“出租汽車行業(yè)勞資矛盾突出，駕駛員收入水平較低，超時(shí)加班多，休息權(quán)得不到保障。于是在上下班高峰期、油價(jià)上調(diào)期，不少出租車索性停運(yùn)，造成城市出行打車難?！?月28日，這位傳知行社會(huì)研究所的研究員在向記者談起即將推廣的出租車員工制改革時(shí)說(shuō)。

此前一天，交通部、人力資源部和全國(guó)總工會(huì)召開(kāi)電視電話會(huì)議，提出全國(guó)從今年3月份開(kāi)始，用2年時(shí)間在各地將逐步推行出租汽車企業(yè)員工制經(jīng)營(yíng)模式，代替目前承包掛靠制；企業(yè)將在每月按期給司機(jī)一定的工資，同時(shí)還將普遍開(kāi)展以車輛承包費(fèi)用（即“份兒錢”）、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)收入、休息休假等為主要內(nèi)容的工資集體協(xié)商。

交通部副部長(zhǎng)馮正霖稱，近年來(lái)各地頻發(fā)的罷運(yùn)事件，有一半以上與勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)承包費(fèi)不合理、駕駛員權(quán)益未得到充分保障有關(guān)。

不過(guò)記者致電一些司機(jī)和專業(yè)人士發(fā)現(xiàn)，實(shí)施出租車員工制存在困難：司機(jī)擔(dān)心收入下降，而企業(yè)則擔(dān)心成本增加。

武漢勞動(dòng)力市場(chǎng)高級(jí)職業(yè)指導(dǎo)師李永洪曾到過(guò)一些實(shí)施員工制的出租車企業(yè)調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)各地的情況不同，難以在武漢普遍推行。

“司機(jī)收入下降”之憂

出租車行業(yè)預(yù)備實(shí)施員工制的消息，讓不少出租車司機(jī)亦喜亦憂。

多年來(lái)，出租車公司將車承包給司機(jī)后，坐收漁翁之利，汽車修理費(fèi)以及燃油、員工薪水等都由司機(jī)負(fù)擔(dān)。全國(guó)出租車行業(yè)司機(jī)對(duì)此一直頗有微辭，但由于沒(méi)有利益代言者，這一群體多年來(lái)難以掌握話語(yǔ)權(quán)。

而員工制經(jīng)營(yíng)模式，可望將過(guò)去鐵板一塊的出租車勞動(dòng)關(guān)系打破。新的改革使得不少出租車司機(jī)感到有話要說(shuō)。

來(lái)自湖北仙桃的陶劉表（化名）目前在深圳開(kāi)桑塔納出租車，起步價(jià)10元，每公里2.5元，每月繳納的份子錢為11749元。“整個(gè)深圳都是這個(gè)價(jià)?！崩咸兆屃硗庖晃凰緳C(jī)承擔(dān)月份子錢7500元，兩人分日夜班。陶負(fù)責(zé)跑每天凌晨5點(diǎn)到下午5點(diǎn)這個(gè)時(shí)段，那位司機(jī)負(fù)責(zé)剩下的時(shí)段。兩人日夜忙碌的結(jié)果，每月去掉油錢和維修等，兩人每人只能拿到5000元左右。

而老陶日常的生活開(kāi)支，光房租每月就要1500元?！?000元去掉吃住能剩下2000就不錯(cuò)了?！?/P>

對(duì)于實(shí)施員工制，陶劉表認(rèn)為是有好處。比如作為正式員工，可以有帶薪休假，每月有固定的收入，而現(xiàn)在，“每天工作12個(gè)小時(shí)，只有2-3個(gè)小時(shí)是屬于自己的，其它10個(gè)小時(shí)都是給油錢和份子錢打工?！?/P>

但他也有擔(dān)心，就是搞了員工制后，收入會(huì)不會(huì)下降？

“目前的份子錢是扣除了每月4天的休息時(shí)間的，所以本身是節(jié)假日帶薪了，如果搞基本工資加獎(jiǎng)金，收入可能會(huì)下降?！碧談⒈碚f(shuō)，“比如本來(lái)應(yīng)該休假的每月4天可以掙1000元左右，以后不太可能。”

據(jù)悉，深圳先前曾有電動(dòng)出租車公司實(shí)施員工制，員工每月工資約5000多元，但是實(shí)行一段后難以為繼，現(xiàn)在也改成了承包掛靠制。原因是電動(dòng)出租車由于性能所限，充電一次只能連續(xù)跑200公里，司機(jī)每天只能工作8小時(shí)，不像承包制的出租車每天24小時(shí)都在跑，而員工每月仍然拿5000多元工資，出租車公司反映“成本太高”，難以為繼，所以現(xiàn)在也改為了承包制。

