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從第六屆村民委員會(huì)開始，村民委會(huì)成員實(shí)行了“直選”制度。 村民委會(huì)成員“直選”打通了農(nóng)村“草根”的上升通道，使得一大批非黨村民、“農(nóng)村精英”從此走上了村級(jí)政壇，為農(nóng)村基層干部隊(duì)伍增添了新的血液。 經(jīng)過(guò)六屆、七屆長(zhǎng)達(dá)六年多的民主選舉實(shí)踐，非黨村委會(huì)干部的使用、監(jiān)管方面出現(xiàn)了一些新的情況，有的問(wèn)題甚至還很嚴(yán)重。如何教育使用，強(qiáng)化監(jiān)督，進(jìn)而逐步形成一套對(duì)非黨村委員會(huì)干部的管理制度，成為擺在農(nóng)村基層黨組織，特別是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一個(gè)嶄新的課題。 一、 現(xiàn)狀 2006年，第七屆村民委員會(huì)成員依法選舉產(chǎn)生。武安鎮(zhèn)18個(gè)村中的店子、宋二莊、東竹昌村、高坡的村主任由非中共黨員村民擔(dān)任；2009年，第八屆村委會(huì)換屆。到目前為止，已經(jīng)換屆的15個(gè)街村中，東長(zhǎng)遠(yuǎn)、白鶴觀街、南小河殺出三匹黑馬，東竹昌、高坡村上屆非黨村主任連任。除村委主任之外，副主任及其它村委會(huì)成員中非黨干部占比也有所上升。 按照現(xiàn)有干部管理體制，非黨村委干部不是黨員，因此不能按黨員干部進(jìn)行管理；非黨村委干部不是監(jiān)察對(duì)象，因而也不能按照監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)這部分人輕微的違規(guī)違紀(jì)行為，目前還沒有切實(shí)可行的法律依據(jù)進(jìn)行查辦、監(jiān)督。于是，出現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)無(wú)法監(jiān)督，公安、檢察機(jī)關(guān)又監(jiān)督不了的局面。非黨村委干部占比上升使村級(jí)干部管理工作出現(xiàn)了監(jiān)管真空。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并前，D村發(fā)生過(guò)一起涉及村委帳目的刑事案件。由于對(duì)該案的錯(cuò)誤處理，原鄉(xiāng)政府在D村失去了村民的信任，D村成為遠(yuǎn)近聞名人見人怕的上訪村。為發(fā)泄對(duì)鎮(zhèn)政府的不滿，第六屆村委會(huì)換屆選舉時(shí)，D村少數(shù)人合謀推出了一個(gè)劣跡斑斑、敢于向現(xiàn)有政權(quán)挑戰(zhàn)，人們私下習(xí)慣稱他為“痞子”的村民。出于對(duì)原支部班子個(gè)別成員的不滿，村民L成為村民當(dāng)然的“意見領(lǐng)袖”。在一些人的鼓躁下，原村主任落選，村民L當(dāng)選為村主任。當(dāng)選為村主任的村民L，不是想法設(shè)法帶領(lǐng)群眾致富，而是一門心思地放在了煽動(dòng)村民上訪，搞垮現(xiàn)任支部上。于是，一浪高過(guò)一浪的信訪洪峰，搞得該鎮(zhèn)雞犬不寧。終于，有一天公安出面，抓了觸犯法律的上訪頭目。D村這才找回了久違的穩(wěn)定。而那位村主任，在揮霍集體幾萬(wàn)元之后，在第七屆村委會(huì)換屆之時(shí)以得票數(shù)為一，結(jié)束了他的“政治生涯”。 無(wú)獨(dú)有偶。Z村在第七屆村委會(huì)換屆之時(shí)，也選上了一位號(hào)稱“半痞”的村委會(huì)主任。上任之時(shí)，這位的作派除了和D村那位已經(jīng)下臺(tái)的村委主任幾乎師出同門之外，多出一手的就是以權(quán)謀私。依仗職權(quán)多占宅基地，搞得自已房子占地像宮殿一樣。雖然事后進(jìn)行了罰款處理。但由于其非黨非團(tuán)，紀(jì)律上未受任何處分。與D村的那位一樣，第八屆村委會(huì)換屆之時(shí)，Z村的這位村主任以得票數(shù)12，結(jié)束了自已的主任“官癮”。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，由于監(jiān)督機(jī)制不健全，基層黨委對(duì)少數(shù)非黨街村干部的監(jiān)管出現(xiàn)“空檔”，造成個(gè)別非黨村委干部有恃無(wú)恐，屢屢違紀(jì)又受不了處分，群眾意見很大。