( 1999年12月18日四屆全國律協(xié)第五次常務理事會通過,
2004年3月20日五屆全國律協(xié)第九次常務理事會修訂)
第一章 總 則
第一條 為維護律師執(zhí)業(yè)秩序,保障律師依法執(zhí)業(yè)權(quán)利,規(guī)范律師協(xié)會對違規(guī)會員處分行為,根據(jù)《中華人民共和國律師法》和《律師協(xié)會章程》有關(guān)規(guī)定,制定本規(guī)則。
第二條 律師協(xié)會對律師和律師事務所違規(guī)行為實施行業(yè)處分,適用本規(guī)則。
第三條 會員具有本規(guī)則列舉的違規(guī)行為的,適用本規(guī)則;會員具有本規(guī)則未列舉的其他違反法律、法規(guī)和律師協(xié)會管理規(guī)范的違規(guī)行為的,適用本規(guī)則。
第四條 公職、公司律師的違規(guī)行為,適用本規(guī)則。
第五條 地方各級律師協(xié)會團體會員,不是本規(guī)則調(diào)整對象,不適用本規(guī)則。
第六條 向律師協(xié)會控訴、舉報、檢舉會員有違規(guī)行為的稱“投訴”。
第七條 會員違規(guī)行為的被侵害人,或者能夠證明會員有違規(guī)行為發(fā)生的人向律師協(xié)會投訴的,稱“投訴人”。
第八條 律師協(xié)會實施行業(yè)處分時,應遵循客觀、公正、公開的原則,以事實為根據(jù),以法律為準繩,嚴格執(zhí)行律師協(xié)會的有關(guān)規(guī)定,堅持教育與處分相結(jié)合。
第二章 處分的種類、適用和管轄
第九條 律師協(xié)會對會員違規(guī)行為作出的行業(yè)處分種類有:
(一)訓誡;
(二)通報批評;
(三)公開譴責;
(四)取消會員資格。
第十條 律師協(xié)會認為會員違規(guī)行為需由司法行政機關(guān)給予行政處罰的,應及時提請司法行政機關(guān)調(diào)查處理。
第十一條 個人會員有下列行為之一的,由省、自治區(qū)、直轄市及設(shè)區(qū)的市律師協(xié)會給予訓誡、通報批評、公開譴責:
(一)同時在兩個律師事務所以上執(zhí)業(yè)的或同時在律師事務所和其他法律服務機構(gòu)執(zhí)業(yè)的;
(二)在同一案件中為雙方當事人代理的,或在同一案件中同時為委托人及與委托人有利益沖突的第三人代理、辯護的;
(三)在兩個或兩個以上有利害關(guān)系的案件中,分別為有利益沖突的當事人代理、辯護的;
(四)擔任法律顧問期間,為顧問單位的對方當事人或者有利益沖突的當事人代理、辯護的;
(五)不按規(guī)定與委托人簽訂書面委托合同的;
(六)接受委托后,無正當理由,不向委托人提供約定的法律服務的,拒絕辯護或者代理的,包括:不及時調(diào)查了解案情,不及時收集、申請保全證據(jù)材料,或者無故延誤參與訴訟、申請執(zhí)行,逾期行使撤銷權(quán)、異議權(quán)等權(quán)利,或者逾期申請辦理批準、登記、變更、披露、備案、公告等手續(xù),給委托人造成損失的;
(七)無正當理由,不按時出庭參加訴訟或者仲裁的;
(八)泄漏當事人的商業(yè)秘密或者個人隱私的;
(九)私自接受委托,私自向委托人收取費用,或者收取規(guī)定、約定之外的費用或者財物的;違反律師服務收費管理規(guī)定或者收費協(xié)議約定,擅自提高收費的;
(十)超越委托權(quán)限,從事代理活動的;
(十一)利用提供法律服務的便利牟取當事人利益;接受委托后,故意損害委托人利益的,或者與對方當事人、第三人惡意串通侵害委托人利益的;妨礙對方當事人合法取得證據(jù)的;
