甘肅敦煌市旅游業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

近年來(lái)，甘肅敦煌市委、市政府提出旅游立市戰(zhàn)略，把發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)放在各項(xiàng)工作的首位，使得敦煌旅游業(yè)發(fā)展逐步壯大，但目前旅游業(yè)發(fā)展中還存在著以下幾個(gè)方面的問(wèn)題，就目前旅游業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題提出如下的建議。

一、存在的問(wèn)題

1、旅游開(kāi)發(fā)的投資主體相對(duì)單一。敦煌旅游業(yè)發(fā)展尚處于起步階段。在旅游開(kāi)發(fā)上，“政府主財(cái)”、“政府主干”的問(wèn)題比較突出，尤其是對(duì)所有權(quán)和管理權(quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離等符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的方式采用的較少。

2、旅游管理體制不順。從客觀上講，旅游行業(yè)存在條塊分隔、多頭管理的現(xiàn)象，如：莫高窟景區(qū)由敦煌研究院獨(dú)立行使管理權(quán)，陽(yáng)關(guān)、玉門關(guān)由市文化局、博物館等單位進(jìn)行管理，雅丹地貌國(guó)家地質(zhì)公園由發(fā)展計(jì)劃局、國(guó)土資源局等共同參與管理；從主觀上看，部門之間還存在相互掣肘的問(wèn)題，缺乏一種統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的運(yùn)作機(jī)制。

3、交通通達(dá)能力不暢。從航空運(yùn)輸來(lái)看，4C級(jí)機(jī)場(chǎng)雖已建成投運(yùn)，國(guó)內(nèi)航班也增加到了10個(gè)左右，但是與國(guó)內(nèi)主要旅游城市之間的航線開(kāi)通的較少；建立敦煌國(guó)際航空港、開(kāi)通國(guó)際直飛航班的問(wèn)題不能及時(shí)得到解決，制約了海外客源市場(chǎng)的拓展。從鐵路運(yùn)輸來(lái)看，敦煌鐵路雖已開(kāi)工建設(shè)，但在近期內(nèi)很難解決運(yùn)輸能力緊張的問(wèn)題；從公路運(yùn)輸來(lái)看，敦煌境內(nèi)還沒(méi)有高等級(jí)公路，313線改造工程已全線開(kāi)工，相當(dāng)一部分游客繞道柳園進(jìn)出敦煌，游客“難進(jìn)難出”的問(wèn)題仍然十分突出。

4、旅游配套服務(wù)功能不完善。主要表現(xiàn)為景區(qū)內(nèi)供游客參與的活動(dòng)項(xiàng)目少，游客參觀莫高窟景區(qū)，從進(jìn)到出大約需要1.5—2個(gè)小時(shí)，基本沒(méi)有參與性的活動(dòng)項(xiàng)目；新開(kāi)發(fā)的雅丹地貌國(guó)家地質(zhì)公園，游客乘車跋涉近200公里，到了景區(qū)仍然是乘車“巡視”一圈便返回。由于這些精品景點(diǎn)不能有效滯留游客，從而使游客在敦煌的滯留時(shí)間較短，影響了旅游業(yè)整體效益。景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，部分景區(qū)的通訊設(shè)施、污水處理系統(tǒng)、外幣兌換、景點(diǎn)簡(jiǎn)介等亟需加強(qiáng)或改善。

5、旅游業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。全市現(xiàn)有涉外星級(jí)賓館、飯店22家，國(guó)內(nèi)旅游定點(diǎn)飯店12家，其他賓館、飯店、招待所100多家，經(jīng)營(yíng)國(guó)際業(yè)務(wù)的旅行社4家，經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)的旅行社19家，涉外賓館商店14家，各類旅游接待車輛200多輛，出租車1400多輛。旅游企業(yè)普遍存在規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散、各自為陣的現(xiàn)象，沒(méi)有形成規(guī)范有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，缺乏抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的整體能力。

