全面提升工業(yè)園區(qū)建設 積極促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

 　　工業(yè)園區(qū)建設是發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的重要抓手和基礎，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、從根本上解決“三農”問題的一個重要載體。當前，如何全面提升工業(yè)園區(qū)，推進工業(yè)園區(qū)向更廣（城市向農村、二產向三產）、更高（傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)化）、更優(yōu)（人與自然的和諧）的方向發(fā)展，為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展揮更加積極有為的作用。筆者認為，應在提升發(fā)展理念、統(tǒng)籌發(fā)展資源、調整發(fā)展結構、改善發(fā)展環(huán)境等方面下功夫、求實效。

 一、提升發(fā)展理念，轉變建設的思路

發(fā)展工業(yè)園區(qū)，不能光看GDP，光看辦了多少企業(yè)、建設了多少高樓，還要看在加速工業(yè)化、推進城市化的同時，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展作出了多少貢獻。開縣作為重慶的人口大縣、農業(yè)大縣、移民大縣，城鄉(xiāng)二元結構突出是我縣經濟社會發(fā)展面臨的主要矛盾。這一特殊的縣情，決定了我縣要實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，重點和難點在農村。事實上，工業(yè)發(fā)展到今天，如果農民不能富裕起來，工業(yè)的發(fā)展同樣會受影響。因此，工業(yè)園區(qū)建設的思路，必須按照科學發(fā)展觀的要求做到“四個轉變”：一是經濟發(fā)展的重點要從注重于工業(yè)的發(fā)展轉向一、二、三產的協(xié)調發(fā)展，從注重于城市的發(fā)展轉向城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經濟和社會的全面發(fā)展。二是經濟發(fā)展的方式要從資源的粗放型、掠奪性開發(fā)轉向科技型、集約型開發(fā)，堅持走新型工業(yè)化道路，著眼于長遠的可持續(xù)發(fā)展。三是經濟增長的目標要從追求單純的經濟效益轉向經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調發(fā)展，促進人和自然的和諧發(fā)展。四是經濟發(fā)展的手段要從單一的靠投資拉動轉向靠投資和消費拉動，根據(jù)市場需求確定產業(yè)導向，根據(jù)產業(yè)導向確定投資重點，確保經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、統(tǒng)籌發(fā)展資源，正確處理好發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)和開拓高新產業(yè)的關系

實踐證明，凡是高能耗、高污染、低效益的產業(yè)都是不可能實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的。如果靠大量占用耕地、大量消耗資源、大量投入資金來實現(xiàn)工業(yè)的增長，不僅不利于工業(yè)自身的發(fā)展，而且會進一步拉大城鄉(xiāng)的差距。與“傳統(tǒng)”相比，“高新”主要體現(xiàn)在“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮”上。雖然傳統(tǒng)產業(yè)曾對我縣工業(yè)經濟的發(fā)展發(fā)揮了較大的作用，但目前正面臨著“進”與“退”的兩難課題，客觀上對我縣發(fā)展高新產業(yè)，實現(xiàn)增長方式轉變有一定的制約。因此，我縣在工業(yè)園區(qū)建設進程中，要辯證地對待傳統(tǒng)產業(yè)與高新產業(yè)兩者關系，按照“傳統(tǒng)產業(yè)高新化，高新技術產業(yè)化”的理念，堅持存量抓提升，增量抓優(yōu)化的原則，抓好兩手不放松，朝著高新產業(yè)建設不斷努力。一方面，要加大政策扶持與引導，支持現(xiàn)有企業(yè)實施一批重點技術改造項目，通過信息技術和先進適用技術的運用，加大傳統(tǒng)產業(yè)的改造。另一方面，要廣泛開展產業(yè)招商，引進外來力量推動現(xiàn)有產業(yè)的整合重組，促進提升，前提是要很好地把握引進項目的技術先進性，在考慮新興產業(yè)的發(fā)展上,現(xiàn)在我縣對經濟總量的需求應該還是首要的，所以在招商引資中既要以高新技術產業(yè)的發(fā)展為取向，努力謀求增長方式的蛻變，但也不能過高地一味要求高新技術產業(yè)，不能因此而對我縣現(xiàn)在還沒有的，但也屬傳統(tǒng)產業(yè)的項目拒之門外，關鍵要看項目的技術是否在國內同行，甚至國際代表著先進水平，是否符合新型工業(yè)化和循環(huán)經濟的發(fā)展要求，是否具有規(guī)模優(yōu)勢。

