求解篇之一

全流程民主監(jiān)督：看好集體財(cái)富之門

全流程監(jiān)督村干部財(cái)務(wù)決策

“當(dāng)前，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村面臨‘四大’：村子規(guī)模大，村建投入大，村干部權(quán)力大，集體資產(chǎn)數(shù)量大。”寧波市委常委、北侖區(qū)委書記陳利幸說，與此相應(yīng)的是，涉及村級(jí)財(cái)務(wù)的信訪舉報(bào)也大大增加，已占全區(qū)信訪總量的60%以上。為解決這個(gè)問題，北侖區(qū)推出了“一事一議一簽一公開”制度。

“‘四個(gè)一’中，一事是指村務(wù)活動(dòng)的重大事項(xiàng)都要納入民主決策范圍；一議是指通過民主議事，村民要充分醞釀?dòng)懻?；一簽是指村民代表或?jīng)辦人員對(duì)討論表決事項(xiàng)要由本人簽名，表明態(tài)度；一公開是指村務(wù)活動(dòng)全程公開，并將有關(guān)結(jié)果張榜公布，接受全體村民監(jiān)督。”北侖區(qū)委常委、紀(jì)委書記陳承奎接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)說，以前把村民自治較多地理解為民主選舉，往往只是“一選了之”，“四個(gè)一”則將民主監(jiān)督與村財(cái)務(wù)活動(dòng)結(jié)合，讓村民擁有更多參與權(quán)和知情權(quán)。

“與此相配套，我們還成立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，下設(shè)村務(wù)公開、財(cái)務(wù)監(jiān)督等若干個(gè)小組?！标惓锌f，曾經(jīng)有一個(gè)村的兩委會(huì)，未經(jīng)村民代表大會(huì)許可，擅自聘用了一名燒水、打掃衛(wèi)生的勤雜工，遭到村民和村民代表的嚴(yán)肅批評(píng)，認(rèn)為這些雜事村干部應(yīng)該自己動(dòng)手干，不能花費(fèi)集體資金，結(jié)果村里只好提前將勤雜工辭退了。

北侖區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長呂煥忠告訴記者，霞浦街道有一新上任的村書記為村道路工程承包一事，私下給幾個(gè)當(dāng)事人打招呼，推薦自己“中意”的工程隊(duì)，結(jié)果這事在村民代表大會(huì)上遭到村民質(zhì)詢，村書記只好當(dāng)場向村民檢討。還有一個(gè)村的幾名村干部為自己每個(gè)月悄悄增加了幾百元的工資報(bào)酬，被村監(jiān)委會(huì)發(fā)現(xiàn)后窮追不舍，結(jié)果該村村書記在換屆中落選。

民主監(jiān)督讓村民分享更多資產(chǎn)收益

“以前工作做的并不少，但由于程序不公開，村民不知情，往往做了好事反招來埋怨聲。如今按照‘四個(gè)一’，我們把工程項(xiàng)目、土地承包、征地拆遷等事項(xiàng)都給村民代表大會(huì)來討論，充分聽取群眾的意見再作決斷，這樣反而輕松多了?！毕蚣掖妩h支部書記李良康介紹，向家村屬城中村，村中間有條河比較臟，村民多次提出要整治，他們就請全體村民來討論。根據(jù)大伙的意見，決定只包工不包料，村民負(fù)責(zé)采購水泥、石料等建材，還聘請了一位已退休的老書記作工程“監(jiān)理員”，結(jié)果只花了23萬元就把這條河整治得漂漂亮亮，比原來工程隊(duì)的承包概算節(jié)約了20萬元。

李良康說，這幾年來，他們村修建街面房、農(nóng)貿(mào)市場、老年活動(dòng)中心等工程項(xiàng)目十幾個(gè)，工程資金投入超過4000萬元，每一個(gè)項(xiàng)目都由村民代表大會(huì)最終討論決定，沒有發(fā)生一起村民上訪。

小山村村主任虞海祥說，小山村有一塊43畝的集體留用地，開始兩委會(huì)討論，提出了幾個(gè)方案，各有利弊。最后交由村民代表大會(huì)討論表決，決定招商引資，由一家有實(shí)力的企業(yè)整體租用。這塊土地現(xiàn)在每年給村里帶來上百萬元的租金收入。

山前村監(jiān)委會(huì)主任童漢光說，山前村有180間的暫租房，以前由村合作社分散出租給外來務(wù)工人員，要配備維修、保安、保潔等管理人員，成本開支較大，經(jīng)濟(jì)效益不高。后來發(fā)動(dòng)村民提建議，通過公開招標(biāo)，以每年34.2萬元租金承包給一家物業(yè)公司，每年可為村里增加十幾萬元的經(jīng)濟(jì)收入。

民主監(jiān)督核心在于公開化

北侖區(qū)紀(jì)委副書記陸浩杰說，“四個(gè)一”的關(guān)鍵在于公開化，通過公開化，讓村民人人都睜大眼睛來監(jiān)督，干部就不敢怠慢，不敢有私心塞私貨了。

“以前村干部會(huì)利用各種名義為自己或親朋好友謀私利，如果把這些行為公開曝光，他們就有顧忌了?！标惾A村監(jiān)委會(huì)主任周令漢說，陳華村支部書記的姐姐、外甥都是教師，每年教師節(jié)，他總要以慰問的名義給自己的親戚發(fā)獎(jiǎng)金，動(dòng)輒就是幾千元。村民們知道這事，提了許多意見不管用。監(jiān)委會(huì)就把這些賬一筆一筆貼在村務(wù)公開欄上，這下村支書沒敢再做類似的事了。

霞浦街道紀(jì)工委副書記周興才向半月談?dòng)浾呓榻B，霞浦街道下面有個(gè)村，每年有100多萬元的土地、房屋出租收入，集體經(jīng)濟(jì)較富裕。但個(gè)別企業(yè)耍賴，曾先后拖欠租金達(dá)38萬元，村民幾次提意見，村里老支書礙于情面不好意思催討。村監(jiān)委會(huì)就把這些拖欠賬原原本本地上墻公布。村民們一看就明白，其中大多是老支書的“關(guān)系戶”，這下老支書說沒法干了，只好辭職下臺(tái)。新班子上任，把催討欠款作為第一件大事來抓，現(xiàn)在已把歷年拖欠款大都收回來了。（半月談?dòng)浾?鄭黎）