國務院：放開中小城市戶籍限制

國務院辦公廳昨日發(fā)布《關于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》，通知要求，今后出臺有關就業(yè)、義務教育、技能培訓等政策措施，不要與戶口性質(zhì)掛鉤。繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。逐步實行暫住人口居住證制度。對造成暫住人口學習、工作、生活不便的有關政策措施要進行一次集中清理，該修改的認真修改，該廢止的堅決廢止。

“近年來，隨著戶籍管理制度的改革，各地出現(xiàn)一些不容忽視的問題。有的地方不顧當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際情況，片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模城鎮(zhèn)化速度；有的地方不分城市類別不顧城市綜合承載能力，一味放寬落戶城市的條件；有的地方擅自突破國家政策，損害群眾切身利益?！蓖ㄖ@樣歸納了當前的戶籍制度改革現(xiàn)狀，并對一些政策進行了明確規(guī)定。

對于戶口遷移政策，通知進行了分類規(guī)定。在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?；在設區(qū)的市（不含直轄市、副省級市和其他大城市）有合法穩(wěn)定職業(yè)滿三年并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）同時按照國家規(guī)定參加社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?；繼續(xù)合理控制直轄市、副省級市和其他大城市人口規(guī)模，進一步完善并落實好現(xiàn)行城市落戶政策。

對農(nóng)村人口已落戶城鎮(zhèn)的，要保證其享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益；對暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要有針對性地完善相關制度，下大力氣解決他們當前在勞動報酬、子女上學、技能培訓、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面的突出問題。

專家建議

“三年期限可以推廣到大城市”

對于分類明確戶口遷移政策，中國人民大學經(jīng)濟學院教授陶然認為，這個政策比以前確實是一個進步。比如在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)，只要有穩(wěn)定職業(yè)和穩(wěn)定住房，就可以申請本地戶口，而不像很多發(fā)達地區(qū)城市搞積分制，或者需要交納一定時期的社會保障等等，這樣就把很多自我雇傭的人口排除在外。但是該項政策又規(guī)定了例外，“城鎮(zhèn)綜合承載能力壓力大的地方”可以提出一定限制，這點有待商榷，應防止一些地區(qū)借此限制落戶。

此外，對設區(qū)市明確提出“合法穩(wěn)定職業(yè)滿三年”的期限，“我認為這個政策完全可以涵蓋推廣到副省級市和其他大城市，限制發(fā)展大城市的政策本身值得商榷，這里是就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的機會所在。”

分類戶口遷移政策

1 縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)、其他建制鎮(zhèn)

有職業(yè)住所可落戶

有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/P>

（備注：城鎮(zhèn)綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩(wěn)定職業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍、條件等作出具體規(guī)定，同時應當積極采取有效措施解決長期在當?shù)貏展ぁ⒔?jīng)商人員的城鎮(zhèn)落戶問題。）

2 設區(qū)的市

工作滿三年可落戶

有合法穩(wěn)定職業(yè)滿三年并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）同時按照國家規(guī)定參加社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/P>

（備注：中西部地區(qū)根據(jù)當?shù)貙嶋H，可以適當放寬職業(yè)年限的要求；城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩(wěn)定職業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍、條件等作出更嚴格的規(guī)定，同時應當積極采取有效措施解決長期在當?shù)貏展?、?jīng)商人員的城市落戶問題。參加社會保險的具體年限由當?shù)厝嗣裾贫ǎ瑘笫〖壢嗣裾鷾?。?/P>

3 直轄市、副省級市和其他大城市

完善落實現(xiàn)行政策

繼續(xù)合理控制人口規(guī)模，進一步完善并落實好現(xiàn)行城市落戶政策。

資料鏈接

落戶北京若干途徑

1， 人才引進；

2， 在納稅等方面滿足要求的來京投資辦私營企業(yè)人員；

3， 離休、退休人員夫妻投靠進京；

4， 子女隨父入戶；

5， 離休、退休人員投靠子女進京等。

戶籍改革大事記

1954年

中國頒布實施第一部憲法，其中規(guī)定公民有“遷徙和居住的自由”。

1958年

《中華人民共和國戶口登記條例》頒布，戶籍管理制度確立。

1963年

依據(jù)是否擁有計劃供應商品糧，劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”。

1975年

憲法正式取消了有關遷徙自由的規(guī)定。

1985年

居民身份證制度宣布實施。北京頒發(fā)《關于暫住人口戶口管理的規(guī)定》。

2001年

國務院批準小城鎮(zhèn)戶籍制度改革在全國全面推開。

2006年

《關于實施北京市工作居住證制度的若干意見》實施，發(fā)放北京“綠卡”。