōu)化我國的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點位，合理布局全國環(huán)境空氣的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。吳曉青表示，經(jīng)過初步測算，在“十二五”期間，要新建監(jiān)測點1500多個，前期需要的投入將超過20多億元，每年新增的費用將超過1個億。

吳曉青介紹，早在2006年，環(huán)保部首先在珠三角城市開展了PM2.5和臭氧試點監(jiān)測，以后陸續(xù)在26個城市開展了試點監(jiān)測。到去年底，全國已經(jīng)具備對PM2.5和臭氧監(jiān)測條件的城市達56個，有監(jiān)測設(shè)備169臺/套，同時具備PM2.5和臭氧監(jiān)測條件的有50個城市。到2012年年底前，北京現(xiàn)有27個監(jiān)測子站將陸續(xù)啟動PM2.5監(jiān)測，并將新增監(jiān)測點，屆時北京市的空氣質(zhì)量監(jiān)測站點將達30 多個，遍布16個區(qū)縣。

“透露一個情況?！眳菚郧嗾f，現(xiàn)在《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》的修訂已經(jīng)完成，“但我們又啟動了《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》的修訂”。這將是繼空氣標準修訂后我國又一個大的環(huán)境質(zhì)量標準的修訂工作。

■新國標·變

與現(xiàn)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》相比，新國標強調(diào)以保護人體健康為首要目標，標準體現(xiàn)了8個字：調(diào)整、增設(shè)、收嚴、更新。

變化一

一般項目增加PM2.5

京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)和城市群PM2.5污染問題較突出，有關(guān)方面要求在標準中增加PM2.5項目的呼聲很高。為滿足新形勢下環(huán)境空氣質(zhì)量管理的需求，在一般項目中增加PM2.5，這是我國首次制定PM2.5標準。

PM2.5濃度限值按PM2.5與PM10的濃度限值之間的比例為50%確定，二級標準年和24小時平均濃度限值分別為35微克/立方米和75微克/立方米，與WHO過渡期第1階段目標接軌。

變化二

增加臭氧8小時濃度值

臭氧對人體健康的危害主要是強烈刺激呼吸道，造成肺功能改變，引起氣道反應(yīng)和氣道炎癥增加、哮喘加重等。

國際上保護人體健康的臭氧環(huán)境空氣質(zhì)量基準的研究最早是從1小時濃度值開始的。但與1小時暴露相比，較低濃度水平8小時暴露引起的健康效應(yīng)更直接相關(guān)。

本次修訂增加臭氧8小時濃度值，臭氧二級標準8小時平均濃度限值160微克/立方米，與WHO過渡期第1階段目標接軌。

變化三

6種顏色標識空氣質(zhì)量

隨著新國標發(fā)布，配套的“空氣質(zhì)量指數(shù)”也一同發(fā)布，以替代空氣污染指數(shù)。空氣質(zhì)量指數(shù)分六級，增加“嚴重污染級別”，并用從綠色至褐紅色標識，同時環(huán)保部門提供給公眾健康提示信息?？諝赓|(zhì)量指數(shù)的實施，對消除空氣質(zhì)量與公眾感觀不一致的情況有重要意義。環(huán)境空氣功能區(qū)也由三類變?yōu)閮深悾阂活悈^(qū)為自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特殊保護的地區(qū)，二類區(qū)為居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)以及特定工業(yè)區(qū)等。

■新國標·問

疑問新國標中顆粒物濃度限值低回應(yīng)國情決定標準接世界“低軌”

新國標仍保留150微克/立方米為PM10的日均濃度限值，并按照PM2.5占PM10的50%的比例設(shè)立了PM2.5日均濃度值為75微克/立方米?？梢?，“新標準”并未對可吸入顆粒物（PM10/PM2.5）的日均濃度限值提出更嚴的要求。

吳曉青表示，由于我國還是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平?jīng)Q定了PM10、PM2.5等污染物的限值目前僅能與發(fā)展中國家空氣質(zhì)量標準普遍采用的世衛(wèi)組織第一階段目標值接軌。從這個意義上說，新標準僅僅與世界“低軌”相接，要正確實現(xiàn)與WHO提出的指導(dǎo)值接軌，我國還將有很長的路要走。

