市糧食局工作情況匯報

市糧食局局長    黃雪球

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

根據(jù)市人大常委會工作評議程序和要求，現(xiàn)在，我代表市糧食局，就近年來，特別是今年以來的工作作一匯報，請予審議。

一、關(guān)于工作成績

本屆任期以來，特別是今年以來，在市委、市人大和市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市糧食工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委提出的轉(zhuǎn)型升級和“三區(qū)三城”建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，積極參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，始終堅持糧食工作為兩個千家萬戶服務(wù)的理念，不斷增強依法管糧的意識，進一步解放思想，加大糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)的力度，完善地方糧食儲備體系，做大做強國有糧食購銷企業(yè)，增強政府宏觀調(diào)控能力，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)，努力為蘇州經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

（一）增強法制意識，提升依法管糧水平

糧食工作是一項事關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展大局，事關(guān)百姓安居樂業(yè)的基礎(chǔ)性經(jīng)濟工作，政策性強，業(yè)務(wù)要求高。近年來，我局認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)糧食工作的一系列方針政策，加強普法學(xué)習(xí)和宣傳，切實履行《糧食流通管理條例》賦予的職責(zé)，繼續(xù)深化糧食流通體制改革，不斷提升糧食行政管理部門依法行政的能力。一是加強法制學(xué)習(xí)。局黨組中心組每年都要專題安排法制學(xué)習(xí)，邀請專家進行輔導(dǎo)講座，重點突出國務(wù)院依法行政實施綱要、行政許可法、行政處罰法、糧食流通管理條例以及保密法、公務(wù)員法等法律法規(guī)，通過學(xué)習(xí)，增強局黨組和機關(guān)工作人員的法制意識。二是加強法制宣傳。我局結(jié)合3·15消費者權(quán)益保護日、《糧食流通管理條例》頒布紀(jì)念月、世界糧食日等活動，大力開展法制宣傳，傳播科學(xué)知識，增強市民愛糧節(jié)糧、健康消費的意識。三是接受人大監(jiān)督。作為政府工作部門，我們自覺接受市人大的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，邀請市人大領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)經(jīng)工委領(lǐng)導(dǎo)對糧食工作進行檢查指導(dǎo)，邀請市人大代表參與全國糧食清倉查庫、糧食收購過程中執(zhí)行政策的檢查等。今年我們還聘請了部分人大代表作為糧食行風(fēng)監(jiān)督員，進一步提高人大對糧食工作的監(jiān)督力度。四是強化制度建設(shè)。去年以來，按照市政府的統(tǒng)一部署，我局認(rèn)真組織對現(xiàn)行執(zhí)法依據(jù)的梳理工作，明確依法行政的事項和權(quán)力，制定和完善了糧食行政執(zhí)法的相關(guān)工作制度。共清理行政權(quán)力32項，其中行政許可1項，行政處罰25項，行政審批2項，行政確認(rèn)3項，其他權(quán)力1項，并編制了外部流程圖和內(nèi)部流程圖，在網(wǎng)上公開，接受社會監(jiān)督。五是扎實開展監(jiān)督檢查。嚴(yán)格按照行政許可法、行政處罰法、糧食流通管理條例的有關(guān)規(guī)定，重點在糧食收購資格審核、糧食流通統(tǒng)計、糧食庫存和執(zhí)行政策性糧油購銷活動等方面的監(jiān)督檢查，規(guī)范糧食流通秩序，維護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，保障我市糧食供應(yīng)安全。

（二）切實履行職責(zé)，保障糧食供應(yīng)安全

隨著蘇州經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，蘇州已成為了一個糧食主銷區(qū)。為確保全市糧食供應(yīng)安全，我局按照市委、市政府提出的“五個有”（即有市場、有儲備、有基地、有資金、有隊伍）的糧食工作方針，著力推進糧食安全保障體系建設(shè)。今年以來重點做了以下幾項工作。

