努力構(gòu)建兩岸經(jīng)貿(mào)合作最緊密區(qū)域、兩岸文化交流最活躍平臺、兩岸直接往來最便捷通道、兩岸同胞融合最溫馨家園

    (中國改革報記者/陸天然  廈門報道) 在慶祝廈門經(jīng)濟特區(qū)建設30周年之際，進入而立之年的廈門經(jīng)濟特區(qū)收到了一份厚重之禮：國務院批準實施《廈門市綜合配套改革試驗總體方案》，要求《總體方案》實施要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以深化改革開放為動力，全面深化兩岸交流合作，努力構(gòu)建兩岸經(jīng)貿(mào)合作最緊密區(qū)域、兩岸文化交流最活躍平臺、兩岸直接往來最便捷通道、兩岸同胞融合最溫馨家園；要求福建省和廈門市加強對綜合配套改革試驗的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確分工，落實責任，確保取得實效，大力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革試驗，根據(jù)《總體方案》要求科學制定相應的專項改革方案；要求國家有關(guān)部門要積極支持和指導廈門市開展綜合配套改革試驗，擬推出的相關(guān)改革事項，廈門具備條件的優(yōu)先在廈門先行先試。日前，國家發(fā)展和改革委員會正式對外公布了《廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗總體方案》。

    《總體方案》賦予廈門推進改革的政策措施80多項、支撐長遠發(fā)展的平臺建設10多個，是廈門特區(qū)建設30年以來，涉及領(lǐng)域最廣、政策措施最多、改革力度最大的一個綜合改革方案，將為廈門未來發(fā)展注入新活力、新動力。提出在創(chuàng)新兩岸產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的體制機制、創(chuàng)新兩岸貿(mào)易合作的體制機制、建設兩岸區(qū)域性金融服務中心、創(chuàng)新兩岸文化交流合作的體制機制、創(chuàng)新便利兩岸直接往來的體制機制等五大主要任務，以及推進社會領(lǐng)域改革先行先試、創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制、廈漳泉大都市區(qū)同城化、深化行政管理體制改革、創(chuàng)新全面開放的體制機制等五大配套推進的重點領(lǐng)域進行改革試驗。確定通過促進兩岸產(chǎn)業(yè)深度對接，促進生產(chǎn)要素進一步融合，形成兩岸經(jīng)貿(mào)合作最緊密區(qū)域；通過推動文化以及科技、教育、衛(wèi)生、體育等全方位、多層次的交流合作，形成兩岸文化交流最活躍平臺；通過完善兩岸直接"三通"基礎條件，提升對臺開放合作整體功能，形成兩岸直接往來最便捷通道；通過完善新型高效的社會管理體系，優(yōu)化保護和服務臺胞正當權(quán)益的法制政策環(huán)境，形成兩岸同胞融合最溫馨家園。

    《總體方案》明確到2015年初步建立適應科學發(fā)展、深化兩岸交流合作的體制機制。兩岸產(chǎn)業(yè)對接和經(jīng)貿(mào)合作進一步深化，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級初顯成效，廈門島內(nèi)外一體化和基本公共服務均等化體系基本建立，廈漳泉大都市區(qū)同城化框架基本形成，對外開放的窗口作用更加顯現(xiàn)，政府行政管理水平進一步提高，對臺交流合作的前沿平臺功能更加凸顯。明確主要任務為：將廈門建設成為海峽西岸先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)基地，支持廈門與臺灣在新一代信息技術(shù)、汽車零部件、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、海洋等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深度合作，依托臺商投資區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，共同建設兩岸產(chǎn)業(yè)對接專業(yè)園區(qū)，著力應用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，推進資源利用的減量化、再利用和資源化，淘汰落后產(chǎn)能，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。

    《總體方案》要求發(fā)揮對臺農(nóng)業(yè)交流合作基地的窗口、示范和輻射作用，促進對臺農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)、良種、設備等生產(chǎn)要素的引進與合作。率先在金融、物流、教育、文體、醫(yī)療、旅游、會展、中介服務等領(lǐng)域開展合作。大力發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)，建設國家服務外包示范城市。支持臺資企業(yè)在廈門設立地區(qū)總部、營運中心、研發(fā)中心、配套基地、采購中心和物流中心。支持在廈門設立兩岸產(chǎn)業(yè)投資基金，投資服務兩岸的基礎設施項目和涉臺重點產(chǎn)業(yè)項目。在法律法規(guī)允許的條件下，優(yōu)先對臺放寬現(xiàn)代服務業(yè)市場準入，允許臺商在廈門以獨資或控股方式，投資環(huán)境服務、與健康相關(guān)的服務和社會服務、工業(yè)設計、建筑設計、資產(chǎn)評估、會計、審計和簿記服務等服務業(yè)，積極推動離岸呼叫中心業(yè)務試點。支持廈門開展云計算服務創(chuàng)新發(fā)展試點示范工作，在國家的法律法規(guī)框架內(nèi)，優(yōu)先考慮在廈門開展對電信增值業(yè)務開放外資股比限制的試點。

    《總體方案》強調(diào)要創(chuàng)新兩岸產(chǎn)學研合作機制，鼓勵兩岸科研機構(gòu)、高等院校、企業(yè)共同設立兩岸合作研發(fā)機構(gòu)，支持臺灣高科技創(chuàng)新人才、臺灣學生在廈門創(chuàng)業(yè)，鼓勵和支持臺商按照臺灣科技園區(qū)管理模式，在廈門自主開發(fā)建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引臺灣具有先進技術(shù)的創(chuàng)新型中小企業(yè)落戶。并允許符合資質(zhì)條件的臺港澳資企業(yè)申報國家科技計劃等國家重大科技專項，成立廈臺知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，探索建立兩岸知識產(chǎn)權(quán)同業(yè)保護、服務、協(xié)調(diào)和預警應急機制。提出在廈門劃定特定區(qū)域建設兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)合作示范區(qū)，探索實施鼓勵其發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，適當放寬臺灣企業(yè)在合作示范區(qū)從事現(xiàn)代服務業(yè)的資格限制，加快在廈門建設"大陸對臺貿(mào)易中心"。(中國改革報2012年01月05日一版首發(fā))