疑問數(shù)據(jù)與外國大使館不一致

回應(yīng)新國標監(jiān)測結(jié)果具代表性

很長一段時間以來，有外國駐華使館對外發(fā)布其對PM2.5的監(jiān)測數(shù)據(jù)，且該數(shù)據(jù)很多時候與北京市環(huán)保局公布的數(shù)據(jù)不一致。

吳曉青表示，從技術(shù)上看，空氣質(zhì)量的監(jiān)測應(yīng)符合有關(guān)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的要求，這涉及到監(jiān)測點位的布設(shè)、監(jiān)測人員資質(zhì)、分析方法的選擇及監(jiān)測設(shè)備選型等多種因素，并采取嚴格的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和質(zhì)量保證措施，才能保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性。

一個城市每天的空氣質(zhì)量應(yīng)該按照監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的要求，由多個監(jiān)測點位日均值、多項監(jiān)測指標來對照標準進行綜合評價才具有代表性。我國現(xiàn)在制定的新的空氣質(zhì)量標準以及新的評價技術(shù)規(guī)范，與國際通行的相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范是一致的。因此，簡單以PM2.5的日均值標準來評價小時的空氣質(zhì)量的做法，不符合國際通行的相關(guān)技術(shù)規(guī)范，不僅不能反映該地區(qū)真實的空氣質(zhì)量狀況，更不能反映整個北京市的空氣質(zhì)量狀況。

此外，按照新國標，北京市將實時發(fā)布每個監(jiān)測點位的PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳6項污染物的濃度和空氣質(zhì)量的分值數(shù)，監(jiān)測結(jié)果會更全面、更具有代表性。

還要說明的是，目前北京市布設(shè)的空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點已經(jīng)覆蓋了外國駐華使館區(qū)域，應(yīng)該能夠滿足包括駐華使館工作人員在內(nèi)的所有公眾了解北京空氣質(zhì)量的需求。

疑問現(xiàn)用監(jiān)測方法測數(shù)值偏低

回應(yīng)出指導(dǎo)意見力求數(shù)據(jù)準確

目前，環(huán)保上對于顆粒物的監(jiān)測主要有兩種方法，一種是震蕩天平法，一種是β射線法。我國目前PM10和PM2.5的監(jiān)測多采用測出數(shù)值較低的震蕩天平法。

環(huán)保部一官員表示，震蕩天平法的問題是因為本身要加溫，加溫以后會揮發(fā)掉一些污染物，因此測量結(jié)果偏低，需要加一個補償裝置，將其收回來。但我們國家由于污染重，濃度高，加裝設(shè)備后維護頻率高，運行起來非常不方便。而β射線法同樣存在問題，在濕度大時測量結(jié)果偏高，需要加一個恒濕的裝置。

他表示，現(xiàn)在環(huán)保部門正在把國內(nèi)外的各種儀器進行比對，結(jié)束后會給出一個指導(dǎo)性意見，指導(dǎo)大家在選用某一種方法時，必須滿足哪一種條件，但不會指定具體的型號和廠家。

■新國標·行

冀4月底前展開PM2.5監(jiān)測

河北省將在4月底前展開PM2.5監(jiān)測，在全省11個設(shè)區(qū)市各建一座灰霾監(jiān)測站，監(jiān)測PM2.5、一氧化碳、臭氧3項污染因子，及時掌握省內(nèi)各市PM2.5濃度，為全省大氣污染防治提供依據(jù)。隨后，按照環(huán)保部部署，組織11個設(shè)區(qū)市進行整體建設(shè)。最后，根據(jù)國家整體要求制訂建設(shè)方案，開展縣級站PM2.5監(jiān)測工作。

為改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量，河北將著重從嚴格煤炭管制、加強工業(yè)污染源治理、加強精細化管理、加快減排工程建設(shè)、加快重污染企業(yè)搬遷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面入手，積極開展大規(guī)模植樹造林活動，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障，實現(xiàn)景觀美化和大氣凈化雙提升，推進環(huán)首都經(jīng)濟圈、沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)綠色發(fā)展。(本報記者王碩)