中國是世界上最大的農(nóng)業(yè)國，生產(chǎn)和消費(fèi)大量的農(nóng)產(chǎn)品。新的時(shí)期，我們要了解中國農(nóng)業(yè)30年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)面對的問題，政策在解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，經(jīng)濟(jì)與政策怎樣互動以影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易。

　　作為世界上最大的農(nóng)業(yè)國和世界農(nóng)業(yè)市場上最主要的玩家，中國在國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易中的作用對全球（包括美國）農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者、消費(fèi)者和政策制定者都有深遠(yuǎn)的影響，過去 30年，建立農(nóng)業(yè)投入市場及產(chǎn)出市場幫助中國提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，然而，現(xiàn)在面臨的一些問題卻更難于解決，這些問題包括要努力管理越來越緊張的土地、水資源，開發(fā)現(xiàn)代市場機(jī)制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村收入向城市收入看齊，開發(fā)并采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)等。

　　30年來以市場為基礎(chǔ)的改革，使中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力以及滿足食物需要的能力已超過原先的預(yù)想，滿足了越來越富裕人口的食物要求，建立和開發(fā)市場，使農(nóng)民能夠多樣性的經(jīng)營牲畜、水產(chǎn)品、水果、蔬菜，同時(shí)也提高了大宗糧食作物的生產(chǎn)，另外，成百上千萬的農(nóng)民已離開農(nóng)業(yè)為更廣泛的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資源。

　　改革讓農(nóng)民通過市場刺激進(jìn)行生產(chǎn)，放開了生產(chǎn)配額和限制，區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易也使農(nóng)民能夠更有效地利用資源，提高生產(chǎn)力，減少浪費(fèi)，現(xiàn)在，幾乎所有的農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入都以市場價(jià)進(jìn)行交易。

　　但近幾年來，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長減緩，說明了農(nóng)業(yè)從市場改革中的效率正在減少，在配置稀有的自然資源和整合小塊土地進(jìn)入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全球農(nóng)業(yè)市場方面面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。很多挑戰(zhàn)也是人民公社時(shí)期的延續(xù)，如集體擁有、政府政策的干預(yù)、不發(fā)達(dá)的產(chǎn)權(quán)機(jī)制和解決沖突的機(jī)制。

　　中國要獲得更高的效率，必須進(jìn)行新一輪改革來解決以下問題：

　　1、土地問題

　　集體擁有土地并通過村官進(jìn)行分配使農(nóng)地小塊經(jīng)營，不僅提高了生產(chǎn)成本，也提高了建設(shè)現(xiàn)代市場機(jī)制的成本，還減小了對采用現(xiàn)代技術(shù)的激勵(lì)，對農(nóng)地的集體管理以及劃分不均和某些強(qiáng)權(quán)，也削弱了參與保護(hù)性生產(chǎn)的激勵(lì)，降低了農(nóng)民享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)財(cái)富的份額。

　　2、市場問題。

　　制定規(guī)則或監(jiān)督那些零星分散的農(nóng)田、批發(fā)商、供應(yīng)商很困難，在快速發(fā)展的食品加工業(yè)和擴(kuò)大的農(nóng)產(chǎn)品出口市場，小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營和貿(mào)易阻礙了中國提高食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量的能力。

　　3、農(nóng)村收入提高問題。

　　中國農(nóng)村的收入最先從改革中獲得利益，但自20世紀(jì)90年代，它一直落后城市收入的增長。中國已制定很多政策提高農(nóng)民收入和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，包括消除農(nóng)業(yè)稅和其它費(fèi)用，對農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼、投入補(bǔ)貼、價(jià)格支持、形成農(nóng)村的信貸機(jī)制等。

　　4、農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)及采用問題。

　　整個(gè)30年來生產(chǎn)力的提高受益于先進(jìn)的種養(yǎng)殖，通過持續(xù)研究和推廣，中國有巨大的潛能提高農(nóng)作物產(chǎn)出，但中國研究機(jī)構(gòu)由政府控制，國內(nèi)的私人種子公司規(guī)模較小，限制了私人參與研究的能力，知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)行不力也難于激勵(lì)私人開發(fā)和貿(mào)易新的物種。

