古代中國以農(nóng)為本。勸農(nóng)重耕一直是農(nóng)業(yè)立法的指導思想。以下主要從農(nóng)業(yè)管理角度作一介紹。

    一、賦予農(nóng)業(yè)以崇高的地位

    自秦始皇重農(nóng)抑商，歷代均在法律上賦予農(nóng)業(yè)以最崇高的地位。

    《漢書?文帝紀》載，文帝二年（公元前178年）詔令：“夫農(nóng)，天下之本也，其開籍田，朕親率耕，以給宗廟粢盛。民謫作縣官及貸種食未入、入未備者，皆赦之?！?BR>
    漢景帝后元三年（公元前141年）詔令：“農(nóng)，天下之本也?！淞羁鴦談褶r(nóng)桑，益種樹，可得衣食物?！辈⒅贫ɑ实塾H耕、皇后親桑的禮儀，以示國家對農(nóng)業(yè)的重視。后者這演變?yōu)楹笫赖乃^親耕藉田之禮。

    唐太宗也一再強調(diào)：“凡事者皆須務農(nóng)，國以人為本，人以食為天，凡營衣食，不以失農(nóng)時為本?！?BR>
    元世祖忽必烈即位后，“首詔天下，國以民為本，民以食為天，衣食以農(nóng)桑為本”。

    二、政府官員職責

    秦律要求官吏按時報告與農(nóng)業(yè)相關(guān)的自然情況?！端⒌厍啬怪窈?田律》中就有這樣地記載：“稼以生后而雨，亦輒言雨少多，所利頃數(shù)。旱及暴風雨、水潦、螽蟲、群它物傷稼者，亦輒言其頃數(shù)?！边@表明秦國統(tǒng)治者對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)心，目的是及時了解全國農(nóng)作物的生長情況，以便估算當年的糧食產(chǎn)量。

    秦統(tǒng)一六國后，命令郡守在每年春季巡行其所轄各縣，督導所屬農(nóng)民務農(nóng)事，扶助貧困。

    漢代要求官府在農(nóng)作物生長季節(jié)調(diào)查了解作物的長勢，根據(jù)情況分為好中差三等，登記注冊。

    唐代督促州縣官認真管理農(nóng)業(yè)。如果管理不善，以致“部內(nèi)田疇荒蕪”的，“以十分論，一分笞三十，一分加一等，罪止徒一年?！?BR>
    宋代各級地方長官均兼一地之勸農(nóng)官，每春二月農(nóng)作初興之時，守令出郊勸農(nóng)，并須作勸農(nóng)詩一首，宣示君王美意。這樣的勸農(nóng)漸有形式主義之嫌。南宋時，嚴禁利用勸農(nóng)之機擾農(nóng)?！爸T緣勸農(nóng)輒追擾人戶者，徒二年。容縱公吏等，與同罪。”

    元代為發(fā)展農(nóng)業(yè)，在中央設置大司農(nóng)司，并向各地派遣勸農(nóng)官員。

    明帶在省府州縣添設專職治農(nóng)官吏，依法督農(nóng)耕桑。

    洪武四年（公元1371年）“令各府州縣行移提調(diào)官，常用心勸諭農(nóng)民，趁是種植，仍將種過去桑麻等項田畝，計科絲綿等項，分豁舊有新收數(shù)目開報?！?BR>
    洪武二十一年（公元1381年），朱元璋頒布詔令：“河南山東農(nóng)民中，有等懶惰不墾勤務農(nóng)業(yè)，朝廷已嘗差人督并耕種，今出號令，此后止是各項里分老人勤督，每村置鼓一面，凡遇農(nóng)種時月，五更擂鼓，眾人聞鼓下田，該管老人點閘。若有懶惰不下田者，許多人責決，務要嚴切，督并見丁著業(yè)，毋容惰夫游食，若是老人不肯勤督，農(nóng)民窮窘為非，犯法到官，本鄉(xiāng)老人有罪?！?BR>
    宣德、弘治年間，朝廷專門設置治農(nóng)官吏，主管農(nóng)業(yè)，勸農(nóng)耕桑?！睹鲿洹酚涊d，宣德二年（公元1427年），“添設浙江錢塘、仁和、海寧、新城、昌化、嘉興、海鹽、崇德八縣縣丞各一員，治農(nóng)?！?BR>
    成化元年（公元1465年），“添設河南、山東等布政司參政各一員，所屬各復同知一員，職專提督人民栽種耕耘?！?九年（1473年），“添設蘇、松、常、鎮(zhèn)、湖五府通判，并所屬長洲等縣縣丞各一員，勸農(nóng)?！?BR>
    嘉靖六年（1527年），“治江南等處，各該撫按官，通行所屬府州縣，原設有治農(nóng)官處，不許營干別差，責令著實修舉等職業(yè)，專業(yè)循行勸課，原無官處，定委佐貳官一員帶管，果有實效，具奏旌擢，作或因循廢職，作罷疲，罷黜?！?BR>
    二、保護農(nóng)民權(quán)益

