天府新區(qū)綜合交通規(guī)劃圖

　　看著規(guī)劃圖紙，暢想1578平方公里的天府新區(qū)，建成后會是什么樣子？《規(guī)劃》描繪出這樣一幅生活圖景：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)功能互補相融、城鄉(xiāng)設施均等共享、城鄉(xiāng)風貌交相輝映、現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農村和諧共生，自然生態(tài)和歷史文化資源得到有效保護和傳承。工作生活在這樣的地方，一定很安逸?！兑?guī)劃》預測，到2030年，天府新區(qū)總人口規(guī)模或將達到650萬人，遠期城鎮(zhèn)化率達97%。這么多人集聚于城鎮(zhèn)，必須謀劃好一系列生活問題，諸如住房怎么解決，出行怎么安排，等等。

　　目標

　　社會發(fā)展目標：推進城市化戰(zhàn)略，推動人口集聚與城鎮(zhèn)化，提高城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質量，維護社會公平，保障公共利益。

　　文化發(fā)展目標：以歷史文化和自然山水構筑天府新區(qū)未來核心競爭力，保護和弘揚傳統(tǒng)文化，構建現(xiàn)代文化，提升人口文化素質，增強自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型城市。

　　居在新區(qū)

　　職住平衡，建開放式社區(qū)

　　天府新區(qū)規(guī)劃的常住人口，接近目前成都市區(qū)人口數。居民能否居有其所？

　　天府新區(qū)劃定的1578平方公里的土地，居住用地120平方公里，比現(xiàn)狀增加約85平方公里，居住用地占總城鎮(zhèn)建設用地的18.5%。

　　天府新區(qū)規(guī)劃了三種類型的社區(qū)：高品質生態(tài)社區(qū)、普通商品房社區(qū)和兼容型社區(qū)?！八滋椎卣f，天府新區(qū)的住房問題，就是要做到高端有市場，低端有保障?！眳⑴c規(guī)劃編制的中國城市規(guī)劃設計研究院西部分院的城市規(guī)劃師金欣表示。

　　新區(qū)的城鎮(zhèn)化率很高，意味著大量農村人口需要拆遷安置，如何為失地農民以及其他低收入居民提供住房和生活配套？《規(guī)劃》對政策保障性住房建設作了專門謀劃——

　　農民還建房。規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地涉及區(qū)內被征地農民約35萬，全部在區(qū)內還建，需要居住用地約6-7平方公里。選址盡量臨近原住址，并靠近農民城鎮(zhèn)化之后的主要就業(yè)區(qū)域。

　　低收入人群保障房。選址布局在鄰近就業(yè)地點、公交站場等交通及生活成本較低的地區(qū)，并在六大功能區(qū)內相對均衡分布。

　　產業(yè)工人住房。將部分產業(yè)工人住房統(tǒng)一納入保障房范圍，在鄰近廠區(qū)地塊建設居住小區(qū)，提高開放性，增進社會交往，共享社會公共服務設施，將探索采用廉租房、企業(yè)自建或市場代建、政府收購或長期租賃鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的住房，并整理出租。

　　金欣介紹，目前高新區(qū)規(guī)劃為成都市的中央商務區(qū)，已建成金融商務辦公區(qū)和眾多大型公共設施，但區(qū)內住房及生活配套設施相對不足，帶來大量工作在新區(qū)、居住在老城的鐘擺式交通壓力。從國內其他城市案例來看，近年來普遍采用的“生產+住宿”封閉工業(yè)大院模式，雖然有利于提高生產效率，卻也出現(xiàn)了一系列社會問題，但新區(qū)為不同人群提供了不同住房。“為了讓工人更多地享受到社會發(fā)展帶來的福利，規(guī)劃提出修建兼容性社區(qū)，企業(yè)宿舍或單身公寓采用開放式社區(qū)的模式，讓工人能夠走出廠區(qū)，居住到設施環(huán)境更完善更優(yōu)美的社區(qū)里，更多地參與公共活動?！苯鹦勒f。

　　省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院總規(guī)劃師汪曉崗介紹，過去很多開發(fā)區(qū)，沒有考慮到職住平衡，只規(guī)劃了產業(yè)用地，沒規(guī)劃住房，一到晚上就變成了“空城”。天府新區(qū)則很好地考慮了產業(yè)和居住的平衡。同時，采用的是開放式社區(qū)，改變了過去產業(yè)工人和城市隔離的模式。

　　行在新區(qū)

　　四通八達，慢交通為主

　　天府新區(qū)將帶來巨大的人流物流，交通問題如何解決？

　　《規(guī)劃》提出，新區(qū)將構建綜合交通運輸體系，與成都主城區(qū)共同形成國家西部的區(qū)域性門戶樞紐。城市交通將構建以公共交通和慢行交通為主體的出行模式。

　　“‘快’和‘慢’都有保障，通過快速公交體系，可以便捷地去想去的地方，保證生活需要。慢交通則為市民提供了一種閑適的生活方式，新區(qū)特別鼓勵慢交通?！敝袊鞘幸?guī)劃設計研究院西部分院助理工程師袁鋼介紹。

