近年來，“村官”犯罪案件逐漸增多。其中，以城市新區(qū)開發(fā)、建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)的“村官”犯罪案件，較為典型。
一、案件特點
1.發(fā)案集中，涉案人員多，“窩案”現(xiàn)象突出。2010年，官渡法院共審理“村官”犯罪案件11件，涉及2個村的村委會主任、村黨支部書記、村民小組長、村民小組黨支部書記等共16人，犯罪人均為昆明新區(qū)開發(fā)、建設(shè)區(qū)域內(nèi)的基層村民組織的領(lǐng)導(dǎo)成員。其中，3起案件為共同犯罪。
2.犯罪手段單一。犯罪人均是在村集體土地的出租、出讓過程中，利用職務(wù)便利收受或索取房地產(chǎn)開發(fā)商、工廠、企業(yè)的賄賂。其中索賄案件只有1起，其余皆為受賄。
3.犯罪數(shù)額巨大。該院今年審理的“村官”犯罪案件中，個人受賄金額最低為1萬元，最高60萬元，多數(shù)人員涉案金額在10萬至30萬元之間，犯罪總金額達(dá)1000余萬元。
4.社會影響惡劣。這些村官的犯罪行為，既造成所在村集體土地資源的大量流失，又導(dǎo)致廣大村民對村干部產(chǎn)生強烈的不信任感，破壞了干群關(guān)系，敗壞了黨的形象。
二、原因分析
1.職務(wù)的特殊性導(dǎo)致“村官”心態(tài)失衡，世界觀、人生觀和價值觀錯位。城市“村官”是一種非常特殊的職務(wù)，他們由村民選舉，沒有行政級別，文化素質(zhì)不高，法制觀念淡薄，道德防線脆弱。由于在城市新區(qū)開發(fā)、城中村改造過程中，經(jīng)常和許多腰纏萬貫、一擲千金的企業(yè)老板接觸，一些“村官”的心理不平衡和對不正當(dāng)物質(zhì)利益的追求加劇，導(dǎo)致拜金主義、享樂主義和極端個人主義思想滋生膨脹，最終走上犯罪道路。
2.思想政治教育存在薄弱環(huán)節(jié)。村委會與城市居委會同為我國法定的基層群眾自治組織。但是由于地處農(nóng)村或城市郊區(qū)，發(fā)展的空間較小、機(jī)遇較少，村民基層自治組織往往更加注重經(jīng)濟(jì)效益，對村民、村干部的思想政治教育相對滯后，而且教育形式單一，教育內(nèi)容陳舊，缺乏針對性和實效性。
3.制約機(jī)制不完善，權(quán)力監(jiān)督缺失。由于村委會為基層群眾自治組織，其組織成員的產(chǎn)生和罷免均源自村民的票決，上級黨委、政府無權(quán)進(jìn)行干預(yù)，加之農(nóng)村法制建設(shè)進(jìn)程較慢，村民民主法制水平總體較低，部分地區(qū)農(nóng)村村委會的工作得不到有效監(jiān)督，導(dǎo)致出現(xiàn)“村民不知道村干部在做什么，村干部不讓村民知道自己在做什么”的嚴(yán)峻局面。在內(nèi)部規(guī)章制度得不到嚴(yán)格執(zhí)行，外部監(jiān)督嚴(yán)重缺失的情況下，村干部在協(xié)助政府從事公務(wù)和管理村集體內(nèi)部事務(wù)時，極易因謀取私利而走上違法犯罪道路。
三、對策與建議
1.進(jìn)一步完善村委會管理制度，認(rèn)真落實“村務(wù)公開”。尤其要加強村集體內(nèi)部財會監(jiān)管，加強對印章、重要空白憑證、重大事項的管理，加大財會監(jiān)管審計力度，強化對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要部位、重點崗位的監(jiān)督。要引導(dǎo)推行村民代表共同監(jiān)管制度，確保村務(wù)及財務(wù)收支狀況定期向村民公開。
2.基層黨委、政府要切實發(fā)揮作用，加強對村集體組織工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。村委會是群眾自治組織，但不是無政府組織?；鶎狱h委、政府必須摒棄只役其力的錯誤做法，要充分發(fā)揮黨組織的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用和政府工作的支撐、帶動作用，針對廣大村民有民主要求、無法制觀念的實際，加強法制宣傳，推動依法治村，調(diào)動起村民依法自治的積極性，促進(jìn)村集體組織真正在法制軌道上運行，防止村集體組織成員利用職權(quán)從事違法犯罪活動。
3.加強思想道德教育，延伸紀(jì)檢監(jiān)察觸角。要在村集體組織中大力加強理想信念教育和黨紀(jì)法規(guī)教育，宣傳正面典型，進(jìn)行反面警示，促進(jìn)廣大村干部知法、懂法、守法，提高職業(yè)道德水平和愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)精神。同時要積極延伸紀(jì)檢監(jiān)察工作觸角，拓展工作領(lǐng)域，依靠群眾監(jiān)督村集體組織及其成員的工作，及時、有效地預(yù)防犯罪。（作者單位：官渡區(qū)人民法院）
