（本網(wǎng)訊）自2002年始，我縣財(cái)政總收入已經(jīng)連續(xù)兩年成為晉城市六縣區(qū)（市）中的“老大”，全縣40萬群眾為之自豪。然而，在財(cái)政總收入中，每年可供地方使用的財(cái)力卻不足財(cái)政總收入的30%，直接導(dǎo)致我縣用于農(nóng)業(yè)、科技、教育等法定支出足額保障非常困難，直接導(dǎo)致維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)保障和發(fā)展經(jīng)濟(jì)等增加支出無財(cái)源可供，直接導(dǎo)致行政事業(yè)單位干部職工調(diào)整工資、增加補(bǔ)貼不得不滯后于省、市機(jī)關(guān)單位。形勢所迫，維護(hù)發(fā)展、改革、穩(wěn)定的大好局面之所需，特別全縣40萬人民群眾渴望盡快過上寬裕型小康生活的現(xiàn)實(shí)要求，讓縣委、縣政府及財(cái)政部門必須盡快尋找出增加地方財(cái)政收入的對策，盡快將對策付諸于實(shí)踐。
　　一、當(dāng)前縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政面臨的現(xiàn)狀
　　主要是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村收支缺口巨大，難以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的正常需要。據(jù)測算，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，全縣鄉(xiāng)村兩級收支缺口達(dá)5775萬元。其中：鄉(xiāng)級缺口3294萬元，村級缺口2481萬元。按照全省農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我縣鄉(xiāng)、村兩級每年需安排支出2558萬元，其中鄉(xiāng)級支出1652萬元，村級支出906萬元。實(shí)際2003年省、市農(nóng)村稅費(fèi)轉(zhuǎn)移支付資金只有1143萬元。缺口之大，可想而知。特別是還有高達(dá)73413.7萬元的鄉(xiāng)村債務(wù)無法化解，必然影響到鄉(xiāng)級機(jī)構(gòu)和村級組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的正常投入。
就縣財(cái)政而言，以2004年財(cái)政收入分析，從中也可發(fā)現(xiàn)一些急需解決的問題。
　　一是盡管我縣財(cái)政收入保持較快增長，但財(cái)源結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍較突出。在財(cái)政總收入中，煤炭行業(yè)提供收入32372萬元，占總收入的48.76%；陽電提供收入17196萬元,占總收入的25.9%,兩項(xiàng)相加比重高達(dá)74.66%,占到財(cái)政總收入的近四分之三。剔除陽電因素，財(cái)政總收入為49192萬元，煤炭行業(yè)提供的收入占到總收入的65.81%,而其他12個(gè)行業(yè)提供收入比重超過4%的僅有1個(gè)（商業(yè)）,多數(shù)在1%-3%之間徘徊，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)在財(cái)稅收入中體現(xiàn)不明顯。
　　二是盡管我縣財(cái)政總收入名列全市第一，但繼續(xù)做大后勁不足。2004年，我縣財(cái)政收入增收總額中,煤炭行業(yè)價(jià)格拉動(dòng)和陽電兩項(xiàng)增收額就占到總收入增收總額的70.71%,其余除行政性收費(fèi)、罰沒收入、專項(xiàng)收入等非稅收入增收外，其他經(jīng)濟(jì)成份增收僅占總收入增收總額的16%，財(cái)政增收的主要來源絕大多數(shù)靠市場價(jià)格拉動(dòng)和清理欠稅，財(cái)稅收入的資源型支撐特征明顯，財(cái)政收入快速增長后勁乏力。
　　三是盡管按計(jì)劃完成財(cái)政收入任務(wù)，但完成的分享收入所占比重過大，縣級可用財(cái)力增長有限。2004年我縣財(cái)政總收入完成66388萬元，其中：六大分享收入就完成了59940萬元，占總收入比重高達(dá)90.29%；而留縣固定收入部分僅完成6448萬元,占總收入比重僅9.71%。由于分享收入所占比重過大，致使我縣一般預(yù)算收入2004年僅完成20118萬元，占總收入的30.3%,不到三分之一。
　　四是盡管一般預(yù)算收入也在增長，但仍趕不上縣里要負(fù)擔(dān)的增加支出需要。從今年財(cái)政收支預(yù)算安排情況看，我縣當(dāng)年新增留成財(cái)力和新增支出相比，收支缺口高達(dá)3300多萬元，平衡預(yù)算除壓縮一些公用支出外，需調(diào)入資金3000萬元，才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。行政事業(yè)單位干部職工調(diào)整工資、增加補(bǔ)貼，除中央財(cái)政少量轉(zhuǎn)移支付外，其余全部由縣級財(cái)政負(fù)擔(dān)；農(nóng)業(yè)、科技、教育等法定支出按規(guī)定比例逐年遞增；部分行政事業(yè)性收費(fèi)取消，所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，擴(kuò)大和增加了財(cái)政支出范圍，再加上農(nóng)村費(fèi)改稅、教育發(fā)展、社會(huì)保障、擴(kuò)大再就業(yè)等均需要縣級財(cái)政增加支出預(yù)算，而縣級財(cái)政收入范圍并未相應(yīng)擴(kuò)大，上級財(cái)政又不斷從縣級集中財(cái)力，致使新增支出難以保障。
