談?wù)少徟c通常招投標(biāo)的異同

　　政府采購和招標(biāo)投標(biāo)在我國雖然都已經(jīng)具有各自的法律體系，但兩者在總體上卻有許多相同的地方。首先從法律角度的界定來看他們的基本目標(biāo)一致。都是為了保護(hù)國家和社會公共利益，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，規(guī)范采購程序和采購人的行為。其次他們最終完成的任務(wù)大體相同。即用比較通俗的解釋是，采取規(guī)范的程序，在盡最大努力節(jié)約資金的前提下，選擇理想的供應(yīng)商。再有他們的工作所采取的方式幾近類似。一般都是運(yùn)用法律規(guī)定的固定方法，按照一定的運(yùn)行模式，在有關(guān)方面的監(jiān)督和制約下，完成既定的采購任務(wù)。但是，作為不同規(guī)范范疇的政府采購和招標(biāo)投標(biāo)，兩者是有嚴(yán)格區(qū)別的。政府采購作是先進(jìn)的政府財政支出管理改革、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種基本制度;而招標(biāo)投標(biāo)是指采購人率先提出貨物、工程或服務(wù)采購的條件和要求，邀請眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)并按照規(guī)定格式從中選擇交易對象的一種市場交易行為。具體不同一是，法律界定的范圍不同。招投標(biāo)是包括對所有的采購行為，而政府采購僅涵蓋使用財政性資金的采購活動。二是，采購機(jī)構(gòu)設(shè)置不同。對招投標(biāo)而言，國家批準(zhǔn)設(shè)立的有建設(shè)、水利、公路、電力、醫(yī)藥甚至專項設(shè)備等方面的各類招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)各項工程、材料及設(shè)備的采購。而政府采購僅在每一個行政區(qū)劃單位成了一個機(jī)構(gòu)，并且擔(dān)負(fù)所有政府采購項目的實施。三是，采購包含具體內(nèi)容不同。必須進(jìn)行招投標(biāo)的內(nèi)容主要包括各類工程和重要設(shè)備、材料，而政府采購明確規(guī)定把貨物、工程、服務(wù)納入自己的采購范圍。四是，組織形式有區(qū)別。招投標(biāo)是由業(yè)主單位加代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)企業(yè)有時甚至是兩方組織完成采購活動。而政府采購則是由政府采購機(jī)構(gòu)與其他三方共同組織采購工作。五是，結(jié)果不同。政府采購資金節(jié)余全部歸財政并充分實現(xiàn)了反腐倡廉(其中主要是對國家行政和具有事權(quán)人員的職務(wù)犯罪而言)。這些情況通常的招投標(biāo)是沒有的。

　　政府采購與招標(biāo)投標(biāo)的銜接

　　政府采購作為一種制度，其目標(biāo)是：把使用財政資金的項目納入自己的范圍，做到利用規(guī)范的操作程序、選擇好的供應(yīng)商、避免暗箱操作、降低采購成本、規(guī)范市場、改革財政資金支出、減少腐敗等。按照《政府采購法》的規(guī)定，政府采購進(jìn)行建設(shè)工程采購的適用招標(biāo)投標(biāo)法。另外對貨物、服務(wù)的采購，其基本形式如競爭談判、單一來源、尋價采購和其他采購形式，與招投標(biāo)方式也類同。這就界定了對于工程的采購，其方法、程序、目的、結(jié)果應(yīng)該是一致的。從另外角度講，可以理解為兩者同是以法律固定方式進(jìn)行的采購活動，同是采取基本相同的運(yùn)行模式，同是程序基本一致，(即從發(fā)布公告、到組織招標(biāo)開標(biāo)到宣布中標(biāo))，同是降低成本、選擇好的供應(yīng)商、保護(hù)國家和供應(yīng)商利益。可以認(rèn)為：采購中的交易過程和行為一致，但政府采購制度包涵的其他內(nèi)容和含義更廣、更深。

　　具體實務(wù)中政府采購的特點(diǎn)