　　5、在國際市場中的作用問題。

　　中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易的趨勢與特征要根據(jù)基本的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、怎樣保有土地、農(nóng)村收入、市場實(shí)踐和農(nóng)業(yè)技術(shù)等問題。中國在維護(hù)糧食自己的情況下，將會繼續(xù)提高水果、蔬菜和牲畜的生產(chǎn)，只要安全和質(zhì)量得到保證，就會被更多地消費(fèi)，出口增長也能促進(jìn)以上問題的解決；中國也將繼續(xù)進(jìn)口油菜籽，制造高質(zhì)量的菜油和飼料添加劑，也會成為玉米的主要進(jìn)口國，用玉米作為飼料，中國的紡織、制衣、制鞋出口要擴(kuò)大，對棉花和皮革就有進(jìn)口需求，當(dāng)然未來的出口增長也會被人民幣的升值、勞動力成本提高、世界需求放緩等限制。

　　鑒于中國13億人口中有越來越富裕的消費(fèi)群體和2億農(nóng)業(yè)家庭，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)的一絲微波都可能轉(zhuǎn)變成世界農(nóng)業(yè)市場的大波浪。

　　通過市場改革和生產(chǎn)實(shí)踐，農(nóng)業(yè)現(xiàn)在必須提供高質(zhì)量的、安全的和其它超越量的特質(zhì)。環(huán)境和自然資源的維護(hù)成本高于農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，這越來越成為事實(shí)，經(jīng)濟(jì)增長的目的越來越讓位于更多細(xì)化的目標(biāo)設(shè)定，更關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的收入分配、自然資源消耗和社會基礎(chǔ)設(shè)施，中國政府現(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)在農(nóng)村傳播技術(shù)、擴(kuò)大投資、提高教育的重要性。

　　現(xiàn)有的問題要采用以市場為基礎(chǔ)的解決方案，但需要更現(xiàn)代的市場支持機(jī)制，如明確的產(chǎn)權(quán)以及公開的、可爭議的解決沖突的手段，然而，現(xiàn)代市場支持的機(jī)制在中國還在孕育當(dāng)中，問題很迫切，但中國政府從集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期就有的干預(yù)解決方式可能有效，卻不一定有益，可能不會對未來出現(xiàn)的問題有所幫助。

　　建立現(xiàn)代市場機(jī)制可以解決現(xiàn)在和未來的問題，然而建起這些機(jī)制要投入資金和花時(shí)間。在短時(shí)間內(nèi)，干預(yù)政策的成本不高，因?yàn)檫@一機(jī)制傳承于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。

　　中國未來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易要依靠、或部分要依靠這些問題怎樣得到解決，適宜解決短期危機(jī)的干預(yù)政策可能對長期的影響不起作用，比如在90年代，中國政府提高糧價(jià)，使農(nóng)民提高糧食生產(chǎn)，結(jié)果是2000—2003年間生產(chǎn)劇增又抑制了價(jià)格和破壞了市場，這種政策也會拖延必須的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，因此而出現(xiàn)更大的壓力，在過去幾十年，限制農(nóng)民工進(jìn)城，推動城市收入增長，讓很多城市擺脫了貧困，但也建起了農(nóng)村剩余勞動力的巨大蓄水池。土地制度保護(hù)了短期的穩(wěn)定和公平，但也阻礙了從事商業(yè)農(nóng)業(yè)和提高人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的必要調(diào)整。

　　建立獨(dú)立的市場支持的機(jī)制可以讓問題解決在萌芽中，另外，中國決策者采用的途徑也會影響經(jīng)濟(jì)利益的分配，因?yàn)槭褂酶深A(yù)政策，地方領(lǐng)導(dǎo)人和政府投資的商業(yè)機(jī)構(gòu)也想得到一定比例的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，這實(shí)際上挫傷了生產(chǎn)者和商業(yè)的積極性。現(xiàn)代市場支持的機(jī)制應(yīng)為生產(chǎn)者、加工者和貿(mào)易者提供更多的機(jī)會，自我組織起來以獲取更多的利益。

　　中國經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展已獲得巨大的成就，建立激勵(lì)機(jī)制、市場基礎(chǔ)的貿(mào)易和區(qū)域的專門化生產(chǎn)是相對容易的，為了獲得未來的發(fā)展，中國需要勇敢面對更多更困難的問題，中國政府已經(jīng)認(rèn)識到這些問題，并通過創(chuàng)新政策、改革和實(shí)施規(guī)劃來解決問題，然而，很多政策仍然是干預(yù)性的，由官方建立頒布的，中國也正在嘗試提高法庭的權(quán)威性和維護(hù)法律的神圣，加強(qiáng)理順產(chǎn)權(quán)，建立土地登記制度，試驗(yàn)水權(quán)貿(mào)易。

　　改革是革命性加探索性，而不僅僅是革命性，持續(xù)推動建立這些機(jī)制，讓中國在面對龐大的、多樣的、快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，有能力靠自己解決各種復(fù)雜的問題。