1.加強調(diào)控，保障糧食供應(yīng)安全。蘇州是個典型的糧食主銷區(qū)，自給率只有30%左右，對外來糧源的依賴性很強，保障供應(yīng)安全的壓力很大。進入2010年以來，受國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的影響，糧食價格逐步攀升，糧食市場形勢嚴(yán)峻，引起各級黨委、政府的高度重視。為切實做好我市糧食市場的安全供應(yīng)工作，我市采取了一系列積極有效的措施。一是針對上半年糧食供求形勢，及時制定了我市保證大米市場穩(wěn)定供應(yīng)的工作方案，并經(jīng)市政府批準(zhǔn)實施。二是發(fā)揮糧食批發(fā)市場吸納糧源，穩(wěn)定價格的作用，引導(dǎo)經(jīng)營戶從產(chǎn)區(qū)大力組織貨源，滿足市場需求。同時，積極調(diào)整市場倉容，為經(jīng)營戶提供倉儲服務(wù)。預(yù)計今年全市糧食批發(fā)市場可實現(xiàn)交易量128萬噸，同比增加9.7%。三是認(rèn)真落實糧食產(chǎn)銷銜接，利用4月份全省在蘇舉辦糧食產(chǎn)銷銜接會議的契機，加大與蘇北糧食產(chǎn)區(qū)的合作和采購力度，充分掌握有效糧源。據(jù)統(tǒng)計，全市共落實購銷協(xié)議81.3萬噸，其中稻谷57.1萬噸、小麥24.2萬噸。四是認(rèn)真貫徹執(zhí)行穩(wěn)價保供的政策，全面落實各項應(yīng)急保供措施，及時指導(dǎo)企業(yè)快購快銷，溝通協(xié)調(diào)有關(guān)方面，確保糧源順利進入蘇州市場，全力保障蘇州糧食市場的平穩(wěn)運行，為蘇州經(jīng)濟健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定服務(wù)。

2.因地制宜，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)過近幾年糧食流通市場化改革，我市糧食產(chǎn)業(yè)在保障糧食供應(yīng)安全方面取得了長足的進步，企業(yè)得到了發(fā)展。根據(jù)市委提出的加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級精神和省局實施“五個一”工程的基本要求，今年以來，我市大力推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展。一是以做大做強國有企業(yè)為目標(biāo)，積極扶持市、縣兩級糧食購銷公司，加快實施資產(chǎn)重組和整合，逐步規(guī)范企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營和管理制度，充實人員隊伍，增強企業(yè)經(jīng)營實力。二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極探索從糧食生產(chǎn)、訂單收購到儲存加工、市場營銷的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，提高企業(yè)參與市場競爭的能力，在競爭中發(fā)展壯大。三是靠大靠強，借力發(fā)展。充分利用區(qū)位優(yōu)勢，與在蘇的央企、省企、外企加強合作，積極參與產(chǎn)業(yè)分工，主動為大企業(yè)服務(wù)，在服務(wù)中拓展自己的發(fā)展空間。四是提升產(chǎn)品的科技含量，大力發(fā)展高科技產(chǎn)品。張家港市與蘇州科谷公司合作，開發(fā)富硒營養(yǎng)大米。同時，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，提升自身科研發(fā)展水平，增強產(chǎn)品的市場競爭力。積極扶持昆山金谷米業(yè)和常熟金城油脂爭創(chuàng)江蘇名牌產(chǎn)品。

3.優(yōu)化服務(wù)，搞好兩季糧油收購。糧食收購是一項政策性強、業(yè)務(wù)要求高、時間要求緊的工作，也是糧食行業(yè)為“三農(nóng)”服務(wù)，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)服務(wù)的一項重要工作。近年來國家逐步提高小麥和稻谷的最低收購價，蘇州市政府也出臺了水稻價外補貼政策，這對做好糧食收購工作提出了更高的要求。為此，在糧食收購前，我局及時召開各種座談會，分析市場行情，全面了解掌握各地的糧食生產(chǎn)形勢、農(nóng)民銷售意向、糧食收購準(zhǔn)備工作和各項政策落實等情況，并與農(nóng)發(fā)行溝通協(xié)調(diào)，確保收購資金及時足額到位。去年秋糧收購期間，遇到了持續(xù)陰雨的災(zāi)害性天氣，規(guī)模經(jīng)營的種糧大戶無場地、無人員對收割的糧食進行整曬，全市糧食部門想農(nóng)民所想，急農(nóng)民所急，在確保糧食安全存儲的前提下，積極開展代農(nóng)烘干，盡可能的幫助農(nóng)民解決困難。同時建議政府出臺了《關(guān)于加強糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)的意見》，突出加強糧食烘干設(shè)施的建設(shè)，滿足農(nóng)民現(xiàn)代糧食生產(chǎn)方式的需要。針對今年參與夏糧市場收購的主體增多、收購價格預(yù)期偏高等因素，我局及時制定落實相應(yīng)的工作措施，指導(dǎo)各地和企業(yè)合理收購、有序收購。張家港市針對因災(zāi)造成的部分小麥赤霉病超標(biāo)情況，采取專收專儲的方式，通過協(xié)調(diào)用糧單位，幫助農(nóng)民減少損失。今年秋糧收購期間，我市認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于做好秋糧收購、加強市場宏觀調(diào)控的密級電報精神，精心組織秋糧收購，全面落實市政府水稻價外補貼政策，優(yōu)化收購服務(wù)措施，加強收購市場監(jiān)管，確保農(nóng)民豐產(chǎn)豐收。據(jù)統(tǒng)計，今年全市共收購小麥17萬噸，預(yù)計粳稻收購23萬噸。