　　二、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政困難及問題原因分析
　　1、分稅制財(cái)政體制的影響?，F(xiàn)行分稅制財(cái)政體制的實(shí)施，中央及省級財(cái)政集中了收入增量的大頭，還有政策性增支要求地方配套資金等，無疑都減少了地方政府的可用財(cái)力，在地方政府職能沒有轉(zhuǎn)變的情況下，財(cái)政的穩(wěn)定性，安全性降低。分稅制體制增加了中央政府的財(cái)力，增強(qiáng)了省級財(cái)政調(diào)控能力，不可否認(rèn)的是地方財(cái)政壓力增加，越是下級政府，財(cái)政越是困難。1994年，我縣財(cái)政總收入為7150萬元，地方一般預(yù)算收入為4284萬元，一般預(yù)算收入占總收入比重59.92%，到2004年，我縣財(cái)政總收入完成66388萬元，地方一般預(yù)算收入完成20118萬元，一般預(yù)算收入占總收入比重僅30.3%，不到三分之一，全市最低,比全市平均比重32.37%低2.07個(gè)百分點(diǎn),比全市最高的城區(qū)43.45%低13.15個(gè)百分點(diǎn)。1994-2001年分享收入中主要是增值稅，2002年國務(wù)院決定對所得稅實(shí)行分享改革，將企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅作為中央和地方分享收入，我省從2002年起也將省對市地的財(cái)政體制進(jìn)行了調(diào)整，把除上劃中央以外留地方的增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、營業(yè)稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅也作為了省與市、縣的分享收入，這次體制調(diào)整，財(cái)政總收入中分享稅種達(dá)到了6種，其中：增值稅縣級分享比例16.25%，所得稅縣級分享比例26%，營業(yè)稅、資源稅和城鎮(zhèn)土地使用稅縣級分享比例65%，這6大稅種按2004年決算收入統(tǒng)計(jì)完成59940萬元，占總收入的比重為90.29%，這些稅種都是較為穩(wěn)定、有增收潛力的稅種，而留縣作為固定收入的其他稅種和收入都是數(shù)額小、不穩(wěn)定、沒有增收潛力的收入，這樣調(diào)整體制，導(dǎo)致地方政府主體稅種不明晰，地方稅收體系呈現(xiàn)萎縮的趨勢。按新舊體制對比算賬，2002年執(zhí)行新的財(cái)政體制比執(zhí)行舊體制，中央、省市財(cái)政共從我縣收入增量中集中可用財(cái)力2491萬元。所以說,所得稅分享改革對我縣財(cái)力增長影響較大，是造成我縣支出壓力增加，收支矛盾突出，平衡預(yù)算難度加大的主要原因之一。
　　2、剛性支出增長過快，支出需求不斷擴(kuò)大，地方財(cái)政難以應(yīng)對。具體表現(xiàn)，一是財(cái)政供養(yǎng)人員增長過快，有限的地方財(cái)政收入與過多的財(cái)政供養(yǎng)人員形成尖銳的矛盾，主要是轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員軍人、大中專畢業(yè)生等進(jìn)入行政事業(yè)單位；其次是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)以及取消部分行政事業(yè)性收費(fèi)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局、福利企業(yè)管理所、縣供銷社等單位機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)根據(jù)上級文件要求納入預(yù)算，使我縣財(cái)政供養(yǎng)人員增長過快，人均財(cái)力水平下降，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)；二是近年來連續(xù)增加在職職工工資和離退休人員離退休費(fèi)，提高社會(huì)保障支出水平，盡管中央財(cái)政給予了轉(zhuǎn)移支付，但由于上級轉(zhuǎn)移支付分配上不盡合理，給我縣調(diào)整工資的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助數(shù)額偏低，要求縣級財(cái)政自身配套的壓力很大，加劇了縣級財(cái)政困難；三是由于物價(jià)攀升和現(xiàn)代化技術(shù)手段的推廣，公用經(jīng)費(fèi)開支的范圍不斷擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，支出總量隨之增加，同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，支持社會(huì)保障體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革、住房制度改革等方面的支出又成為財(cái)政支出新的重要內(nèi)容，而且呈快速增長的趨勢，財(cái)力增量的逐步減少與財(cái)政支出的迅猛增長形成明顯的反差，致使縣財(cái)政入不敷出，財(cái)政困難加劇。
