加快勞動力要素市場建設(shè)縮小一次分配差距

　　李凌

　　在“保民生”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”成為熱點(diǎn)議題的當(dāng)下，一次分配問題再次受到社會各界廣泛關(guān)注。縮小一次分配差距，特別是提高中低收入者收入，確保一線員工收入水平持續(xù)增長，將有效促進(jìn)社會和諧，體現(xiàn)社會的公平與公正。然而就目前常用的調(diào)控手段看，一次分配大多采用收入保障政策，比如提高低保標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)等，這些政策固然十分正確且必要，但筆者認(rèn)為，收入保障政策屬于托底政策，對于縮小收入差距仍治標(biāo)不治本?？s小一次分配差距應(yīng)著力完善勞動力要素市場建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中重塑勞動力市場改革、收入分配和經(jīng)濟(jì)增長的“黃金三角”。

　　盡管改革已持續(xù)多年，但我國目前一次分配現(xiàn)狀不容樂觀，主要表現(xiàn)在：

　　一是在整個(gè)國民收入分配格局中，企業(yè)和政府所得份額相對偏高，居民個(gè)人收入份額相對偏低，尤其是一次分配中勞動報(bào)酬比重偏低。從全國范圍看，勞動報(bào)酬的GDP占比從1996年的53.40%下降到2007年的39.74%。盡管2008年在金融危機(jī)沖擊下，各級政府紛紛采取措施，以緩解就業(yè)壓力和提升勞動報(bào)酬占比，2009年勞動報(bào)酬占比回升到46.62%，相當(dāng)于2003-2004年的水平，但向政府和企業(yè)傾斜的分配格局并未得到根本改變，“資強(qiáng)勞弱”的勞動關(guān)系也未有所扭轉(zhuǎn)。更為嚴(yán)重的是，這還未將壟斷性國有企業(yè)瞞報(bào)的利潤收入，以及地方政府的預(yù)算外土地財(cái)政收入計(jì)算在內(nèi)。

　　二是城鄉(xiāng)收入差距、行業(yè)間收入差距、企業(yè)間的收入差距以及同一企業(yè)內(nèi)部高管和普通職工的差距不斷拉大。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在城鄉(xiāng)收入差距方面，2011年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為21810元，農(nóng)村居民家庭人均純收入為6977元，兩者之比為3.13:1。盡管同2010年的3.23:1和2009年的3.3:1相比略有下降，但仍處于高位。在行業(yè)和企業(yè)間收入差距方面，2010年平均工資最高的行業(yè)是金融業(yè)，為70146元，最低的是農(nóng)林牧漁業(yè)，僅為16717元，最高與最低之比為4.2:1，遠(yuǎn)高于世界大多數(shù)國家行業(yè)間差距1.5-2倍的水平。此外，企業(yè)間收入差距更大，比如同樣是汽車制造企業(yè)，東部與中西部地區(qū)的平均工資水平相差就高達(dá)7-10倍左右。在企業(yè)高管薪酬與普通職工收入差距方面，2010年上市公司高管薪酬均值為66.8萬元，是當(dāng)年全國平均工資的18倍多，而部分私營企業(yè)和外來務(wù)工者的收入?yún)s不足社會平均工資的一半。尤其是2008年《勞動合同法》出臺之后，一些用人單位為了規(guī)避無固定期限合同，大量采用勞務(wù)派遣工，引發(fā)“同工不同酬”問題。據(jù)了解，全國目前有2000多萬勞務(wù)派遣員工，其薪酬水平僅為企業(yè)正式員工的1/3-1/2，另外，社會福利待遇也不能同正式員工相提并論。

　　引發(fā)上述種種失衡現(xiàn)象的原因可能是多樣的，但這些原因都或多或少與滯后的勞動力要素市場建設(shè)有緊密聯(lián)系。

　　首先，勞動者缺乏同資本所有者平等對話的討價(jià)還價(jià)機(jī)制。改革開放初期，中國抓住了第三次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，與其說快速流動的國際資本在中國的土壤上找到了最廉價(jià)的勞動力資源，不如講“人口多、底子薄”的基本國情，決定了中國必須選擇發(fā)展勞動密集型制造業(yè)作為釋放就業(yè)壓力的主要渠道，從而成就了30多年來以制造業(yè)快速崛起為主要特征的中國增長奇跡。然而在此過程中，相對于資本在不同國家間的快速流動，中國的勞動力資源卻是相對固化的，也正因此，在全球化背景下，日益激烈的資本之間的價(jià)格競爭，就不斷轉(zhuǎn)化為資本對勞動成本的壓制。從這個(gè)意義上講，在勞動力無限供給時(shí)期，“資強(qiáng)勞弱”的勞資關(guān)系形成是不可避免的。

　　其次，城鄉(xiāng)和城市內(nèi)部統(tǒng)一的勞動力市場尚未形成?？v觀中國年均超1%的城市化過程，大量城鄉(xiāng)人口流動非但沒有消除原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，反而將這種二元分割的情形不斷移植、復(fù)制并延伸到城市內(nèi)部，形成了戶籍人口和流動人口之間的新二元結(jié)構(gòu)。由于“身份差異”，城市移民的主體——農(nóng)民工以及他們的后代由于沒有城市戶籍而被排斥在城市生活之外，大部分集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等勞動密集行業(yè)中的非正規(guī)部門就業(yè)，工資收入低、工資拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重、工作時(shí)間長、勞動合同短期化、勞動環(huán)境惡劣、就業(yè)受歧視，以及社會福利與社會保障缺失等。此外，土地財(cái)政模式下，失地農(nóng)民的“被城市化”和“相對貧困化”也是造成城鄉(xiāng)收入差距的主要原因。