    保護農(nóng)民的不動產(chǎn)。禁止盜耕、強耕土地。唐律規(guī)定，盜耕種，徒一年半。明、清律規(guī)定：“凡盜種他人田者，一畝以下笞三十，每五畝加一等，罪止杖八十?；奶餃p一等。強者，各加一等。系官者，又各加二等?；ɡ麣w官主?！?王莽的王田、魏晉占田、北魏隋唐均田制，究其本意，都是為了保證廣大農(nóng)民擁有一定的耕地。明律還規(guī)定，盜賣、換易、冒認及侵占他人田宅者，分別笞五十至徒二年。

    保護牲畜。牲畜是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要工具。歷代都對偷盜和殺害牲畜的行為加以懲治?！短坡墒枳h 廄庫律》規(guī)定：殺官私馬牛者，徒一年半。

    禁止偷盜和毀壞農(nóng)作物?！洞竺髀?工律》規(guī)定:“凡于他人田園擅食瓜果之類，坐贓論；棄毀者，罪亦如之?！?BR>
    禁止濫用民力?！短坡墒枳h 擅興律》：“諸非法興造及雜徭役，十庸以上，坐贓論?！薄洞竺髀?戶律》規(guī)定：“反應差丁夫雜匠而差遣不均者，一人笞二十，每五人加一等，罪止杖六十。若丁夫雜匠承差，而稽留不著役，即在役日滿而鎖司不放回者，一日笞一十，每三日加一等，罪止笞五十。”《大明律 戶律》還禁止私役部民夫匠，私役“一名，笞四十，每五名加一等，罪止杖八十，每名計一日追給雇工錢六十文?！?BR>
    三、采取各種措施，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

    獎勵墾荒，承認墾荒者的所有權(quán)，并減免賦稅。

    宋太祖令“所在長吏諭民，有能廣植桑棗，墾辟荒田者，止輸田租；縣令，佐能招徠勸課，致戶口增羨，野無曠土者，議賞?！?宋英宗時期，郡守趙尚寬“假牛犁、種食以誘耕者，勸課勞來。歲余，流民仔歸及淮南、湖北之民至者二千余戶；引水溉田幾數(shù)萬頃，變蹺瘠為膏腴”。對此，英宗給予特別獎勵，“特進一官，賜錢二十萬，復留再任”。 宋高宗紹興五年（1135年）五月頒發(fā)《守令墾田殿最格》：“殘破州縣墾田增及一分，郡守升三季名次，增及幾分，遷一官。虧及一分，降三季名次，虧及幾分，鐫一官?？h令差減之，增虧各及十分者，取旨賞罰?！?但由于兩淮、荊湖等路仍有許多曠土，戶部又再次制定“格”，“每州增墾田千頃，縣半之，守宰各進一秩；州虧五百頃，縣虧五之一，皆展磨勘年?！彼^增即荒田被開墾，虧即不因災害而致荒。

    明初田土荒蕪嚴重。明太祖于洪武十三年（公元1380年）定制：“令各處荒閑田地，許諸人開墾，永為己業(yè)，俱免雜泛差徭。三年后，并依民田起科?！?洪武二十四年（公元1391年），“令公侯大官，以及民人，不問何處，惟犁到熟田，方許為主，但是荒田，俱系在官之數(shù)，若有余力，聽其再開。其山均水陸田地，亦照原撥賜則例為主，不許過分占為己有?！?洪武二十八年（公元1395年），“令山東、河南開墾荒田，永不起科”。