雖說(shuō)民主是有代價(jià)的，古住今來(lái)概莫能外，但D村、Z村的民主代價(jià)在建設(shè)和諧社會(huì)的今天，似乎有點(diǎn)太過(guò)沉重。 二、 成因 1、 法律真空。 我國(guó)現(xiàn)行法律涉及調(diào)整、規(guī)范村委會(huì)行為的，目前只有一部《村民委員會(huì)組織法》。與之配套的是，各省人大出臺(tái)了相應(yīng)的《實(shí)施辦法》；有關(guān)村委會(huì)民主選舉的，各省人大出臺(tái)有《村民委員選舉辦法》。上述法律規(guī)范規(guī)定了村委的職能，明確了村委會(huì)應(yīng)該干什么，不應(yīng)當(dāng)干什么?！洞褰M法》一個(gè)最大的缺點(diǎn)是：如果違反了該法，沒有相應(yīng)的懲罰條款。具體實(shí)行中，該法的權(quán)威性常常受到挑戰(zhàn)。2004年，N村村委會(huì)計(jì)未經(jīng)村委主任授權(quán)私自與他人簽訂了一份合同，造成集體上千萬(wàn)元的損失。此案件打到省高院。村委會(huì)的抗辨理由是：此事（合同）未經(jīng)村民代表大會(huì)討論。二審中，省高院對(duì)此理由根本不預(yù)理會(huì)。最終，村委會(huì)敗訴，而村會(huì)計(jì)也未受任何處分。在司法實(shí)踐中，《村民委員會(huì)組織法》尷尬的法律地位，使得非黨村委干部的監(jiān)管留下了真空。 2、制度漏洞。 近幾年來(lái)，為規(guī)范村級(jí)干部的執(zhí)政行為，中央和地方和各級(jí)黨委、政府出臺(tái)了大量的法律、法規(guī)。再加上已經(jīng)成文的黨內(nèi)規(guī)章，如果再說(shuō)制度不健全，恐怕難以服眾。然而，對(duì)非黨村委干部的監(jiān)管，現(xiàn)行法律、制度顯得蒼白無(wú)力；黨內(nèi)規(guī)章如此，行政法規(guī)也存在著同樣的尷尬?！缎姓O(jiān)察法》第二條規(guī)定，監(jiān)察對(duì)象指的是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員。顯然，非黨村委會(huì)干部不是監(jiān)察對(duì)象。立規(guī)滯后，造成制度漏洞。 3、 監(jiān)管盲區(qū) 由于非黨村委干部人數(shù)較少，多數(shù)人在任職后要求進(jìn)步，在任期內(nèi)加入了黨組織，使得這部分人的數(shù)量相對(duì)較少。因此，基層黨委對(duì)其關(guān)注不足，重視不夠。 由于重視不夠，再加上前述的“法律空白”“制度漏洞”，造成非黨村委干部事實(shí)上的監(jiān)管盲區(qū)。 非黨村委會(huì)干部只有在天怒人怨、激起民憤之時(shí)，才能啟動(dòng)罷免程序依法罷免其所任職務(wù)；只有在觸犯法律之時(shí)，才能依法追究其刑事責(zé)任。在小于“刑”，依紀(jì)應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分時(shí)，基層黨委對(duì)其束手無(wú)策。 三、 對(duì)策 1、從建設(shè)和諧社會(huì)保持農(nóng)村穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)建立健全“教育制度”的重要性，必要性。 在農(nóng)村不少地方，村干部的當(dāng)選往往是不同利益群體之間、家族與家族之間、土著與外來(lái)力量之間，政治力量與宗教勢(shì)力之間，年輕一代與年長(zhǎng)者之間，多種力量此消彼長(zhǎng)激烈博弈后的結(jié)果。進(jìn)入鄉(xiāng)村政壇的村干部，在展示自身能力（競(jìng)選能力----作者注）之后，內(nèi)心里迫切需要得到基層黨委、政府的認(rèn)可。此刻，農(nóng)村基層黨組織政治上的必要關(guān)心，往往會(huì)轉(zhuǎn)化成為他們工作上的強(qiáng)大動(dòng)力。農(nóng)村基層黨組織對(duì)“不同成份”的村委會(huì)成員，在政治上一視同仁的同時(shí)，必須加強(qiáng)教育培訓(xùn)。特別是對(duì)哪些有著這樣或那樣毛病的村委會(huì)成員，更要滿腔熱忱地給予關(guān)心、教育、引導(dǎo)。