　　再次，勞動力要素的自由流動和收入份額的增長，還受到壟斷、腐敗等非市場因素的干擾。比較突出的是一些行政性壟斷行業(yè)，憑借其市場壟斷地位所帶來的高收入是造成城市居民收入差距擴(kuò)大、收入分配秩序不規(guī)范、社會反映分配不公的重要因素之一。另外，由于制度建設(shè)相對滯后，腐敗問題等還在較大范圍存在。這些因素都將扭曲勞動力的價(jià)格機(jī)制，給社會公平與公正帶來損害。

　　實(shí)際上，只要農(nóng)村剩余勞動力向城市無限供給的狀態(tài)沒有發(fā)生改變，城鄉(xiāng)間的戶籍與福利差異、行政壟斷、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和民間信貸受阻等一系列體制性弊端，就會在制度慣性的作用下繼續(xù)存在。然而，“劉易斯拐點(diǎn)”的到來將徹底改變勞動力無限供給的狀態(tài)，意味著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的動力將內(nèi)生于人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其中自然也包括一次分配結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。從這個(gè)意義上講，縮小一次分配差距的重點(diǎn)在于盡快完善勞動力要素市場建設(shè)，以適應(yīng)“劉易斯拐點(diǎn)”到來之后人口結(jié)構(gòu)的變化規(guī)律。

　　所謂“劉易斯拐點(diǎn)”，指的不是一個(gè)時(shí)點(diǎn)上的變化，而是一個(gè)時(shí)期內(nèi)的變化，其顯著標(biāo)志是勞動力價(jià)格的抬升，以及勞動力從無限供給狀態(tài)向有限供給狀態(tài)的轉(zhuǎn)化。從近些年中國經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況看，普通勞動者尤其是農(nóng)民工工資出現(xiàn)了較快增長，2005-2009年外出農(nóng)民工月平均收入由821元提高到1221元，年均增長12.2%，2009年比2001年幾乎翻了一番。與此同時(shí)，農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的速度也在不斷下降，盡管下降的具體人數(shù)在學(xué)界仍是一個(gè)頗有爭議的研究課題，但東部沿海地區(qū)周期性的“民工荒”現(xiàn)象卻是一個(gè)不爭的事實(shí)。為此，“劉易斯拐點(diǎn)”的出現(xiàn)實(shí)際上為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和調(diào)整分配結(jié)構(gòu)帶來了新契機(jī)，政府有關(guān)部門應(yīng)從社會長遠(yuǎn)利益出發(fā)，因勢利導(dǎo)，加快推進(jìn)勞動力市場的制度建設(shè)，縮小一次分配差距。

　　具體來看，主要的公共政策選擇應(yīng)覆蓋以下四個(gè)方面：

　　第一，以深化社保、醫(yī)療、養(yǎng)老和教育等公共服務(wù)的均等化改革為抓手，銜接、協(xié)調(diào)與擴(kuò)大現(xiàn)有政策的執(zhí)行力和受益面，努力建設(shè)城鄉(xiāng)間和城市內(nèi)部統(tǒng)一的勞動力市場，逐步消除對農(nóng)民工群體的就業(yè)歧視，實(shí)現(xiàn)城市勞動力市場從分割向融合的轉(zhuǎn)變，化解因戶籍制度和不徹底的城市化而引發(fā)的城市“新二元結(jié)構(gòu)”。

　　第二，通過體制改造和組織保障，在穩(wěn)步提高勞動者報(bào)酬、促進(jìn)勞動者福祉的同時(shí)，積極開展多方參與的工資集體協(xié)商機(jī)制，增強(qiáng)勞動者與資本平等對話的權(quán)利，以扭轉(zhuǎn)改變“資強(qiáng)勞弱”的分配格局，并在“同工同酬”原則下，將外來農(nóng)民工納入城市公共就業(yè)和培訓(xùn)服務(wù)體系，完善勞務(wù)派遣制度的監(jiān)察機(jī)制建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工和勞務(wù)工的合法權(quán)益。

　　第三，縮小因所有制差異和行政壟斷等非市場因素形成的收入差距，促進(jìn)勞動力要素的自由流動，發(fā)揮勞動力市場的價(jià)格機(jī)制，優(yōu)化勞動力資源配置。同時(shí)，加強(qiáng)對收入分配的監(jiān)督和監(jiān)管，既確保收入來源多元化，又要使收入渠道規(guī)范化和透明化，特別要消除一切不合理、不規(guī)范、不透明的收入。

　　第四，為制造業(yè)企業(yè)合理利用勞動力成本的空間落差提供制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)東部制造業(yè)對中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與中西部地區(qū)對東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，助推東部沿海地區(qū)勞動密集型制造業(yè)向資本和技術(shù)密集型制造業(yè)的過渡與升級。

　?。ㄗ髡邽樯虾Ｉ鐣茖W(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）