    順治六年，“著戶部都察院傳諭各撫按，轉(zhuǎn)行道府州縣有司，凡各處逃亡民人，不論原籍、別籍，必廣加招徠，編入保甲，俾之安居樂業(yè)。察本地無主荒田，州縣官給以印信執(zhí)照，開墾耕種。永準為業(yè)，俟耕至六年后，有司官親察成熟畝數(shù)，撫按勘實，奏請奉旨，方議征收錢糧。其六年以前，不許開征，不許分毫僉派差徭，如縱容衙官、衙役、鄉(xiāng)約、甲長，借端科害，州縣印官無所辭罪，務使逃民復業(yè)，田地墾辟漸多。各州縣以找民設法勸耕之多寡為優(yōu)劣，道府以責成催督之勤惰為殿最。每歲終，撫按分別具奏，載入考成，該部院速頒示遵行?！?但由于清初戰(zhàn)事繁忙，開支甚巨，政府所允諾德各項優(yōu)惠并未兌現(xiàn)，這一諭令收效不明顯，康熙十二，朝廷對此令進行了修改，將對墾荒起征科賦德年限由六年放寬至十年?！耙娦袎ɑ膶嵗阆蘖昶鹂疲迷偌訉捪蓿ㄓ嬍辏叫衅鹂??！?康熙八年，清政府下令，將明王公貴族德莊園土地，“給與原種之人，改為民戶，號為‘更名田’，永為世業(yè)”。 清初盛行的圈地也在康熙朝前期最終停止。

    雍正、乾隆時期，繼續(xù)貫徹順治、康熙以來的“招民墾荒”政策。雍正元年，詔令：“水田仍以六年起科，旱田以十年起科，著為定例?！?雍正五年（1727年），頒布上諭，“準各省官民自行出首，將從前侵隱之罪，悉從寬免；其未納之錢糧，不復追問，定限一年，令其首報，于雍正七年入額征解?！逼浜?，又“展限六個月”。

    清朝政府為了獎勵墾荒，還將墾荒作為官吏的考評內(nèi)容之一，規(guī)定墾荒有功的官吏可以升職。順治六年（公元1649年），清政府將勸墾土地的多寡定為州縣官吏的考成標準之一，“六年，……始定州縣以上官以勸墾為考成”，后來，順治十五年（公元1658年）又對此作了具體規(guī)定，“至十五年定督撫一年內(nèi)開墾荒地二千頃至八千頃以上，道府開墾千頃至六千頃以上，州縣開墾百頃至六百頃以上，衛(wèi)所開墾五十頃至二百頃以上，分別議敘?！?BR>
    安撫流民。

    這是和墾荒經(jīng)常聯(lián)系在一起的。明初歷經(jīng)戰(zhàn)亂，逃戶流民現(xiàn)象嚴重，明王朝頒令，凡流民“歸本者，勞徠安輯，給牛、種、口糧”。 清初《清朝通典》記載：“流移者給以官莊，匱乏者貸以官牛，陂壤溝洫修以官帑?！?BR>
    鼓勵耕作，禁止拋荒。

    東漢明帝永平十二年（公元69年），明帝發(fā)布詔令：“田荒不耕，游食者眾。有司其申明科禁，宜于今者，宣下郡國?！?明代對不務耕種的無業(yè)游民嚴加懲處。《大明律?戶律》設立專條，維護墾荒者的經(jīng)濟利益，嚴懲故意拋荒者。

    保證有足夠的農(nóng)業(yè)勞動力。

    秦律規(guī)定不能同時征發(fā)一家中的兩名男子去戍邊，“同居毋并行”， 違者縣令、縣尉、士吏都得受罰，“縣嗇夫、尉及士吏行戍不以律，貲二甲。”

    為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，甚至鼓勵生育。漢代以晚婚罰加賦稅的辦法強制早婚，以減免賦稅徭役德頒發(fā)鼓勵人口的繁殖。