　　由于政府采購是一項新的制度，它本身具有一定的獨(dú)立性，即有某些自身特點(diǎn)，又需要有探索的過程。在實踐過程中，似乎應(yīng)把握幾個要點(diǎn)。一是，政府采購部門應(yīng)獨(dú)立組織和完成采購活動。目前在對于使用財政資金的采購工作中基本由政府采購機(jī)構(gòu)獨(dú)立操作，這就在原來的招投標(biāo)活動上增加了一層制約、監(jiān)督，從而更有利于實現(xiàn)“三公”原則和避免暗箱操作。二是，增加對項目預(yù)算的前期評審。一般情況下，政府采購為了安排資金，對采購項目預(yù)算都要進(jìn)行前期評審，這樣有利于克服盲目采購，又能限制超預(yù)算中標(biāo)。(通常招標(biāo)投標(biāo)活動中的預(yù)算，僅提交財政部門備案，實行先期分批撥款，而項目完成以后再進(jìn)行評審，最終按照評審決算撥付全部資金)三是，接受紀(jì)檢檢察部門的全程監(jiān)督。這是通常招投標(biāo)不具備的程序，這樣可以在程序、方式、人員等方面增加規(guī)范力度。四是，政府采購參與簽訂合同。它更有利于起到監(jiān)督、制約和控制項目完成時間、質(zhì)量的要求作用。五是，委托代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招投標(biāo)的具體事務(wù)，這是政府采購的一個重要特點(diǎn)，它有利于避免“運(yùn)動員”、“裁判員”集于一身的嫌疑，又可以方便監(jiān)督和超脫政府采購本身的牽扯。六是，國庫資金統(tǒng)一支付。按照國家財政部財政資金逐步實現(xiàn)由國庫統(tǒng)一支付的要求，政府采購資金已經(jīng)納入此項管理，可以減少撥款環(huán)節(jié)、避免資金流失占用、減少拖欠資金等的弊端。七是執(zhí)行政府決策。政府采購是政府行為、是使用財政資金，所有它可以也一定會按照當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)要求去完成各項采購活動。另外，在具體實施政府采購工作中，還有一些細(xì)節(jié)問題不可忽視。其一，按照國家有關(guān)規(guī)定，建設(shè)項目政府采購活動必須進(jìn)入經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)的建設(shè)工程交易市場進(jìn)行、必須接受建設(shè)部門招標(biāo)辦公室的監(jiān)督。其二，對于工程進(jìn)行邀請招標(biāo)的，必須經(jīng)政府和紀(jì)委檢察機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。其三，評標(biāo)委員委的組成，一定要使專家達(dá)到三分之二以上，并從經(jīng)省以上主管部門批準(zhǔn)的專家?guī)熘性诒O(jiān)督部門的監(jiān)督下隨機(jī)抽取。其四，對于有些政府安排比較急切的任務(wù)，在采購程序和時間上應(yīng)盡量按照有關(guān)規(guī)定組織實施，以減少因倉促帶來的麻煩。。

　　政府采購工作任重道遠(yuǎn)

　　作為一種新的制度，政府采購工作雖然在程序和方式上具有了招標(biāo)投標(biāo)比較規(guī)范的經(jīng)驗和途徑，但是作為獨(dú)立運(yùn)作體系，建立完善和成熟的工作規(guī)程，還需要多方面的努力，也可能會遇到相當(dāng)多的困難。一個方面是受多頭制約。其中包括傳統(tǒng)觀念、利益、 事權(quán)、多項管理的干擾、政府采購自身機(jī)構(gòu)組織不健全等，都需要逐步探索規(guī)范。第二方面，是與檢察部門的磨合。就政府采購角度來講，這是一些新的內(nèi)容，接受監(jiān)督和監(jiān)督部門如何監(jiān)督，是需要不斷認(rèn)識和陸續(xù)規(guī)范的。第三方面，是與建設(shè)、水利、公路、交通、電業(yè)、醫(yī)藥等單位和行業(yè)各種具體規(guī)定的銜接。政府采購將所有上述部門的采購納入自己的范圍，與各種不同的規(guī)定、程序進(jìn)行協(xié)調(diào)，是有相對大難度的。第四方面，是與各種利益因素的爭斗(包括個人、單位、部門、行業(yè)乃至政府的利益)，爭取整個社會的理解支持。第五方面，是對納入政府采購范圍的項目而不實行的，爭取各級政府的支持等，都與通常招投標(biāo)活動不同程度的增加了難度。需要相當(dāng)長時間的探索、實踐、逐步完善。

文章來源：中顧法律網(wǎng) (免費(fèi)法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）