(十二)為爭攬業(yè)務,向委托人作虛假承諾,或者宣稱與承辦案件的法官、檢察官、仲裁員有特殊關(guān)系的;
(十三)利用媒體、廣告或者其他方式進行不真實或者不適當宣傳的;
(十四)捏造、散布虛假事實,損害、詆毀其他律師、律師事務所聲譽的;以詆毀其他律師或者支付介紹費等不正當手段爭攬業(yè)務的;
(十五)利用與司法機關(guān)、行政機關(guān)或者其他具有社會管理職能組織的關(guān)系,進行不正當競爭的;
(十六)明示或者暗示法官、檢察官、仲裁員為其介紹代理、辯護、仲裁等法律服務業(yè)務的;
(十七)為阻撓當事人解除委托關(guān)系,威脅、恐嚇當事人或者扣留當事人提供的材料的;
(十八)假借法官、檢察官、仲裁員的名義或者以聯(lián)絡、酬謝法官、檢察官、仲裁員為由,向當事人索取財物或者其他利益的;
(十九)執(zhí)業(yè)期間以非律師身份從事有償法律服務的;
(二十)承辦案件期間,為了不正當目的,在非工作期間、非工作場所,會見承辦法官、檢察官、仲裁員或者其他有關(guān)工作人員,或者違反規(guī)定單方面會見法官、檢察官、仲裁員的;
(二十一)在事前和事后為承辦案件的法官、檢察官、仲裁員牟取物質(zhì)的或非物質(zhì)的利益的。為了承攬案件事前和事后給予有關(guān)人員物質(zhì)的或非物質(zhì)利益的;
(二十二)曾任法官、檢察官的律師,離任后未滿兩年,擔任訴訟代理人或者辯護人的,或者擔任其任職期間承辦案件的代理人或者辯護人的;
(二十三)違反規(guī)定,攜帶非律師人員會見在押的犯罪嫌疑人、被告人或者在押犯,或者在會見中違反有關(guān)管理規(guī)定的;
(二十四)因過錯導致出具的法律意見書存在重大遺漏或者錯誤,給當事人或者第三人造成重大損失的,或者對社會公共利益造成危害的;
(二十五)向司法行政機關(guān)或者律師協(xié)會提供虛假材料、隱瞞重要事實或者有其他弄虛作假行為的;
(二十六)在受到停止執(zhí)業(yè)處罰期間,或者在律師事務所被停業(yè)整頓、注銷后繼續(xù)執(zhí)業(yè)的;
(二十七)因違紀行為受到行業(yè)處分后在規(guī)定的期限內(nèi)拒不改正的;
(二十八)有其他違法或者有悖律師職業(yè)道德、公民道德規(guī)范的行為,嚴重損害律師職業(yè)形象的;
(二十九)其他應受處分的違規(guī)行為。
第十二條 個人會員有下列行為之一的,由省、自治區(qū)、直轄市律師協(xié)會取消會員資格,同時報請同級司法行政機關(guān)吊銷其律師執(zhí)業(yè)證書:
(一)泄漏國家秘密的;
(二)向法官、檢察官、仲裁員以及其他有關(guān)工作人員行賄或者指使、誘導當事人行賄的;
(三)提供虛假證據(jù),隱瞞重要事實,或者威脅、利誘、唆使他人提供虛假證據(jù),隱瞞重要事實的。
第十三條 律師和律師事務所執(zhí)業(yè)證書被吊銷之決定已生效的,律師協(xié)會取消其會員資格。
第十四條 團體會員有下列行為之一的,由省、自治區(qū)、直轄市及設(shè)區(qū)的市律師協(xié)會給予訓誡、通報批評、公開譴責:
(一)使用未經(jīng)核定的律師事務所名稱從事活動,或者擅自改變、出借律師事務所名稱的;
(二)變更名稱、章程、負責人、合伙人、住所、合伙人協(xié)議等事項,未在規(guī)定的時間內(nèi)辦理變更登記的;
(三)采取不正當手段阻撓合伙人、合作人、律師退所的;
(四)將不符合規(guī)定條件的人員發(fā)展為合伙人、合作人或者推選為律師事務所負責人的;
(五)不按規(guī)定統(tǒng)一接受委托、簽訂書面委托合同和收費合同,統(tǒng)一收取委托人支付的各項費用的,或者不按規(guī)定統(tǒng)一保管、使用律師服務專用文書、財務票據(jù)、業(yè)務檔案的;