4.趁勢而上，推進倉儲基礎(chǔ)建設(shè)。今年是“十一五”的最后一年，我市糧食倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了新的突破，“十一五”規(guī)劃確定的一大批工程項目進入在建、待建準(zhǔn)備階段，為完善我市糧食倉儲網(wǎng)絡(luò)體系奠定了基礎(chǔ)。常熟市規(guī)劃投資4.77億元，開工建設(shè)一個中心庫、兩個骨干庫，目前均在緊張施工之中。吳中區(qū)胥口5萬噸儲備庫已于7月份奠基開工，太倉市、張家港市、吳江市的中心庫建設(shè)已在土地征用辦理之中，其中太倉、張家港已完成規(guī)劃設(shè)計。蘇州市區(qū)的白洋灣糧食中轉(zhuǎn)儲備庫改擴建工程也已進入正式施工前的準(zhǔn)備階段，老企業(yè)資產(chǎn)回購工作已經(jīng)完成。相城區(qū)儲備庫的建設(shè)工作正在調(diào)研論證之中。認(rèn)真貫徹落實市政府《關(guān)于加快糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)》的精神，全市各地加快工作進度，著力推進烘干設(shè)施的建設(shè)，適應(yīng)現(xiàn)代糧食規(guī)?；a(chǎn)的要求，滿足種糧農(nóng)民直接將田間收割的糧食送到倉庫的客觀需要，力爭在今明兩年基本完成糧食烘干設(shè)施的建設(shè)任務(wù)。昆山市、吳中區(qū)還根據(jù)糧食應(yīng)急保供的需要，正在建設(shè)成品糧的準(zhǔn)低溫倉庫。這些糧庫和設(shè)施的建設(shè)，將進一步提高我市糧食宏觀調(diào)控水平，保護農(nóng)民的利益，促進農(nóng)民增收，增強應(yīng)急保供的能力。

5.規(guī)范管理，開展糧食清倉查庫。為全面掌握2010年全市糧食庫存基本情況，進一步鞏固去年全國糧食清倉查庫的成果，提升我市糧庫規(guī)范化管理的水平和科學(xué)保糧能力，提高我市糧食行業(yè)整體素質(zhì)，我市決定從今年開始每年組織開展一次全市性的糧食清倉查庫活動，通過檢查達到相互學(xué)習(xí)、相互促進、規(guī)范管理、提高效益的目的。為保證檢查取得實效，我們首先組織執(zhí)法檢查人員和企業(yè)業(yè)務(wù)人員進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，明確檢查方式和基本要求，確保檢查工作落實到位。其次是指導(dǎo)企業(yè)開展自查，在此基礎(chǔ)上，按照規(guī)定進行全市交叉檢查，根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題和情況，組織開展市級復(fù)查。檢查結(jié)束后，還接受了省局對昆山、太倉兩市10個庫點的省級抽查。從檢查情況看，全市倉儲管理比較規(guī)范，各級儲備落實到位，未發(fā)現(xiàn)儲存異?；蛴邢x害、降等變質(zhì)的糧食，糧食進出庫數(shù)量憑證齊全、臺賬記錄規(guī)范。在清倉查庫的同時，根據(jù)《蘇州市糧庫管理規(guī)范》的要求，對所有的庫點進行百分考核，排查存在問題，健全規(guī)章制度，狠抓整改落實措施，促進了全市糧食倉儲的規(guī)范化管理水平。張家港市乘航糧庫被評為全國首批規(guī)范糧庫榮譽稱號。