三、調整發(fā)展結構，統(tǒng)籌處理好經濟發(fā)展與社會發(fā)展的關系

一是要處理好產業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚與向鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射的關系（與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)錯位發(fā)展）。推動產業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚，不能一味追求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，而要促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢產業(yè)配套成龍，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為開發(fā)區(qū)的延伸和擴展，將一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干企業(yè)留在農村，也有利于小集鎮(zhèn)的形成和發(fā)展；同時，要鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與工業(yè)園區(qū)的錯位發(fā)展，把農產品加工業(yè)和促進農業(yè)機械化作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要領域。

二是要處理好發(fā)展二產與三產的關系。在全面提升工業(yè)園區(qū)建設、推進工業(yè)化的過程中，產業(yè)布局要統(tǒng)籌考慮城市就業(yè)問題和農村富余勞動力轉移問題。在大力發(fā)展高新技術產業(yè)，不斷進行技術創(chuàng)新的同時，還應重視增加就業(yè)崗位；在鼓勵知識密集的高新技術產業(yè)、資金技術密集型產業(yè)發(fā)展的同時，還應鼓勵勞動密集型產業(yè)的發(fā)展，千方百計增加就業(yè)崗位。全面提升工業(yè)園區(qū)，必須在發(fā)展工業(yè)的同時，科學規(guī)劃、合理布局，加快發(fā)展第三產業(yè)，走服務業(yè)適度超前發(fā)展的道路，走出一條工業(yè)與農業(yè)、城市與農村、市民與農民盡可能協(xié)調發(fā)展的新路。

三是要處理好發(fā)展工業(yè)園與完善社會保障的關系。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求經濟發(fā)展與社會發(fā)展基本同步，避免在社會發(fā)展上先欠賬、后還債。因此，工業(yè)園區(qū)在推進工業(yè)化進程中必須注重與社會保障制度建設應大體同步，在大力發(fā)展工業(yè)的同時，從制度上消除農民進城務工的各種歧視性政策；通過建立和完善社會保障體系來保證低收入者、失業(yè)者和喪失勞動能力人群的基本生活；通過擴大中等收入群體和完善分配政策來縮小個人收入分配差距。同時，在工業(yè)園區(qū)建設中，工業(yè)化與公共教育、公共衛(wèi)生保健、社會公共服務體系建設也應基本同步。

四、改善發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌處理好工業(yè)園區(qū)建設和保護生態(tài)環(huán)境的關系

全面提升工業(yè)園區(qū)，必須著眼于生態(tài)與環(huán)境的保護，著眼于可持續(xù)發(fā)展，堅定不移地以發(fā)展循環(huán)經濟為導向，建立清潔生產機制，切實走出“先污染后治理、先破壞后恢復”的誤區(qū)，努力實現(xiàn)園區(qū)建設與環(huán)境保護、生態(tài)建設的和諧統(tǒng)一。

首先，要嚴把項目進區(qū)關。根據(jù)國家產業(yè)政策，實行項目建設準入制度，對不符合國家產業(yè)政策和環(huán)境保護要求的高能耗、重污染的項目不準建設；對新建項目未執(zhí)行“三同時”建設制度、環(huán)保設施驗收不合格、污染物排放達不到國家規(guī)定的排放標準或總量控制要求的企業(yè)不準投產。

其次，必須嚴格落實污染防治和治理措施。強化環(huán)境影響評價工作，切實管理好污水、煙塵、噪聲、固體廢棄物，及時查處環(huán)境違法違規(guī)行為，確保園區(qū)內現(xiàn)有的各類企業(yè)達標排放。

第三，必須嚴格加強監(jiān)督管理。建立“雙管齊下”的環(huán)保管理體制，一方面，環(huán)保部門要加強對園區(qū)環(huán)保工作的監(jiān)管、執(zhí)法和服務工作，充分發(fā)揮主管部門的作用。另一方面，工業(yè)園區(qū)管委會要做好協(xié)調配合工作，把對園區(qū)的環(huán)境保護作為一項重要工作來抓，真正納入重要的議事議程。同時，要健全環(huán)保應急體系，制定突發(fā)環(huán)境事故應急預案，全面提高環(huán)保監(jiān)控能力和環(huán)境突發(fā)事件應急處理能力。