　　3、財(cái)權(quán)與事權(quán)不對稱?，F(xiàn)在突出的矛盾是，縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府事權(quán)重，財(cái)權(quán)少，收入籌措功能弱，財(cái)力緊張。1994年以來建立和調(diào)整的財(cái)政管理體制雖然重新界定了中央、地方政府之間的財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍，但由于著眼點(diǎn)是增加中央政府的宏觀調(diào)控能力，但省以下政府之間的財(cái)權(quán)劃分模式并不盡然，具體格局要以職責(zé)劃分而定?，F(xiàn)在的問題是省以下收入劃分不夠合理，省級政府效仿中央的分稅制做法，形成了都想集中收入的思維邏輯，對留地方的6大稅種和增值稅返還收入全部集中了35%，我縣收入上級財(cái)政集中度偏高的問題就比較明顯，留給縣級的固定收入都是一些零星收入，這樣縣級履行事權(quán)所需財(cái)力與其實(shí)際可用財(cái)力極不對稱，這在很大程度上加劇了基層縣級財(cái)政困難。
　　三、增加地方財(cái)政收入的對策
　　解決當(dāng)前的財(cái)政困難和問題，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，發(fā)展是關(guān)鍵。財(cái)政部門要把促進(jìn)和發(fā)展生產(chǎn)力作為財(cái)政工作始終堅(jiān)持的方針，只有服務(wù)于全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，抓好縣級財(cái)源建設(shè)，大力發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)，不斷探索和尋求財(cái)政收入新的增長點(diǎn)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)才能保持持久的活力。因此，財(cái)政部門要轉(zhuǎn)變對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持方式，從加強(qiáng)公共管理，提供公共服務(wù)出發(fā)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境；充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，采取符合市場規(guī)律的資金投入方式，重點(diǎn)支持第三產(chǎn)業(yè)，非公有經(jīng)濟(jì)及高科技、高附加值的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培植有利于地方財(cái)政收入增長的財(cái)源、稅源，并切實(shí)加強(qiáng)稅收征管，逐步改變收入結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，做大做強(qiáng)地方財(cái)政可用財(cái)力“蛋糕”，提高我縣財(cái)政保障能力，具體要采取以下對策和措施：
　　1、鞏固現(xiàn)有財(cái)源，扶持支柱產(chǎn)業(yè)，確保主體財(cái)源穩(wěn)步增長。第二產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入增長的支撐力量，是我縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主體財(cái)源。今后，仍然是我們抓財(cái)源建設(shè)的重點(diǎn)，財(cái)政部門要充分發(fā)揮自身職能作用，通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、改變支出方式、爭取上級財(cái)政部門支持以及調(diào)劑預(yù)算外資金等途徑，籌措資金增加對財(cái)源建設(shè)的投入。財(cái)政資金在財(cái)源建設(shè)中的作用主要表現(xiàn)在導(dǎo)向作用、乘數(shù)效應(yīng)和激勵(lì)功能上，要把財(cái)政資金變成政策，使之真正成為一種經(jīng)濟(jì)杠桿，特別是在一般競爭性領(lǐng)域，要減少財(cái)政直接投資，采取財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政擔(dān)保、以獎(jiǎng)代投等多種方式，以點(diǎn)代面，以“四兩撥千金”，調(diào)動(dòng)銀行信貸和社會(huì)投資的積極性，積極培育和發(fā)展市場主體，為企業(yè)的自我發(fā)展，自我創(chuàng)新創(chuàng)造更加公平、開放、寬松的財(cái)稅環(huán)境，創(chuàng)造更加平等的競爭環(huán)境，不斷做大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蛋糕，以此促進(jìn)財(cái)政蛋糕的做大，保持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主體財(cái)源穩(wěn)定增長。