（三）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立行業(yè)良好形象

為不斷提升糧食工作水平，推動糧食事業(yè)全面發(fā)展，今年以來，我局認(rèn)真貫徹落實市政府機關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會精神，以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，緊緊圍繞全市中心工作和糧食工作實際，腳踏實地、埋頭苦干，為保障全市糧食供應(yīng)安全出力流汗。首先明確目標(biāo)任務(wù)，落實工作職責(zé)。我局把全年糧食工作的重點目標(biāo)任務(wù)進行分解，落實到各職能部門，并提出具體的工作要求，按時有序推進。其次建立工作督查制度，對每月的工作完成情進行督查，確保工作有計劃、有落實，以此推動機關(guān)工作效能的提高。三是開展市場整治。結(jié)合“問題解決月”活動，通過建立政府聯(lián)席會議制度，對糧食批發(fā)市場存在的部分經(jīng)營戶短斤缺兩現(xiàn)象進行整治，并制定了五項長效管理制度，使短斤缺兩這一現(xiàn)象得到了有效遏制，規(guī)范了糧食流通正常秩序。四是健全完善行風(fēng)監(jiān)督機制，聘請了29名糧食行風(fēng)監(jiān)督員，及時聽取和了解他們對糧食工作的意見和建議，提升糧食行業(yè)為民服務(wù)的能力。五是積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，圍繞“推動轉(zhuǎn)型升級作表率，保障糧食供應(yīng)安全當(dāng)先鋒”這一主題，動員全市糧食行業(yè)全體黨員干部進一步解放思想，真抓實干，為糧食工作轉(zhuǎn)型升級，保供安全躍上新臺階做貢獻。六是積極參與在職黨員進社區(qū)、獻愛心活動，市局30名在職黨員全部到所在地社區(qū)報到，參加社區(qū)的各項公益活動。響應(yīng)市委的號召，積極捐款，為困難群體獻愛心。七是認(rèn)真做好政協(xié)提案和群眾來信來訪工作。根據(jù)今年兩會期間政協(xié)委員對糧食收購工作中提出的問題和建議，我局認(rèn)真進行調(diào)研分析，多次上門聽取委員的意見，制定落實了相應(yīng)的措施，得到了委員和兩辦的好評。繼續(xù)做好改制企業(yè)穩(wěn)定工作，認(rèn)真受理各種群眾來信來訪，確保社會和諧穩(wěn)定。

二、關(guān)于存在問題

在取得成績的同時，對照蘇州糧食工作在全省、全國應(yīng)有的地位和作用，對照蘇州糧食主銷區(qū)的市場特點，我市糧食工作還存在以下幾個方面的主要問題。

一是地方儲備規(guī)模不足?，F(xiàn)行地方糧食儲備規(guī)模是由省政府于2004年下達的，現(xiàn)在的人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)與當(dāng)時的情況已發(fā)生了巨大的變化，而且隨著土地流轉(zhuǎn)的加快，直接種糧的農(nóng)民越來越少，大量農(nóng)村人口需要消費商品糧，也在一定程度上加劇了市場商品糧食的需求量。目前我市的地方糧食儲備規(guī)模只有40天左右，與國家規(guī)定的“銷區(qū)六個月，產(chǎn)區(qū)三個月”儲備標(biāo)準(zhǔn)存在明顯的不足，一旦出現(xiàn)市場不能有效配置資源的緊急情況，保障全市糧食供應(yīng)安全的難度就十分艱巨，風(fēng)險較大。

二是糧食物流體系建設(shè)滯后。我市糧食倉儲尚未形成中心庫、骨干庫、收購點的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，滯后于市場化條件下政府調(diào)控的需要，滯后于糧食規(guī)模經(jīng)營后收購的需要，部分倉容陳舊失修、配套不齊，滯后于科學(xué)保糧的需要。鐵路、公路、水路的快速鏈接，特別是“四散化”、中轉(zhuǎn)等設(shè)施嚴(yán)重不足，影響了產(chǎn)區(qū)糧食快速進入蘇州，在一定程度上增加了流通成本。