　　慢交通是《規(guī)劃》一大亮點，提出建設35個產城單元，每個單元內鼓勵以步行和自行車為主的慢交通。新區(qū)內將適當增加道路網密度，整體采用相對較小的道路間距和地塊尺度，鼓勵在商業(yè)區(qū)等人流密集區(qū)形成高密度小街坊的路網格局。

　　按照《規(guī)劃》，2020年公共交通出行占比要達到30%；按300米和500米半徑計算的公交站點覆蓋率，在建成區(qū)內分別達到50%和90%。2030年，公共交通出行占比提高到45%；按300米和500米半徑計算的公交站點覆蓋率，在建成區(qū)內分別達到65%和100%。

　　新區(qū)將形成“四橫六縱”快速路網格局，從新區(qū)核心區(qū)出發(fā)，40分鐘內可到達成都主城區(qū)(天府廣場)和彭山、新津縣城，60分鐘內可到達成都市北部地區(qū)以及眉山、邛崍、資陽市中心和仁壽、蒲江縣城；新區(qū)內80%的地區(qū)均可在50分鐘內通過軌道快線或快速路到達成都主城區(qū)。規(guī)劃期末，天府新區(qū)的高速公路總長度達到171.83公里。

　　值得一提的是，天府新區(qū)的出租車總量2020年控制在8000～10000輛，2030年控制在11000～13000輛，將實行高效的出租車運營管理模式，建立智能化的調度和信息管理系統(tǒng)，降低出租車的空駛率。

　　所謂快，即在對外通行上，推進天府國際機場的規(guī)劃與建設，規(guī)劃渝雅客專線，將成西客運專線、成貴客運專線引入天府新區(qū)，成渝客專在新區(qū)穿過。穿城而過的鐵路，除了目前正在建設的成綿樂城際鐵路外，還將規(guī)劃建設成資瀘城際鐵路和成自宜城際鐵路。

　　將形成“兩橫、四縱”的公路路網布局，并建設一般干線公路。

　　“營造的是‘快慢結合、動靜相宜’的低碳高效交通環(huán)境。”省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院總規(guī)劃師汪曉崗說，天府新區(qū)將構建基于TOD模式(即公交導向開發(fā)模式)的緊湊型布局結構，實現(xiàn)綠色低碳出行，在生產、生活配套完善的產城單元內，人們將主要通過步行方式完成出行，單元和單元、功能區(qū)和主城之間可通過公交或軌道快線實現(xiàn)高速互聯(lián)。

　　共享新區(qū)

　　均等服務，公共設施全覆蓋

　　天府新區(qū)公共服務設施的配套，將遠高于國家規(guī)定的一般生活小區(qū)的標準。

　　天府新區(qū)將構建“大小配套”的公共服務設施體系——為大區(qū)服務的生產配套功能，適宜各產業(yè)功能區(qū)產業(yè)工人需求特征的生活配套功能。

　　“新區(qū)強調城鄉(xiāng)服務全覆蓋、分層級、均衡化，不僅城市有很好的配套，村鎮(zhèn)也有相應的公共服務配套。兼顧為高端人士、普通市民和外來務工人員服務，建設一個所有人安居樂業(yè)的和諧新區(qū)。”汪曉崗介紹。

　　從公共中心的構架即可看出這種理念。新區(qū)將在成都市總體格局框架下構建天府新區(qū)中心體系。規(guī)劃一級公共中心2處，即結合高新區(qū)CBD建設金融商務中心，依托麓湖周邊地區(qū)的景觀環(huán)境、結合新川科技園打造總部商務中心；規(guī)劃二級公共中心包括綜合型和專業(yè)服務型兩類共12處，主要為片區(qū)或產業(yè)組團服務；將在新建區(qū)設置500米-800米服務半徑的大型社區(qū)中心，與分散的小區(qū)服務設施相結合，在已建區(qū)則通過利用現(xiàn)有社區(qū)中心和商業(yè)街相結合。

　　無論是醫(yī)療衛(wèi)生，還是文化體育等各個方面，都將實現(xiàn)公共服務的全覆蓋。

　　醫(yī)療設施方面，規(guī)劃500床以上的市級醫(yī)院15處，200-400床綜合醫(yī)院約70處。按5-8萬人/處的標準，設置80-130處衛(wèi)生服務中心，同時在兩湖一山、彭祖黃龍、東山六鎮(zhèn)等自然環(huán)境較好的地段布置療養(yǎng)院6處。

　　商業(yè)金融用地方面，規(guī)劃在高端服務功能集聚帶沿線，沿天府大道中軸形成市級商業(yè)中心3處；結合各功能區(qū)的布局，設置區(qū)級商業(yè)中心5處。規(guī)劃金融商務中心3處。

　　文化娛樂、體育健身設施進基層。各社區(qū)中心按照每5-8萬人設置綜合文化活動中心一處(包括文化站、圖書室、社區(qū)文化活動中心等)，每1-1.5萬人設文化活動站1處。按服務人口8-15萬人/處的標準，結合社區(qū)布置45-80處社區(qū)體育中心，引導體育休閑設施向位于產業(yè)區(qū)的公共中心集中，就近為就業(yè)人員提供休閑運動場所。