(六)不向委托人開具律師服務收費合法票據(jù),或者不向委托人提交辦案費用開支有效憑證的;
(七)違反律師服務收費管理規(guī)定或者收費合同約定,擅自擴大收費范圍,提高收費標準,或者索取規(guī)定、約定之外的費用的;
(八)未經(jīng)批準,擅自在住所以外的地方設(shè)立辦公點、接待室,或者擅自設(shè)立分支機構(gòu)的;
(九)聘用律師或者其他工作人員,不按規(guī)定與應聘者簽訂聘用合同,不為其辦理社會統(tǒng)籌保險的;
(十)惡意逃避律師事務所及其分支機構(gòu)債務的;
(十一)利用媒體、廣告或者其他方式進行不真實或者不適當?shù)男麄鞯模?/SPAN>
(十二)采用支付介紹費、給回扣、許諾利益等不正當方式爭攬業(yè)務的;
(十三)利用與司法機關(guān)、行政機關(guān)或其他具有社會管理職能組織的關(guān)系,進行不正當競爭的;
(十四)捏造、散布虛假事實,損害、詆毀其他律師事務所和律師聲譽的;
(十五)在同一案件中,委派本所律師為雙方當事人或者有利益沖突的當事人代理、辯護的,但本縣(市)內(nèi)只有一家律師事務所,并經(jīng)雙方當事人同意的除外;
(十六)泄漏當事人的商業(yè)秘密或者個人隱私的;
(十七)向司法行政機關(guān)、律師協(xié)會提供虛假證明材料、隱瞞重要事實或者有其他弄虛作假行為的;
(十八)允許或者默許受到停止執(zhí)業(yè)處罰的本所律師繼續(xù)執(zhí)業(yè)的;
(十九)采用出具或者提供律師事務所介紹信、律師服務專用文書、收費票據(jù)等方式,為尚未取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員或者其他律師事務所的律師違法執(zhí)業(yè)提供便利的;
(二十)為未取得律師執(zhí)業(yè)證的人員印制律師名片、標志或者出具其他有關(guān)律師身份證明,或者已知本所人員有上述行為而不制止的;
(二十一)允許或者默許本所律師為承辦案件的法官、檢察官、仲裁員牟取物質(zhì)的或非物質(zhì)的利益的;允許或者默許給予有關(guān)人員物質(zhì)的或非物質(zhì)利益的;
(二十二)不依法納稅的;
(二十三)應當給予處分的其他行為。
第十五條 團體會員有下列行為之一的,由省、自治區(qū)、直轄市律師協(xié)會取消會員資格,同時報請同級司法行政機關(guān)吊銷其律師事務所執(zhí)業(yè)證書:
(一)受到停業(yè)整頓處罰后拒不改正,或者在停業(yè)整頓期間繼續(xù)執(zhí)業(yè)的;
(二)向法官、檢察官、仲裁員或者其他有關(guān)工作人員行賄的;
(三)受到刑事處罰的;
(四)從事其他違法活動,嚴重損害律師職業(yè)形象的。
第十六條 會員有下列情形之一的,可以從輕、減輕或免予處分:
(一)初次違規(guī)并且情節(jié)顯著輕微或輕微的;
(二)承認違規(guī)并作出誠懇書面反省的;
(三)自覺改正不規(guī)范執(zhí)業(yè)行為的;
(四)及時采取有效措施,防止不良后果發(fā)生或減輕不良后果的。
第十七條 會員有下列情形之一的,應當從重處分:
(一)違規(guī)行為造成嚴重后果的;
(二)逃避、抵制和阻撓調(diào)查的;
(三)對投訴人、證人和有關(guān)人員打擊報復的;
(四)曾因違規(guī)行為受過行業(yè)處分或受過司法行政機關(guān)行政處罰的。
第十八條 地方律師協(xié)會之間因受理權(quán)限發(fā)生爭議的,由爭議雙方協(xié)商解決;協(xié)商不成的,報請共同的上一級律師協(xié)會指定受理。
第三章 處分的實施機構(gòu)