三是國企競爭力不強。隨著糧食流通體制改革的不斷深入和糧食購銷市場化的發(fā)展，蘇州市、縣兩級國有糧食購銷公司在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)等方面還存在較多的缺陷，保供調(diào)控的能力不強，主渠道地位不明顯，與其需承擔(dān)的功能和作用嚴(yán)重不符。

四是人才隊伍青黃不接。首先是年齡結(jié)構(gòu)不合理，無論是機關(guān)還是企業(yè)，老齡化現(xiàn)象突出。其次是缺乏專業(yè)技術(shù)人才，使專業(yè)工作呈現(xiàn)粗放式管理，與現(xiàn)代科學(xué)保糧要求差距甚遠。

五是依法管糧存在不足。糧食管理涉及多個部門，分工較細(xì)，糧食部門的職能與社會的需求存在差距，執(zhí)法監(jiān)督的手段和力量薄弱。

三、關(guān)于整改措施

通過對存在問題的研究剖析，展望“十二五”糧食工作的目標(biāo)、任務(wù)、要求，要全面構(gòu)建糧食安全保障體系，全市糧食工作必須認(rèn)真做好以下幾方面工作。

（一）要加強對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步落實糧食工作省長負(fù)責(zé)制下的市縣長分級負(fù)責(zé)制，牢固樹立糧食主銷區(qū)地位的工作理念，繼續(xù)貫徹執(zhí)行“五個有”的糧食工作方針，確保全市糧食供應(yīng)安全。

（二）要繼續(xù)加大投入，加快糧食物流體系建設(shè)，重點推進糧食中心庫、骨干庫和產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，市區(qū)要加快建設(shè)白洋灣糧食中轉(zhuǎn)庫，加快實施鐵路“四散化”改造步伐。

（三）要繼續(xù)扶持培育糧食批發(fā)市場，健全市場服務(wù)功能。完善應(yīng)急保供體系，增強預(yù)警預(yù)報能力，提高應(yīng)急保障水平。

（四）要堅持科技興糧戰(zhàn)略，加快蘇州糧食產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。深化企業(yè)改革，加快資產(chǎn)整合重組，做實做強國有糧食購銷企業(yè)，使市、縣兩級糧食購銷公司真正成為掌握糧源、政府調(diào)控、穩(wěn)定市場、安全保供的實施主體和載體。加快糧食信息化建設(shè)的步伐，以糧食收購、糧食銀行、糧食批發(fā)市場為載體，構(gòu)建完善的蘇州糧食信息平臺，推進糧食行業(yè)的現(xiàn)代化、信息化水平。

（五）要進一步完善糧食價外補貼政策，完善對規(guī)模經(jīng)營戶的服務(wù)機制和措施，提高為農(nóng)服務(wù)水平。適度提高地方糧食儲備規(guī)模，增強政府調(diào)控能力，適應(yīng)蘇州未來發(fā)展的需要，為經(jīng)濟建設(shè)、和諧社會提供基礎(chǔ)保障。

（六）要加大依法管糧力度，嚴(yán)格履行《糧食流通管理條例》的職責(zé)，完善監(jiān)督檢查機制和部門協(xié)調(diào)機制，健全糧油質(zhì)量檢測機構(gòu)，加強“糧食銀行”和放心糧油網(wǎng)點建設(shè)，維護糧食流通正常秩序。

（七）要加強行業(yè)隊伍建設(shè)，突出技能崗位培訓(xùn)，建立培養(yǎng)和引進人才相結(jié)合的長效機制，提高行業(yè)整體素質(zhì)。

主任、副主任、秘書長、各位委員，這次市人大常委會對我局工作進行評議，既是對我們的鞭策，也是對我們的鼓勵，更是對我們的關(guān)心。在此，我代表市糧食局向市人大、市人大常委會對糧食局工作的關(guān)心支持表示衷心感謝！我們將嚴(yán)格落實市人大常委會的評議決議，進一步用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作實踐、推動糧食工作創(chuàng)新發(fā)展，為蘇州和諧社會的發(fā)展和“三區(qū)三城”建設(shè)作出新的更大的貢獻！