　　2、積極發(fā)揮財(cái)政職能，提升第三產(chǎn)業(yè)對財(cái)政的貢獻(xiàn)率，打牢財(cái)政增收的基礎(chǔ)。新的財(cái)政體制規(guī)定營業(yè)稅增量的65%留歸縣級，是分享收入中縣級分享比例最大的一個(gè)稅種。營業(yè)稅主要來自第三產(chǎn)業(yè)，因此，我們必須充分認(rèn)識第三產(chǎn)業(yè)在我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，把大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。在資金、政策等方面向第三產(chǎn)業(yè)傾斜，加快我縣第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。首先，要以提高城鎮(zhèn)化水平為突破口，隨著農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，必然帶來資源的重新配置和社會(huì)發(fā)展格局的變化，從而為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更大的市場；其次以旅游業(yè)為龍頭，帶動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展，我縣是一個(gè)旅游資源大縣，因此，旅游業(yè)的大力發(fā)展，必然帶動(dòng)我縣交通運(yùn)輸、郵電通訊、商業(yè)飲食、金融保險(xiǎn)及文化娛樂等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)要以市場為導(dǎo)向，打破壟斷，鼓勵(lì)競爭，促進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展，通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使我縣營業(yè)稅等收入得到快速增長，提高財(cái)政一般預(yù)算收入占總收入的比重和財(cái)政保障能力。
　　3、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長。從近年來民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢看，民營經(jīng)濟(jì)將成為我縣經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整的拉動(dòng)點(diǎn)。因此，必須把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為培植地方財(cái)源建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)振興的戰(zhàn)略性措施來抓。一是要選準(zhǔn)定位，把握好支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原則；二是創(chuàng)新方式，變革支持民營經(jīng)濟(jì)的方式；三是轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預(yù)和行政審批，切實(shí)服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)；四是創(chuàng)新環(huán)境，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的財(cái)稅環(huán)境，使之成為我縣地方財(cái)政新的增長點(diǎn)，促進(jìn)財(cái)政收入的增收。
　　4、強(qiáng)化地方小稅等固定留縣收入的征管，做到應(yīng)收盡收。在財(cái)政總收入中，除6大分享收入外，其他留給縣的固定收入大部分是數(shù)額小、零散、征收難度大的稅種，但作為縣級固定收入，我們要認(rèn)真對待，區(qū)別不同情況，加強(qiáng)征管，杜絕跑、冒、滴、漏，做到應(yīng)收盡收，不得短收欠收。對房產(chǎn)稅要改革現(xiàn)有的房產(chǎn)稅制，統(tǒng)一稅法，擴(kuò)大征稅范圍，規(guī)范征稅依據(jù)，對房屋租賃業(yè)實(shí)行規(guī)范化管理；對車船使用稅要加大稅法宣傳力度，加強(qiáng)與交警、交通、農(nóng)機(jī)等部門的聯(lián)系，齊抓共管，實(shí)行源泉控管，使稅款能夠及時(shí)足額入庫。稅務(wù)部門要繼續(xù)加強(qiáng)稅收征管，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)、新趨勢，改進(jìn)征管手段和方式，大力推行發(fā)票“雙獎(jiǎng)”等征管辦法，全面推廣稅控收款機(jī)，努力減少收入流失。利用現(xiàn)代化的手段，加強(qiáng)對新興行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和高收入群體的稅收監(jiān)控，做到應(yīng)收盡收，杜絕漏征漏管，保證地方固定稅收有較大幅度的增加。