幫助他們“改掉”自身的毛病，爭(zhēng)取早日成為一名合格的村委干部；對(duì)哪些經(jīng)教育依然不改者，要大膽進(jìn)行談話、告戒，并給其一定的改正時(shí)間；對(duì)哪些積極向黨組織靠近，出色完成組織交給的各項(xiàng)工作任務(wù)的優(yōu)秀分子，條件成熟時(shí)要及時(shí)吸收到黨組織中來(lái)，擴(kuò)大黨組織的群眾基礎(chǔ)；對(duì)哪些不易吸收到黨組織中來(lái)的天主教徒、民主人士等村委干部，要發(fā)揮他們聯(lián)系各自群體群眾的橋梁紐帶作用，通過(guò)他們引導(dǎo)群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，守法、愛國(guó)愛村，努力成為農(nóng)村和諧穩(wěn)定的積極因素。農(nóng)村基層黨組織通過(guò)對(duì)非黨村委干部的實(shí)施有效領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)了不同利益群體的廣大群眾，提高基層黨組織自身“合法性”，極大地促進(jìn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。 2、從推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)建立健全“管理制度”的重要性、必要性。 保持一定數(shù)量的非黨村委會(huì)干部，在農(nóng)村形成類似于“村級(jí)政協(xié)”這樣的干部架構(gòu)。通過(guò)制度化安排，讓非黨村委干部擔(dān)任或兼任村民大會(huì)主席團(tuán)、民主理財(cái)小組長(zhǎng)、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員等相應(yīng)職務(wù)，有利于推動(dòng)村級(jí)協(xié)商民主，有利于干群間的理解與信任，有利于形成相互制約、相互監(jiān)督的農(nóng)村基層反腐倡廉工作長(zhǎng)效機(jī)制。 3、從農(nóng)村反腐倡廉的高度，充分認(rèn)識(shí)建立健全“監(jiān)管制度”建設(shè)的重要性，必要性。 任何一部法律，不管立法者當(dāng)時(shí)的水平有多高，總會(huì)存在一個(gè)立法滯后的問(wèn)題。一部《村民委員會(huì)組織法》，不可能解決村民自治方面的所有問(wèn)題。一方面，我們應(yīng)當(dāng)正視《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》本身的立法滯后問(wèn)題，并為將要修改的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》提供鮮活的“修改素材”；另一方面，要針對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，在充分尊重《村民委員會(huì)組織法》的基礎(chǔ)上，本著“法不禁止即允許”的原則，進(jìn)行大膽創(chuàng)新，力爭(zhēng)探索出一套農(nóng)村非黨村委干部的教育、管理、監(jiān)督制度。就監(jiān)督制度而言，可作如下探索，具體作法是：（1）、召開村民大會(huì)換屆選舉之時(shí)，提請(qǐng)村民大會(huì)討論并依法作出授權(quán)村民代表大會(huì)對(duì)村委干部進(jìn)行民主監(jiān)督的決議；（2）、村委干部要自覺接受監(jiān)督，要按照省《村級(jí)民主管理?xiàng)l例》的要求，認(rèn)真搞好半年工作小結(jié)和年度“勤廉雙述”工作；（3）、對(duì)不稱職的村委干部要啟動(dòng)相應(yīng)的程序進(jìn)行管理：是黨員的，要按黨紀(jì)進(jìn)行處理。非黨村委干部參照中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例、行政處罰辦法等，可設(shè)立：警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)、記大過(guò)、停職檢查、啟動(dòng)罷免程序依法罷免其職務(wù)六個(gè)罰項(xiàng)。（4）、對(duì)非黨村委干部的行政處罰在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，由村民代表大會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施。上級(jí)黨委、紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)村級(jí)黨組織實(shí)施情況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。 |
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來(lái)自： 星空飛雁 > 《紀(jì)檢工作》