    支持農(nóng)民互助。

    元代初年，北方農(nóng)民成立一種互助性質(zhì)的鋤社。元世祖向全國推廣，并頒布《勸農(nóng)立社事例》15條。

    強調(diào)抓住農(nóng)時。

    唐太宗就曾強調(diào)“不以失農(nóng)時為本?！?“不奪其時，使比屋之人，恣其耕稼，此則富矣?！?BR>
    制定農(nóng)業(yè)操作規(guī)范。

    秦律《睡虎地秦墓竹簡?司空律》規(guī)定：“一室二人以上居貲贖債而莫見其室者，出其一人，令相為兼居之”；“居貲贖債者歸田農(nóng)，種時、治苗時各二旬”。

    推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。

    秦律《倉律》規(guī)定了種子的保管辦法以及每畝地用種地數(shù)量：“稻、麻畝用二斗大半斗，禾麥畝一斗”。 漢明帝推廣區(qū)田法。元世祖時向各州縣頒發(fā)《農(nóng)桑輯要》一書。后來仁宗英宗明宗和文宗都重新頒布。

    鼓勵發(fā)展副業(yè)。

    明初，明政府在鼓勵農(nóng)民種植糧食作物的同時，也積極要求和鼓勵農(nóng)民種植棉花、桑麻以及果樹等。《典故紀聞》載：“太祖時曾下令，凡農(nóng)民田五畝至十畝者，栽桑、麻、木棉各半畝，十畝以上倍之，其田多者率以是為差。有司親臨督勸，惰不如令者有罰。不種桑，使出絹一匹，不種麻及木棉，出麻布棉布各一匹?！?BR>
    興修水利。

    《漢書 倪寬傳》記載：“寬表奏凱輔渠，定水令，以廣溉田”，即用法律的手段來促進農(nóng)田灌溉，以提高糧食產(chǎn)量。漢律還規(guī)定，河道決口官吏要負刑事責任。清律規(guī)定：“凡盜決河防者杖一百，盜掘民間之圩岸陂塘者，杖八十。若毀害人家及漂失財務，掩沒田禾什物價高者坐贓論?！薄肮蕸Q河防者，杖一百徒三年，故決圩岸陂塘減二等。”

    用水制度。

    為了合理利用水，漢律中有“水令”。宋代規(guī)定：“諸以水溉田，皆從下始，仍先稻后陸。若渠yan應修者,先役用水之家，其碾qi之類壅水于公私有害者，除之?！薄爸T大渠灌溉，皆置斗門，不得當渠造yan。如地高水下，聽于上流為斗門引取，申所屬檢視置之。其傍支俱地高水下，須暫yan而灌溉者，聽?！?清代規(guī)定：同一水道，確定上中下游不同的灌溉時間，渠道閥門的啟閉也有時間規(guī)定，必須照章辦理，不得違反。

    預防自然災害。

    秦律就要求各地官員及時報告各地災害情況。唐律規(guī)定：主管官吏“不言及妄言部內(nèi)旱澇霜蟲”的“杖七十”，“復檢不以實者，與同罪。若致枉有所征免，贓重者，坐贓論?！?明律加重為杖八十。 唐律還規(guī)定：主司如果“不修堤防”或“修而失時者”，杖七十。后果嚴重的，加重處罰。故意破壞堤防的，徒三年。 《大清律例》規(guī)定：“天下有司凡遇歲饑，先發(fā)倉廩賑貸，然后具奏，請旨寬恤。”

    減免農(nóng)業(yè)稅。

    唐律規(guī)定：“十分損四以上免租，損六免租調(diào)，損七以上課役具面。若桑麻損盡者，各免調(diào)。” 遇到災害減免農(nóng)業(yè)稅是歷代的習慣做法。本章稅法部分還要講到。

    打擊欺隱田糧。

    《明律?戶律》“欺隱田糧”條規(guī)定：“凡欺隱田糧脫漏戶籍者，一畝至五畝，笞四十，每五畝加一等，罪止杖一百。其田入官，所隱稅糧，依數(shù)征納?！?/P>