二、對(duì)策措施

1、要注重規(guī)?；?jīng)營(yíng)，靠規(guī)模增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力。要打破地域、行業(yè)上的界限，通過(guò)聯(lián)合、兼并等形式，逐步把有實(shí)力的賓館、飯店和旅行社企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，組建1—2個(gè)能夠抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的大型旅游集團(tuán)公司，集中解決好吃、住、行、游、購(gòu)、娛等基本問(wèn)題，真正打造具有敦煌特色的“旅游航母”。并與全國(guó)各大旅游景點(diǎn)、旅行社、機(jī)場(chǎng)、車站等保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，建立以敦煌為核心的西北旅游網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展網(wǎng)上購(gòu)票、網(wǎng)上訂房、網(wǎng)上組團(tuán)等業(yè)務(wù)，把經(jīng)營(yíng)活動(dòng)向周邊縣市、周邊省區(qū)以及相關(guān)行業(yè)延伸，進(jìn)一步提高旅游業(yè)的整體效益。尤其要重點(diǎn)扶持旅行社的發(fā)展。按照“控制總量、提高質(zhì)量”的總體要求，堅(jiān)持適度超前的原則，爭(zhēng)取在今后1—2年內(nèi)，全市旅行社總數(shù)發(fā)展到25家以上，到2010年全市旅行社總數(shù)達(dá)到30家以上，其中經(jīng)營(yíng)國(guó)際業(yè)務(wù)的旅行社要達(dá)到6家以上，并盡可能地允許更多的旅行社經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)。同時(shí)，要理順旅游接待體制，逐步把黨政部門的一部分公務(wù)接待交由旅行社承擔(dān)，加快培育旅行社企業(yè)。

2、注重發(fā)展特色旅游，靠特色開(kāi)拓客源市場(chǎng)。敦煌旅游的客源市場(chǎng)已形成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、海外市場(chǎng)、出境市場(chǎng)互補(bǔ)互促、共同發(fā)展的格局，總體特征是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額大于海外市場(chǎng)，出境市場(chǎng)尚在起步階段，其結(jié)構(gòu)比例為87.8%：12%：0.2%。從海外客源市場(chǎng)分析，以韓國(guó)、日本為主的東亞市場(chǎng)和以港、澳、臺(tái)為主的南亞華人已占到我市海外游客總量的77%以上；東南亞市場(chǎng)、美洲市場(chǎng)、歐洲市場(chǎng)、大洋洲市場(chǎng)的游客僅占我市海外游客總量的22%左右，但這些市場(chǎng)的潛力很大，是今后宣傳促銷和開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。從國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)分析，周邊的新疆、本省以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的滬、京、粵地區(qū)是目前我市國(guó)內(nèi)客源的集中地。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，沿海地區(qū)是我市旅游業(yè)發(fā)展最主要的客源市場(chǎng)。今后，除了以敦煌獨(dú)特的歷史文化作包裝，大力開(kāi)發(fā)特色旅游項(xiàng)目、特色旅游產(chǎn)品和特色旅游服務(wù)以外，還要注重根據(jù)不同的民族文化背景、不同的旅游消費(fèi)需求，制定不同的旅游營(yíng)銷策略。

3、注重服務(wù)設(shè)施建設(shè)，靠服務(wù)提升旅游形象。在硬件建設(shè)上，要進(jìn)一步加快敦煌鐵路建設(shè)，積極爭(zhēng)取建設(shè)敦煌國(guó)際航空港，開(kāi)通日本、韓國(guó)等國(guó)際直飛航班，積極配合完成313線改造工程，改善敦煌旅游的交通條件；要進(jìn)一步提高餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物、郵政、電信等服務(wù)行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，為旅游提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。在軟件建設(shè)上，要盡快建立敦煌旅游發(fā)展專家咨詢系統(tǒng)，為政府發(fā)展旅游提供決策服務(wù)；大力開(kāi)展精神文明建設(shè)，提高市民文明素