重慶內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)社會(huì)調(diào)研報(bào)告

   自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放基本上經(jīng)歷了創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)—開(kāi)放沿海港口城市—建立沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)—開(kāi)放沿江及內(nèi)陸和沿邊城市四個(gè)階段，在各個(gè)階段，中國(guó)各級(jí)政府圍繞如何促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放出臺(tái)了許多相應(yīng)政策。由于內(nèi)陸開(kāi)放較晚，所以相應(yīng)政策的出臺(tái)具有時(shí)間的靠后性。然而，單就城市打造內(nèi)陸開(kāi)放高地這一設(shè)想的出現(xiàn)，其政策淵源課追溯到2005年6月通過(guò)的《重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃基本思路》，該思路提出了2006-2010年重慶市為了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和建成以長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心，必須致力于法杖開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)區(qū)域全面合作，起手段主要包括進(jìn)一步加大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放力度，主動(dòng)承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大做強(qiáng)開(kāi)放型的空港經(jīng)濟(jì)等，這可以說(shuō)是重慶打造內(nèi)陸開(kāi)放高地的原始構(gòu)想?；谶@一構(gòu)想，2006年7月重慶市法杖改革委員會(huì)制定了《重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展高低是十一個(gè)五年規(guī)劃對(duì)外開(kāi)放及對(duì)外開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，這一規(guī)劃部署了“十一五”時(shí)期重慶市對(duì)外開(kāi)放及開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略藍(lán)圖和政策取向，提出了包括調(diào)動(dòng)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的各種有利因素等在內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)，為重慶市打造內(nèi)陸開(kāi)放高地作出了具體的構(gòu)想。

“內(nèi)陸開(kāi)放高地”概念主要有內(nèi)陸，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，高地等三個(gè)基本要素構(gòu)成。為了該清楚內(nèi)陸是指地處內(nèi)陸腹地，與沿海，沿邊城市相對(duì)而言的地區(qū)；開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是一種與外部發(fā)生緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)模式，一般用來(lái)說(shuō)明某一國(guó)家與外部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的狀況，不僅僅包括對(duì)外開(kāi)放，也包括對(duì)國(guó)內(nèi)其他行政區(qū)的開(kāi)放。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)除了在境內(nèi)進(jìn)行，還要同其他國(guó)家地區(qū)和國(guó)際組織進(jìn)行產(chǎn)品各種生產(chǎn)要素的交換，交流，往來(lái)，合作及發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)；高地是經(jīng)過(guò)比較突現(xiàn)出來(lái)的部分。所以“內(nèi)陸開(kāi)放高地”是指在所有遠(yuǎn)離海岸線，邊境線的部分城市中，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高，處于領(lǐng)先水平的城市。內(nèi)陸開(kāi)放高地必然意味著本區(qū)域的資源優(yōu)化配置，本區(qū)域與其他區(qū)域的資源優(yōu)化交流以及本地域與其他區(qū)域持續(xù)發(fā)展等。而本區(qū)域的資源配置優(yōu)化必然要求實(shí)現(xiàn)政府行為的科學(xué)性，公民社會(huì)組織的良好運(yùn)行，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)有序性，市民文化的和諧性等；本區(qū)域與其他區(qū)域的資源優(yōu)化交流和持續(xù)發(fā)展也必然要求區(qū)域間產(chǎn)品市場(chǎng)的統(tǒng)一，區(qū)域間政府行為的一致性，各區(qū)域內(nèi)公民的”“共有意識(shí)”的一致性等。然而，無(wú)論是要實(shí)現(xiàn)本區(qū)域的資源優(yōu)化配置，還是要實(shí)現(xiàn)本區(qū)域與其他區(qū)域的資源優(yōu)化交流，都不可避免地要遭遇到“行政去經(jīng)濟(jì)”這一特殊經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而突破這一現(xiàn)象的制約也顯得尤為重要。

行政區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象將可能成為重慶打造內(nèi)陸開(kāi)放高地中的軟肋，所謂行政區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是指因行政區(qū)劃分割而形成的行政壁壘對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成的一種剛性約束，從而與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相悖的現(xiàn)象，它主要具有地方政府企業(yè)化，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)尋租化，要素市場(chǎng)分割化。地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化，資源配置等級(jí)化，領(lǐng)域效應(yīng)內(nèi)部化等特征，是一種有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象。行政區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象所具有的地方政府企業(yè)化，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)尋租化等特征將導(dǎo)致本區(qū)域資源優(yōu)化配置無(wú)法實(shí)現(xiàn)，而地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化，資源配置等級(jí)化，要素市場(chǎng)分割化，領(lǐng)域效應(yīng)內(nèi)部化將導(dǎo)致本區(qū)域與其他區(qū)域資源交流的無(wú)法實(shí)現(xiàn)。而一旦本區(qū)域的資源優(yōu)化配置和其他區(qū)域資源優(yōu)化交流的無(wú)法實(shí)現(xiàn)，則更談不上本區(qū)域與其他區(qū)域持續(xù)發(fā)展的要求了。