國土資源部文件

國土資發(fā)〔2008〕16號

關(guān)于貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于

促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），計(jì)劃單列市國土資源行政主管部門，國家海洋局，國家測繪局，解放軍土地管理局，國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，部機(jī)關(guān)各司局：

國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)[2008]3號，以下簡稱《通知》），是深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅(jiān)持節(jié)約資源基本國策，推動科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)守18億畝耕地紅線，保障經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要文件。國土資源管理部門必須切實(shí)履行職責(zé)，做好《通知》的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)工作。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，提高節(jié)約集約用地的自覺性和堅(jiān)定性

各級國土資源管理部門要迅速組織開展形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳活動，掀起學(xué)習(xí)宣傳高潮，全面準(zhǔn)確理解把握《通知》的精神實(shí)質(zhì)、指導(dǎo)原則、主要內(nèi)容和具體要求。通過學(xué)習(xí)，從思想上把經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展理念統(tǒng)一到深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上來，把建設(shè)用地管理的原則和思路統(tǒng)一到嚴(yán)格土地管理制度，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)節(jié)約集約用地上來，把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的用地觀念統(tǒng)一到節(jié)約集約用地上來。要大力開展對《通知》的宣傳工作，使各級政府、各相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾充分認(rèn)識人多地少的基本國情，充分認(rèn)識節(jié)約集約用地對保護(hù)耕地，保障發(fā)展用地的重大意義，充分認(rèn)識節(jié)約集約用地不是一時之計(jì)，而是關(guān)系民族生存根基和國家長遠(yuǎn)利益的重大戰(zhàn)略決策，為節(jié)約集約用地創(chuàng)造良好的社會氛圍，使節(jié)約集約用地的共同責(zé)任落到實(shí)處。

二、加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃管制作用，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模

各級國土資源管理部門要按照《通知》的要求，積極研究促進(jìn)相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接的政策措施，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃整體控制作用。進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，對已批準(zhǔn)，但不符合土地利用總體規(guī)劃安排的相關(guān)規(guī)劃，提出修改建議。對正在報(bào)批或修編的相關(guān)規(guī)劃，要根據(jù)節(jié)約集約用地原則，按照土地利用總體規(guī)劃的安排，提出審查意見。

各級國土資源管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。要通過加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、建設(shè)用地審批、執(zhí)法檢查、土地督察以及衛(wèi)星遙感監(jiān)測等手段確保規(guī)劃和計(jì)劃的實(shí)施。對違反規(guī)劃、突破計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，必須堅(jiān)決依法查處?，F(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)緊缺的地區(qū)，有關(guān)建設(shè)應(yīng)主要通過挖潛存量建設(shè)用地解決，確需在規(guī)劃建設(shè)用地范圍外新增建設(shè)用地的，要嚴(yán)格按照有關(guān)程序和規(guī)定，對現(xiàn)行規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

地方各級國土資源管理部門在開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作中，要全面貫徹節(jié)約集約用地、嚴(yán)格保護(hù)耕地的基本方針，從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模和建設(shè)占用耕地規(guī)模，從緊安排建設(shè)用地增量。要對適宜開發(fā)的未利用地做出規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵適宜建設(shè)的未利用地開發(fā)成建設(shè)用地。

三、積極開展建設(shè)用地普查評價工作，努力提高建設(shè)用地利用效率

各地要結(jié)合全國第二次土地調(diào)查，主動開展建設(shè)用地普查評價工作。評價工作要依據(jù)國家頒布的《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價規(guī)程》，對建設(shè)用地的利用狀況、利用強(qiáng)度、綜合承載能力等進(jìn)行綜合評估，對低效利用的土地和空閑、閑置土地，要明確利用方向，采取措施促進(jìn)土地提高利用的效率。評價工作由省級國土資源管理部門統(tǒng)一組織，市、縣國土資源管理部門具體實(shí)施。部將制定具體實(shí)施方案，推進(jìn)這項(xiàng)工作的開展。

按照部的安排，做好閑置土地的清理處置工作，各省、自治區(qū)、直轄市要在2008年4月底前完成閑置土地的清理，6月底前，將本地區(qū)閑置土地清理和查處情況報(bào)部。

部正在研究制定開發(fā)區(qū)土地利用評價標(biāo)準(zhǔn)，出臺后，各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門要組織對本地區(qū)開發(fā)區(qū)進(jìn)行土地節(jié)約集約利用的評估，國家級各類開發(fā)區(qū)的評估結(jié)果應(yīng)于2008年底前上報(bào)，經(jīng)部審核后向社會公示。省級各類開發(fā)區(qū)的評估結(jié)果，由省核查公示。對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，要依法嚴(yán)肅查處。經(jīng)評估符合節(jié)約集約用地要求并通過國家審核公告的開發(fā)區(qū)，確需擴(kuò)區(qū)的，可按照國家規(guī)定的政策、權(quán)限和程序，申請擴(kuò)區(qū)或升級，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。國土資源管理部門要按照《通知》及相關(guān)政策要求，積極配合相關(guān)部門做好開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、升級的用地審查和服務(wù)工作。