　　5、加強(qiáng)非稅收入收繳，規(guī)范單位收支行為，實(shí)現(xiàn)非稅收入規(guī)范化、制度化、法制化管理。主要是整合財(cái)政部門現(xiàn)有的非稅收入管理職能，對非稅收入實(shí)行集中統(tǒng)一管理，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算管理和國有資產(chǎn)經(jīng)營、城市經(jīng)營收益收繳管理制度，以及國有土地有償使用收入管理制度，加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)收益管理，將國有企業(yè)利潤分成、國有股股息及分紅，以及資產(chǎn)出售、租賃、拍賣等收入，真正收歸政府所有，把我縣國有資產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為收入優(yōu)勢，形成地方財(cái)政收入新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。非稅收入作為政府履行職能的重要資金來源，必須加強(qiáng)管理，使其規(guī)范化，制度化，把非稅收入的所有權(quán)歸國家，調(diào)控權(quán)歸政府，管理權(quán)歸財(cái)政。對非稅收入一是要嚴(yán)格賬戶管理，撤消單位在銀行及非銀行機(jī)構(gòu)開設(shè)的收入過渡賬戶，由政府部門為單位在銀行開設(shè)零余額賬戶；二是全面實(shí)行“票款分離”制度，所有非稅收入實(shí)行直接上繳財(cái)政，按照“單位開票，銀行收款，財(cái)政統(tǒng)管”的原則，對行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金，實(shí)行“收繳分離”；對執(zhí)法單位各項(xiàng)罰款收入實(shí)行“罰繳分離”，罰款由代收銀行直接上繳財(cái)政；三是全面推行微機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)行財(cái)政與銀行、財(cái)政與執(zhí)收執(zhí)罰單位、財(cái)政內(nèi)部與財(cái)政部門上下級之間的微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，全面監(jiān)控非稅收入的收繳情況，提高工作效率和管理質(zhì)量；四是建立非稅收入月度分析制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以解決，確保各項(xiàng)非稅收入的及時(shí)足額入庫，保證非稅收入的較快增長。
　　6、要建立增加地方財(cái)政收入激勵(lì)機(jī)制。一是對組織征收單位有效增加縣鄉(xiāng)地方一般預(yù)算收入，按比上年增收、比計(jì)劃超收的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)；二是對有效提高縣級一般預(yù)算收入占財(cái)政總收入比重的征收單位給予獎(jiǎng)勵(lì)；三是對強(qiáng)化非稅收入管理，積極組織征收入庫，有效增加地方財(cái)政可用財(cái)力的執(zhí)收執(zhí)法單位給予獎(jiǎng)勵(lì)；四是對積極向上爭取項(xiàng)目、爭取資金的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；五是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“確定收入基數(shù)、超收分成獎(jiǎng)勵(lì)”的增加地方財(cái)政收入辦法。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導(dǎo)、扶持民營發(fā)展，做大做強(qiáng)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。通過建立激勵(lì)機(jī)制，有效增加地方財(cái)政收入，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，提高地方財(cái)政保障能力，為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定財(cái)政經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。(作者：陽城縣財(cái)政局王燕龍)