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《國(guó)民旅游休閑綱要》將發(fā)布 多利好推動(dòng)旅游業(yè)

 大摩 2012-03-01

《國(guó)民旅游休閑綱要》將發(fā)布 多利好推動(dòng)旅游業(yè)

作者: 來(lái)源:中國(guó)證券網(wǎng)綜合報(bào)道 2012-03-01 08:08:58   

  [編者按]據(jù)悉,國(guó)家旅游局正在就《國(guó)民旅游休閑綱要》展開(kāi)進(jìn)一步征求意見(jiàn)和修改完善,并將“積極推進(jìn)《綱要》的編制工作”作為推進(jìn)落實(shí)“全民健身服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大”的首要任務(wù)。

  產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)

  《國(guó)民旅游休閑綱要》發(fā)布在即 粵贛魯蘇浙率先布局(本頁(yè))

  國(guó)民休閑計(jì)劃再啟動(dòng) 多利好政策推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)

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  分析人士認(rèn)為,有一個(gè)較完善的“帶薪休假制度”將使《綱要》實(shí)施效果倍增,而這也正是業(yè)界乃至投資者對(duì)此次《綱要》最為期待的內(nèi)容

  早在2011年底,據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道,由國(guó)家旅游局牽頭擬定的《國(guó)民旅游休閑綱要(征求意見(jiàn)稿)》(下簡(jiǎn)稱《綱要》)就已下發(fā)至各省旅游局征求意見(jiàn),并預(yù)計(jì)于今年年初出臺(tái)。

  如今,被人們淡忘了近3個(gè)月之久的《綱要》又有了新的動(dòng)態(tài)。據(jù)悉,國(guó)家旅游局正在就《綱要》展開(kāi)進(jìn)一步征求意見(jiàn)和修改完善,并將“積極推進(jìn)《綱要》的編制工作”作為推進(jìn)落實(shí)“全民健身服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大”的首要任務(wù)。

  這一消息在業(yè)界看來(lái),預(yù)示著《綱要》已越行越近,其正式發(fā)布將指日可待。顯然,《綱要》將是一針效果顯著的內(nèi)需“強(qiáng)心劑”,其對(duì)A股,特別是旅游、餐飲等消費(fèi)板塊的帶動(dòng)作用也在人們的預(yù)料之中。

  不過(guò),由于《綱要》內(nèi)容涉及“職工帶薪休假”等利益分配難題,業(yè)界十分擔(dān)憂其成為新政落實(shí)的瓶頸。而事實(shí)上,解決這些矛盾,正是全國(guó)各地出臺(tái)配套舉措的使命,亦是評(píng)判《綱要》實(shí)施成敗與否的關(guān)鍵。

  廣東、江西、山東搶先動(dòng)

  早在2007年,國(guó)家旅游局便已公開(kāi)提出“鼓勵(lì)有條件的地區(qū)制定國(guó)民旅游計(jì)劃”。

  作為如今《綱要》的雛形,該“計(jì)劃”曾在個(gè)別省份推動(dòng)先行先試,同時(shí)謀求在國(guó)家層面立項(xiàng)編制。據(jù)國(guó)家旅游局綜合協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)高舜禮透露,廣東、山東、江蘇、浙江正是當(dāng)初的4個(gè)試點(diǎn)。

  此后,受金融危機(jī)沖擊,廣東省基于“拉動(dòng)內(nèi)需,應(yīng)對(duì)金融危機(jī)”的考慮在2009年2月23日率先啟動(dòng)了“國(guó)民旅游休閑計(jì)劃”,提出鼓勵(lì)員工在“五一”前后帶薪休假,連同“小黃金周”形成事實(shí)上的長(zhǎng)假。

  2009年3月,在上述提到的4個(gè)試點(diǎn)之外,江西步廣東后塵發(fā)布了《江西省居民休閑旅游三年行動(dòng)計(jì)劃》。

  2011年8月2日,《山東省國(guó)民休閑發(fā)展綱要》在濟(jì)南發(fā)布。相關(guān)報(bào)道稱,這是我國(guó)首個(gè)以“綱要”形式頒布實(shí)施的全民休閑促進(jìn)性文件。根據(jù)《綱要》,山東將把職工帶薪年休假納入考核,確保職工帶薪年休假制度落實(shí)到位。

  不僅如此,除廣東、江西、山東外,據(jù)記者了解,江蘇、浙江、北京、山西等地也已經(jīng)或即將實(shí)施國(guó)民休閑計(jì)劃。其中《浙江省公民旅游休閑發(fā)展綱要》在2009年就已上報(bào)省政府審議。而2011年“五一”黃金周結(jié)束后不久,江蘇召開(kāi)加快發(fā)展旅游業(yè)新聞發(fā)布會(huì),宣布將實(shí)施國(guó)民旅游休閑計(jì)劃,出臺(tái)《江蘇國(guó)民旅游休閑綱要》。

  在業(yè)界看來(lái),國(guó)民休閑計(jì)劃的大范圍鋪開(kāi)已是必然趨勢(shì),其中,廣東、山東正在著力推動(dòng)帶薪休假制度的落實(shí),而這將成為提升“國(guó)民旅游休閑計(jì)劃”實(shí)施效果的關(guān)鍵。

  帶薪休假仍存爭(zhēng)論

  綜觀全國(guó)各地國(guó)民休閑計(jì)劃也好綱要也罷,雖各具特色,卻也異曲同工。

  在對(duì)象上,各地方政策主要為“推動(dòng)公務(wù)員、企事業(yè)單位職工、中小學(xué)生參與旅游休閑,以及促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的改善”。

  在制度上,各地方政策也多采取成立由發(fā)改委、旅游、文化、體育等多部門組成“工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的安排方式。例如廣東成立了聯(lián)席會(huì)議制度,江西也成立了“居民旅游休閑行動(dòng)組委會(huì)”等。

  而在措施上,除發(fā)行旅游消費(fèi)券、增加免費(fèi)景點(diǎn),以及鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游、銀發(fā)旅游、修學(xué)旅游等外,“帶薪休假制度”更是不可或缺。

  根據(jù)廣東的原計(jì)劃,由各單位申報(bào)“試點(diǎn)單位”,試點(diǎn)單位應(yīng)鼓勵(lì)員工在“五一”前后休假,連同小黃金周形成事實(shí)上的長(zhǎng)假。江蘇省旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,將與省人社廳等部門協(xié)作,落實(shí)帶薪休假制度,鼓勵(lì)彈性安排帶薪休假時(shí)間。江西要求強(qiáng)化全社會(huì)依法休假的觀念,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)事業(yè)單位、省屬國(guó)有大型企業(yè)都要帶頭實(shí)施帶薪休假,并把實(shí)施落實(shí)情況列為評(píng)選各級(jí)文明單位的參考依據(jù)之一。

  “即便如此,帶薪休假還是存在很大爭(zhēng)議的。這也正是為什么自國(guó)家旅游局提出‘鼓勵(lì)有條件的地區(qū)制定國(guó)民旅游計(jì)劃’2年多來(lái),各地響應(yīng)給人感覺(jué)‘雷聲大雨點(diǎn)小’的主要原因之一。應(yīng)該說(shuō),有一個(gè)較完善的帶薪休假制度,將使《綱要》實(shí)施效果倍增。因此,不論業(yè)界,還是廣大投資者都期待著此次《綱要》能真正解決這一難題”。某不愿具名旅游業(yè)分析人士向《證券日?qǐng)?bào)》記者指出。(證券日?qǐng)?bào))

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