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G20,有為才有生命力

 whlvxq 2011-12-26

2008年的全球金融危機(jī)讓二十國集團(tuán)(G20)脫穎而出。歷經(jīng)6次峰會(huì),G20已從應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的臨時(shí)性機(jī)制發(fā)展成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理改革和促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)合作的主要平臺(tái)。

  作為一個(gè)新的平臺(tái),G20的可持續(xù)發(fā)展和生命力取決于5方面的因素:發(fā)展方向、指導(dǎo)思想、組織機(jī)制、議題設(shè)置、合法性和有效性。

  在發(fā)展方向上,G20的漸進(jìn)式討論有兩個(gè)重點(diǎn):其一,G20是維持臨時(shí)性危機(jī)應(yīng)對(duì)功能,還是成為全球經(jīng)濟(jì)治理的長久性機(jī)制,目前看來大多數(shù)成員國屬意后者。其二,關(guān)于G20在全球經(jīng)濟(jì)治理網(wǎng)絡(luò)中的定位,大多數(shù)成員國的意見是視情況不同處理好與現(xiàn)有機(jī)制的“替代”、“補(bǔ)充”或“合作”關(guān)系。

  在指導(dǎo)思想上,西方自由主義的市場經(jīng)濟(jì)思想面臨新的挑戰(zhàn),在國家與市場的關(guān)系問題上出現(xiàn)了較大的修正,并對(duì)G20的運(yùn)作產(chǎn)生了較大影響。國際格局的變化也導(dǎo)致了西方國家國內(nèi)政治格局變遷,經(jīng)濟(jì)民族和民粹主義、貿(mào)易保護(hù)和投資保護(hù)主義明顯抬頭,此外,環(huán)境問題的上升也使得自由主義的擴(kuò)張有所收斂。作為執(zhí)掌全球經(jīng)濟(jì)治理的主要平臺(tái),G20將如何應(yīng)對(duì)和處理上述問題也是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

  在組織機(jī)制方面,大體上存在三大類設(shè)想:強(qiáng)化G20,弱化七/八國集團(tuán);多軌制,G20之下小多邊并存,如七/八國集團(tuán)、金磚國家;危機(jī)消退,G20也逐漸淡出。目前,現(xiàn)實(shí)中的情況是多軌制,G20框架下的多機(jī)制并存。

  在議題設(shè)置上,就近期而言,是繼續(xù)集中于金融改革,還是推進(jìn)貿(mào)易自由化改革和世界經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁、平衡和持續(xù)增長?就長期而言,是集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是拓展和泛化與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的更大范圍的政治和社會(huì)議題?對(duì)于這一問題,仍然有待觀察。現(xiàn)實(shí)中,G20的歷次峰會(huì)都存在一個(gè)明顯的特征,那就是被熱點(diǎn)問題所綁架,2011法國戛納峰會(huì)毫無懸念地被歐危機(jī)綁架,2010年韓國首爾峰會(huì)則是被當(dāng)時(shí)的熱點(diǎn)即美國的量化寬松政策所主導(dǎo)。

  在合法性和有效性問題上,爭論顯而易見,其實(shí)質(zhì)是效率和公平的問題。對(duì)當(dāng)前的G20而言,如何拓展與非成員國有效溝通,如何實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定復(fù)蘇,是重中之重??傊?,G20必須有作為才能證明其合法性。

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