“出租車公司和那些單純的汽車租賃公司不一樣，出租車有特許經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)，成本比較高。實(shí)施員工制會(huì)有更多的困難?！?深圳汽車租賃行業(yè)協(xié)會(huì)一位秘書長(zhǎng)對(duì)本報(bào)記者表示。

有人力資源專家也發(fā)現(xiàn)，很多二、三線城市的出租車沒(méi)有份子錢，自己帶車，只給出租車公司掛靠費(fèi)，如果實(shí)施員工制，反而會(huì)降低他們的收入，而且更加不自由。

“改革核心應(yīng)是破除壟斷”

李永洪也認(rèn)為，員工制要在武漢的出租車行業(yè)普遍推行，面臨不少操作難題。

“武漢的出租車企業(yè)差別太大，有的是出租車掛靠，有的是直接用公司的車，還有的是雙班倒，白天一班，晚上一班，晚上上班開(kāi)車的叫‘挑土’。2個(gè)人輪流開(kāi)車，其中1個(gè)人是承包的，另一個(gè)是給這個(gè)承包人打工的，勞務(wù)關(guān)系比較復(fù)雜，將來(lái)是不是都能算公司員工，比較難弄?！崩钣篮檎f(shuō)，“搞員工制的方向不錯(cuò)，但各個(gè)地方具體執(zhí)行要看情況，出臺(tái)政策不宜一刀切?！?/P>

由晨立曾經(jīng)就出租車行業(yè)改革到各地進(jìn)行調(diào)研。“只聽(tīng)說(shuō)過(guò)有員工制改為承包制的，迄今全國(guó)還沒(méi)有出現(xiàn)承包制改為員工制的。國(guó)家預(yù)備改善司機(jī)勞動(dòng)條件的初衷不錯(cuò)，但是實(shí)際推行可能要具體好好研究。”

他認(rèn)為，出租車行業(yè)的改革，核心應(yīng)是破除壟斷。

目前各個(gè)出租車每月繳納大小不等的份子錢。像北京一般在6000-8000元。出租車公司將份子錢拿到，這本身屬于出租車牌照壟斷的收入，本來(lái)應(yīng)該上繳給政府。企業(yè)沒(méi)有任何負(fù)擔(dān)，就坐收份子錢收入。這是不合理的。

“應(yīng)該允許司機(jī)單獨(dú)獲得牌照，只需要向出租車公司繳納管理掛靠費(fèi)。大部分的特許收入可以上交給國(guó)家。管理掛靠費(fèi)也就每月幾百，沒(méi)有超過(guò)1000元的。這樣就可以降低了司機(jī)的成本、提高收入，國(guó)家也獲得了稅收?！庇沙苛⒄f(shuō)。

長(zhǎng)安大學(xué)教授、北京前交管局副局長(zhǎng)段里仁告訴記者，目前國(guó)外有3種出租車模式，即承包制、員工制，以及合作社制度。承包制和員工制，中國(guó)都有。合作社即幾家出租車聯(lián)合組成一個(gè)機(jī)構(gòu)，集體向國(guó)家繳納稅收和特許經(jīng)營(yíng)的許可費(fèi)用。由于出租車拍照屬于特許經(jīng)營(yíng)獲得，一般需要拍賣，比如像香港等地都是如此。

韓國(guó)、日本都有承包制的出租車和員工制的出租車。一般員工制的出租車收入比較高，但是要求很嚴(yán)，比如統(tǒng)一的服裝等。一般乘客上車后，只要求說(shuō)去哪，“其余的都由司機(jī)解決，不需要指路?！?/P>

國(guó)家三部委要求實(shí)施出租車行業(yè)的員工制，給司機(jī)休息權(quán)，比如每周至少1天，這在貫徹好勞動(dòng)合同法，維護(hù)司機(jī)權(quán)益方面，方向是對(duì)的。國(guó)外也有這樣的重視的，比如馬德里的出租車一般上邊表明星期幾休息。中國(guó)的問(wèn)題是，由于黑車多，如果實(shí)施員工制，司機(jī)8小時(shí)工作制，那么晚上誰(shuí)來(lái)開(kāi)車提供出租服務(wù)，可能是問(wèn)題?！澳菚r(shí)黑車可能很多，拉了更多的活。市場(chǎng)會(huì)搞亂，所以出租車員工制的改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要認(rèn)真研究?！?/P>