　　汪曉崗坦陳，由于天府新區(qū)規(guī)劃以產業(yè)功能區(qū)為主，參照國內其他新區(qū)案例，在較長時間內會出現(xiàn)戶籍、非戶籍人口倒掛情況，導致生活型公共設施總體有效需求不足，而產業(yè)服務類公共設施需求較大。因此綜合多方因素，新區(qū)內規(guī)劃期末公共設施用地規(guī)模92平方公里，占城鎮(zhèn)建設用地總面積的14.2%。

　　慢交通不擁堵的城市更人性

　　□中國城市規(guī)劃設計研究院西部分院城市規(guī)劃師金欣

　　中國的大中城市接二連三地進入“擁堵時代”，城市交通問題已成為制約現(xiàn)代城市發(fā)展的主要瓶頸。

　　交通擁堵產生的原因是多方面的，從根源上分析原因主要在兩個方面，一是交通系統(tǒng)與城市空間結構和土地利用之間脫節(jié)，二是不可持續(xù)的交通發(fā)展模式。

　　成都擁有“環(huán)放”路網所形成的“攤大餅”城市用地布局，私人小汽車擁有率極高。天府新區(qū)的規(guī)劃建設要避免這些問題，慢交通是辦法之一。

　　慢交通并非天府新區(qū)首創(chuàng)，其他地方也有這樣做的。只是天府新區(qū)的生態(tài)本底比較優(yōu)越，我們順勢而為，規(guī)劃建設各類生態(tài)綠地，可以步行，可以騎車。30-40分鐘是比較合適的交通出行時間，在天府新區(qū)的產城單元內，從家到上班地點、幼兒園、學校及其他公共服務設施，步行或者騎自行車30分鐘基本就可以到達。綠道還把天府新區(qū)多個公園連接起來，成為市民休閑娛樂的好去處，豐富大家的業(yè)余生活。

　　發(fā)展慢交通，必須依靠強大的公共交通體系支撐，提供慢交通與公共快交通無縫耦合，實現(xiàn)天府新區(qū)居民暢通出行。更多地注重從人性出發(fā)，規(guī)避城市病的出現(xiàn)。

　　水是短板或引大渡河濟岷江

　　天府新區(qū)的制約因素是水資源。近半個世紀以來，成都市域內陸下水位呈現(xiàn)普遍下降趨勢，因此天府新區(qū)的供水以地表水為主。

　　到2020年，規(guī)劃區(qū)內及都江堰供水量可以滿足生產生活用水需求，但從長遠看，可供水量小于生產生活需水量。根據《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范(GB50282-98)》，一區(qū)內特大城市的城市單位人口綜合用水量推薦為0.8-1.2萬立方米/(萬人·天)，綜合生活用水量、農業(yè)用水量、工業(yè)用水量和未預見水量，2030年天府新區(qū)需水總量測算為21.01億立方米/年。據省水利廳調研預測，如果岷江上的水利工程建成，2030年都江堰供水區(qū)維持用水總量不變，將可為規(guī)劃區(qū)供水13億立方米。可供水量小于生產生活需水量，缺口為2.27億立方米/年。

　　在高節(jié)水情況下，天府新區(qū)將可承載約620萬人用水。

　　《規(guī)劃》提出適時推動“引大濟岷”工程——引大渡河之水接濟岷江，供應到天府新區(qū)。大渡河年平均徑流量449.2億立方米，目前開發(fā)利用強度僅5%。如果這個大膽設想能被實施，天府新區(qū)的可承載人口將大幅增加。

　　關鍵詞

　　劃定四區(qū)

　　根據建設用地適宜性評價結果，結合發(fā)展目標和規(guī)模，劃定天府新區(qū)的禁建區(qū)、限建區(qū)、已建區(qū)和適建區(qū)，并分別制定空間管制策略。

　　禁建區(qū)：包括龍泉山和各自然水體及黃龍溪風景名勝區(qū)核心區(qū)，面積約453平方公里。作為區(qū)域生態(tài)培育、生態(tài)建設的首選地和重大基礎設施的預留地，應對區(qū)內生態(tài)環(huán)境實施嚴格保護，實施嚴格的生態(tài)保育政策，除區(qū)域性重大市政基礎設施建設外原則上禁止任何城市建設行為，任何不符合資源環(huán)境保護要求的建筑必須限期搬遷。

　　限建區(qū)：主要分布于龍泉山西側，面積約475平方公里。作為城市生態(tài)系統(tǒng)的主要組成部分，是直接服務于城市的生態(tài)空間，除市政基礎設施和公益性項目以外，原則上禁止大規(guī)模城市開發(fā)。

　　已建區(qū)：指現(xiàn)狀已建成的區(qū)域，面積約190平方公里。

　　適建區(qū)：指禁建區(qū)、限建區(qū)和已建區(qū)以外的所有適宜建設和經改造可建設的地區(qū)，總面積約為460平方公里。本版撰文本報記者陳飛燕