第十九條 中華全國律師協(xié)會設(shè)立紀律委員會,負責律師行業(yè)處分相關(guān)規(guī)則的制定及對各級律師協(xié)會處分工作的指導與監(jiān)督。
第二十條 各省、自治區(qū)、直轄市律師協(xié)會及設(shè)區(qū)的市律師協(xié)會設(shè)立懲戒委員會,負責對違規(guī)會員進行處分。
第二十一條 懲戒委員會的主任、副主任由同級律師協(xié)會常務理事會提名,經(jīng)理事會決定產(chǎn)生,任期與理事會任期相同。
懲戒委員會的委員由同級律師協(xié)會常務理事會采取選舉、推選、決定等方式產(chǎn)生,任期與理事會任期相同。
第二十二條 懲戒委員會的組成人員名單應報上級律師協(xié)會備案。
第二十三條 懲戒委員會日常工作機構(gòu)設(shè)在律師協(xié)會秘書處,職責是:
(一)接待投訴或接受有關(guān)部門移送的投訴,辦理受理手續(xù);
(二)制作懲戒委員會評審記錄,制作、送達懲戒委員會決定書及有關(guān)文書;
(三)與行業(yè)處分工作有關(guān)的其他事項。
第四章 回 避
第二十四條 懲戒委員會委員有下列情形之一的,應當自行回避,被投訴會員也有權(quán)申請其回避:
(一)本人或近親屬與案件有直接利害關(guān)系的;
(二)與本案被投訴會員在同一律師事務所執(zhí)業(yè)的;
(三)其他可能影響案件公正處理的。
前款規(guī)定,也適用于懲戒委員會日常工作機構(gòu)工作人員。
第二十五條 懲戒委員會主任、副主任的回避由同級律師協(xié)會常務理事會決定;
懲戒委員會委員和其他辦案人員的回避,由懲戒委員會主任決定。
第二十六條 對提出回避的申請,應當及時審查,在收到回避申請的10個工作內(nèi)作出是否準予回避的決定,并記錄在案。
第五章 受理和立案調(diào)查
第二十七條 投訴人可以采用信函、電話、傳真和直接來訪等方式投訴,也可以委托他人代為投訴。
第二十八條 懲戒委員會日常工作機構(gòu)接待時有權(quán)要求投訴人提供具體的事實和相關(guān)證據(jù)材料。
第二十九條 工作人員應當制作接待投訴記錄,填寫投訴登記表,妥善保管書面證據(jù)材料,建立會員違規(guī)檔案。
第三十條 接待投訴必須做到:
(一)當面投訴的,應當認真作好筆錄,必要時征得投訴人同意可以錄音。投訴時,無關(guān)人員不得在場旁聽和詢問;對記錄的主要內(nèi)容須經(jīng)投訴人確認無誤后簽字或蓋章;
(二)信函投訴的,應當建立收發(fā)、登記、轉(zhuǎn)辦和保管等工作制度。電話投訴的,要耐心接聽,認真記錄;
(三)對司法行政機關(guān)委托懲戒委員會調(diào)查的投訴案件,應辦理移交手續(xù)。
第三十一條 懲戒委員會應在接到投訴案件后的7個工作日內(nèi)對案件作出是否立案的決定。
第三十二條 懲戒委員會認為應當立案的,應于10個工作日內(nèi)(偏遠地區(qū)可適當延長)向被投訴會員發(fā)出通知,要求被投訴會員到律師協(xié)會說明情況,回答質(zhì)詢,并提供書面答辯。
第三十三條 懲戒委員會必須全面、客觀、公正的審查有關(guān)證據(jù)。被投訴會員應當如實回答懲戒委員會調(diào)查人員的詢問,并協(xié)助調(diào)查,不得阻撓。調(diào)查應當制作筆錄。
第三十四條 懲戒委員會人員調(diào)查案情時,應由不少于兩名調(diào)查人員同時參加,不得向被投訴會員直接出示投訴材料及其復印件。但調(diào)查中確實需要當面核查的材料除外。
第三十五條 懲戒委員會人員不得私自摘錄、復制或泄露投訴材料或移送的材料。嚴禁將投訴材料或移送的材料轉(zhuǎn)給被投訴會員。
第三十六條 懲戒委員會對下列情況不予立案:
(一)雖有違法、違紀的事實,但不符合本懲戒委員會受理范圍的;
?。ǘ┎荒芴峁┗咀C據(jù)材料或證據(jù)材料含糊不清的;
?。ㄈ┳C據(jù)材料與投訴事實沒有直接或必然聯(lián)系的;
(四)匿名投訴的。
第三十七條 懲戒委員會對于不予立案的投訴應在10個工作日內(nèi)向投訴人答復并說明理由,但匿名投訴的除外。
需由司法行政機關(guān)或其他律師協(xié)會處理的投訴案件,應予移送,并告知投訴人。
第三十八條 投訴的案件涉及違反《律師法》、《律師和律師事務所違法行為處罰辦法》可能構(gòu)成刑事犯罪的,或有重大社會影響的,懲戒委員會應及時報告同級司法行政部門和上一級律師協(xié)會。
第六章 處分的決定及程序
第三十九條 調(diào)查終結(jié),懲戒委員會應當根據(jù)不同情況,分別作出如下決定:
?。ㄒ唬┐_認會員有違規(guī)違紀行為,依據(jù)本規(guī)則給予相應處分;
(二)撤銷案件或不予處分;
(三)建議司法行政機關(guān)給予行政處罰。
第四十條 懲戒委員會在作出決定前,應通知被投訴會員本人到會陳述、申辯。被投訴會員不到會的視為放棄;放棄陳述或申辯權(quán)利的,不影響作出決定。
第四十一條 懲戒委員會在作出決定前,應當告知被投訴會員有要求聽證的權(quán)利。被投訴會員要求聽證的,應當在懲戒委員會告知后的7個工作日內(nèi)提出聽證要求,懲戒委員會應當組織聽證。
第四十二條 聽證依照以下程序進行:
(一)懲戒委員會決定舉行聽證,應當在聽證會前的7個工作日內(nèi)通知被投訴會員聽證會的時間、地點;
?。ǘ┞犠C時,由懲戒委員會的調(diào)查人員提出被投訴會員違規(guī)、違紀的事實、證據(jù)和處分建議;被投訴會員進行申辯,雙方進行質(zhì)證;
(三)聽證應當制作筆錄;筆錄應當交被投訴會員審核無誤后簽字或蓋章。
?。ㄋ模┞犠C后,懲戒委員會依照本規(guī)則相關(guān)規(guī)定作出決定。
第四十三條 懲戒委員會應當集體作出決定。會議至少應由三分之二的委員出席,決定由出席會 議委員的三分之二以上的多數(shù)通過。
第四十四條 懲戒委員會成員及其工作人員應當嚴格遵守工作紀律,應當對決定評議情況保密。
第四十五條 決定通過后,應當正式制作決定書,決定書應當載明下列事項:
?。ㄒ唬┍煌对V會員的姓名、性別、年齡、住所和所在律師事務所;
?。ǘ┦聦嵑妥C據(jù);
(三)結(jié)論;
?。ㄋ模┥暾垙筒榈臋?quán)利、期限;
(五)作出決定的律師協(xié)會名稱;
(六)作出決定的日期。
第四十六條 決定書經(jīng)懲戒委員會主任審核后,律師協(xié)會會長簽發(fā)。決定書應當在簽發(fā)后的15個工作日內(nèi)送達被投訴會員,同時將決定書及證據(jù)材料副本報上級律師協(xié)會備案。
第四十七條 決定書除直接送達外,也可以郵寄送達。
第四十八條 決定書送達應由受送達人在送達回證上注明收到日期并簽名蓋章,受送達人在送達回證上簽收日期為送達日期。決定書采用郵寄方式送達的,以掛號回證上注明的收件日期為送達日期。
第四十九條 受送達人拒收時,可由送達人在送達回證上注明情況后,交由受送達人所在單位代為簽收,代為簽收日期為送達日期。
第五十條 因案件調(diào)查、聽證所發(fā)生的一切費用,由經(jīng)懲戒委員會查實確有違規(guī)行為并予以處分的個人會員所在律師事務所承擔。律師事務所承擔費用后可以向該會員追索;經(jīng)懲戒委員會查實確有違規(guī)行為并予以處分的團體會員自行承擔前述費用。
第五十一條 發(fā)生法律效力的處分由直接管理被處分會員的律師協(xié)會執(zhí)行。
第七章 復 查