四、加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)管理，確保土地調(diào)控政策的有效實(shí)施

《通知》要求，除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對國家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地要積極探索實(shí)行有償使用，對其中的經(jīng)營性用地先行實(shí)行有償使用。各級國土資源管理部門要按照這一要求，采取有效措施，積極推動相關(guān)用地的有償使用工作。嚴(yán)格城市土地管理，嚴(yán)禁未經(jīng)拆遷安置補(bǔ)償、收回國有土地使用權(quán)而直接供應(yīng)土地，發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。市、縣國土資源管理部門要制訂和落實(shí)土地供應(yīng)年度計(jì)劃。嚴(yán)格履行出讓合同，未繳清出讓金，不得辦理土地登記手續(xù)，發(fā)放國有土地使用證，不得辦理土地使用權(quán)抵押登記。切實(shí)落實(shí)房地產(chǎn)市場土地調(diào)控政策，確保廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價房和90平方米以下中小套型普通商品房的土地供應(yīng)，嚴(yán)控低密度、大套型商品房土地供應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行每宗地開發(fā)建設(shè)時間原則上不超過三年的規(guī)定。嚴(yán)格合同管理，防止產(chǎn)生新的閑置土地，防范開發(fā)企業(yè)“圈占”土地。2008年底前，各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門要將落實(shí)土地調(diào)控政策，嚴(yán)格土地出讓合同管理的情況報(bào)部。

進(jìn)一步加強(qiáng)劃撥土地供應(yīng)管理，建立健全劃撥用地公示制度。市、縣人民政府國土資源管理部門受理劃撥用地申請后，經(jīng)審查符合劃撥用地條件并納入土地供應(yīng)年度計(jì)劃的，除有保密要求的用地外，其他劃撥土地要及時通過中國土地市場網(wǎng)、當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌龊拖嚓P(guān)媒體，將申請人、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類型、申請用地面積等情況予以公示，公示時間不得少于10日。公示無異議的，市、縣人民政府國土資源管理部門及時擬定供地方案，供地方案經(jīng)政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府國土資源管理部門向用地者發(fā)放劃撥用地決定書，將劃撥用地決定書確定的項(xiàng)目名稱、土地使用權(quán)人、地塊的位置、用途、面積、空間范圍、土地使用條件、開竣工時間等結(jié)果予以公示。

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地管理。積極研究對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，政府給予獎勵或補(bǔ)助的政策。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅等三類用地可以使用農(nóng)民集體土地外，不得批準(zhǔn)其他項(xiàng)目使用農(nóng)村集體土地。批準(zhǔn)三類用地使用農(nóng)村集體土地中的農(nóng)用地和未利用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，符合節(jié)約集約用地要求，依法辦理審批手續(xù)。

五、加快配套制度建設(shè)，提高管理效率和服務(wù)水平

抓緊做好《通知》實(shí)施的相關(guān)工作。部相關(guān)司局要按照貫徹落實(shí)《通知》的分工要求，抓緊落實(shí)相關(guān)工作。各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門也要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，按照約束要硬、激勵要實(shí)、責(zé)任要明、監(jiān)管要嚴(yán)的原則，抓緊研究相關(guān)配套措施。各級國土資源管理部門要按照《通知》要求，依據(jù)本地土地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等情況，在國家規(guī)定的土地使用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定更嚴(yán)格的土地使用標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步建立健全土地市場動態(tài)監(jiān)測制度。2008年6月底前，縣級以上國土資源管理部門要全部開通運(yùn)行土地市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門要切實(shí)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)督促檢查工作，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、全面、安全。對未能全部開通運(yùn)行系統(tǒng)的省、自治區(qū)、直轄市，部將予以通報(bào)。各級國土資源管理部門要按照土地市場動態(tài)監(jiān)測的要求，及時發(fā)布、上傳信息，開展市場分析等相關(guān)工作，加強(qiáng)對土地市場的管理和調(diào)控。各地要認(rèn)真開展第二次土地調(diào)查工作，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫。繼續(xù)加大執(zhí)法力度，保持高壓態(tài)勢，鞏固百日行動成果，落實(shí)宏觀調(diào)控政策。加強(qiáng)信息溝通，主動向有關(guān)部門提供企業(yè)違法用地、閑置土地等信息。

各級國土資源管理部門要加強(qiáng)節(jié)約集約用地的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，搞好典型示范。進(jìn)一步深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題，切實(shí)貫徹落實(shí)好《通知》提出的各項(xiàng)任務(wù)。各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門請于2008年6月底前將貫徹落實(shí)《通知》的情況報(bào)部。

二〇〇八年一月二十九日