第五十二條 各省、自治區(qū)、直轄市律師協(xié)會應設(shè)立會員處分復查機構(gòu),負責受理復查申請和作出復查決定。
第五十三條 復查機構(gòu)應由業(yè)內(nèi)和業(yè)外人士組成。業(yè)內(nèi)人士包括:執(zhí)業(yè)律師及司法行政人員;業(yè)外人士包括:法學界專家、教授;司法機關(guān)有關(guān)人員。
第五十四條 復查機構(gòu)設(shè)主任委員一名,副主任委員、委員若干,由常務理事會提名決定。
第五十五條 懲戒委員會原參加調(diào)查決定人員不能再作為復查機構(gòu)的組成人員。
第五十六條 復查機構(gòu)應履行下列職責:
?。ㄒ唬┦芾韽筒樯暾垼?/SPAN>
?。ǘ彶樯暾垙筒槭马?;
?。ㄈ┳鞒鰪筒闆Q定;
(四)其他職責。
第五十七條 會員對懲戒委員會作出的決定不服的,可在接到?jīng)Q定書的30個工作日內(nèi)向律師協(xié)會復查機構(gòu)申請復查。
第五十八條 申請復查的會員為申請人。申請人必須是不服懲戒委員會原決定的當事人,即被投訴的會員。
第五十九條 申請人申請復查必須具備以下條件:
?。ㄒ唬┰撋暾垙筒榈臎Q定必須是懲戒委員會作出的;
?。ǘ┥暾垙筒榈臎Q定必須是尚未實際執(zhí)行的;
(三)申請復查應包括具體的復查請求、事實和證據(jù);
?。ㄋ模┥暾垙筒楸仨氃谝?guī)定的期限內(nèi)提出。
第六十條 復查申請應以書面形式提出,內(nèi)容包括:
?。ㄒ唬┥暾埲说男彰⑿詣e、年齡、單位、地址及電話等;
?。ǘ┳鞒鲈瓫Q定的懲戒委員會名稱;
(三)申請復查的具體事實、理由、證據(jù)和要求等;
?。ㄋ模┥暾垙筒榈娜掌?;
(五)懲戒委員會決定書。
第六十一條 復查機構(gòu)自收到申請復查書之日起15個工作日內(nèi)應作如下處理:
?。ㄒ唬Ψ仙暾垙筒闂l件的,復查機構(gòu)應當作出受理決定,并通知申請人;
?。ǘ┫铝星闆r不予復查:
1、不符合申請人主體資格;
2、申請復查已超過規(guī)定期限;
3、申請復查的事項不屬于原決定書的范圍;
4、申請復查的事實和理由不充分。
第六十二條 復查機構(gòu)應當自受理申請復查書之日起10個工作日內(nèi)將申請復查書的副本送達作出原決定的懲戒委員會。作出原決定的懲戒委員會自收到申請復查書副本之日起10個工作日內(nèi),應向復查機構(gòu)提交作出原決定的有關(guān)法律和事實依據(jù),提交答辯書,逾期不作答辯的,不影響復查。
第六十三條 復查機構(gòu)在對被申請復查的原決定所依據(jù)的事實、證據(jù)、行業(yè)規(guī)范等進行審查的基礎(chǔ)上,于15個工作日內(nèi)作出復查決定:
?。ㄒ唬┚S持原決定。復查機構(gòu)認為原決定對事實認定清楚,適用依據(jù)正確,責任區(qū)分適當,程序合法的,應當做出維持原決定的復查決定;
?。ǘ┭a正原決定。復查機構(gòu)認為原決定在程序上存在不足,應當作出補正原決定的復查決定,要求作出原決定的懲戒委員會進行補正;
(三)原懲戒委員會重新作出決定。復查機構(gòu)認為原決定具有明顯不當?shù)模瑧斪鞒鲈瓚徒湮瘑T會重新作出決定的復查決定。
第六十四條 復查機構(gòu)對作出的復查決定應制作復查決定書。
第六十五條 復查機構(gòu)作出的維持原決定的復查決定為最終決定。
第八章 附 則
第六十六條 各級律師協(xié)會可根據(jù)本地區(qū)情況,制定補充規(guī)則。
第六十七條 各級律師協(xié)會已經(jīng)頒布的有關(guān)會員處分規(guī)則與本規(guī)則不一致的,以本規(guī)則為準。
第六十八條 本規(guī)則自2004年3月20日起實施。
第六十九條 本規(guī)則由中華全國律師協(xié)會常務理事會負責解釋。